劉宗賢

摘要：城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育。結(jié)合城市化進(jìn)程，文章簡(jiǎn)述了職業(yè)教育的功能，分析了城鎮(zhèn)化的特征以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出了職業(yè)教育對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)機(jī)制，建議欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育在城市化進(jìn)程中的作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育；推進(jìn)機(jī)制

1.職業(yè)教育功能分析

職業(yè)教育指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育，其目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，滿足個(gè)人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育受益于社會(huì)，社會(huì)也可受益于職業(yè)教育。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最直接、關(guān)系最密切的教育類(lèi)型，也是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，“讓人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中具有不可替代的重要作用和不可或缺的支柱性能量。

1.1 職業(yè)教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)

勞動(dòng)者素質(zhì)指的是一個(gè)國(guó)家能夠從事勞動(dòng)生產(chǎn)的所有人口的整體素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步都是建立在這些勞動(dòng)人口基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)者的素質(zhì)情況，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家的繁榮昌盛需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，需要與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，而提升和保障勞動(dòng)者素質(zhì)的根本是教育，中高級(jí)的職業(yè)教育為大部分群體提供了教育保障甚至是就業(yè)保障，為國(guó)家的發(fā)展、繁榮昌盛提供了大量人才，做出了其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重心，而其發(fā)展的基礎(chǔ)則是各種專(zhuān)業(yè)性的人才。中國(guó)正走在新型工業(yè)化的道路上，此時(shí)就需要更多專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用型的高素質(zhì)人才。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)勞動(dòng)者整體素質(zhì)卻出現(xiàn)了較大差距。眾所周知，中國(guó)的新型工業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)科技進(jìn)步與高素質(zhì)勞動(dòng)人才的增加。所以，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、為推動(dòng)中國(guó)新型工業(yè)化、推動(dòng)現(xiàn)代化提供助力。

1.2 職業(yè)教育促進(jìn)再就業(yè)

就業(yè)是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的民生問(wèn)題，就業(yè)率反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。如果就業(yè)率相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于滯后，那么就增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，而經(jīng)濟(jì)則不可能長(zhǎng)久發(fā)展。國(guó)際勞工組織在《全球就業(yè)議程》強(qiáng)調(diào)：“工作是人們生活的核心，……這使得工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。如何才能夠有效解決失業(yè)問(wèn)題？促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)是主要途徑。中高等職業(yè)教育不僅為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供了大量專(zhuān)業(yè)性的人才，大幅提升了勞動(dòng)者的各項(xiàng)素質(zhì)，也在很大程度上有效解決了失業(yè)的問(wèn)題。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育成為了當(dāng)務(wù)之急的工作。通過(guò)職業(yè)教育全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞動(dòng)者的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1.3 職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是我國(guó)國(guó)民構(gòu)成的主體。生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也為農(nóng)村人口的遷移創(chuàng)造了必要的條件，人口的遷移使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了生產(chǎn)部門(mén)，進(jìn)而也改變了他們的職業(yè)類(lèi)型。而職類(lèi)型的改變就要求勞動(dòng)者必須要掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，才能夠使生產(chǎn)工作變得得心應(yīng)手，進(jìn)而使他們能夠長(zhǎng)期有效的轉(zhuǎn)移。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育能夠有效提升我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

1.4 職業(yè)教育促進(jìn)科技進(jìn)步

科技進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)人提出新的要求，從而推動(dòng)教育的改革與發(fā)展。職業(yè)教育能夠把科學(xué)技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以職業(yè)教育對(duì)科技進(jìn)步有著重要作用。我國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“為實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。”職業(yè)教育為科技發(fā)展提供了大量的科技人才和熟練勞動(dòng)者。在當(dāng)代國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我們只有能夠在專(zhuān)業(yè)人才、高技術(shù)人才上擁有了足夠的優(yōu)勢(shì)，才能夠促使我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有優(yōu)勢(shì)。所以，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，為科技發(fā)展和進(jìn)步提供大量專(zhuān)業(yè)性和高素質(zhì)的人才，是促進(jìn)科技進(jìn)步的主要手段。

1.5 職業(yè)教育推動(dòng)文化發(fā)展

職業(yè)教育不僅是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，同時(shí)也處于一定的文化背景之中。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，文化以其特有的約束力，以一種潛在的方式影響著職業(yè)教育，職業(yè)教育則通過(guò)選擇、傳播、整理等方式促進(jìn)文化的發(fā)展。

1.6 職業(yè)教育促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)

職業(yè)教育能夠推動(dòng)人實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，它能夠從人的具體情況出發(fā)，根據(jù)不同人的能力、興趣、愛(ài)好、智力、性格、氣質(zhì)等選取個(gè)人的發(fā)展方向，讓個(gè)體能夠充分發(fā)揮出自身的長(zhǎng)處。人的全面發(fā)展與其它一切事物的發(fā)展有著本質(zhì)的區(qū)別。人在生物學(xué)上所具有的特征為人的全面發(fā)展奠定了潛在的、自然的基礎(chǔ)，而將這些潛在的、自然的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可能需要建立在充分的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上。職業(yè)教育就提供了這樣一種實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的具體方式和手段。

1.7 職業(yè)教育提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

科學(xué)技術(shù)和工藝技能是職業(yè)教育的主要內(nèi)容。職業(yè)教育能夠?qū)夹g(shù)技能加工改造，使之成為簡(jiǎn)約化的精華。職業(yè)教育對(duì)這種技術(shù)技能的傳播是一種高效的而擴(kuò)大的勞動(dòng)力再生產(chǎn)活動(dòng)，它通過(guò)有效的組織形式和教學(xué)方法使原來(lái)為少數(shù)人所掌握的技術(shù)技能為更多的人所掌握。職業(yè)教育通過(guò)技術(shù)技能的傳播將科學(xué)技術(shù)這種一般的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職業(yè)教育直接與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)合，其目的就是通過(guò)培養(yǎng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。職業(yè)教育能夠提高勞動(dòng)者新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備運(yùn)用能力，參與更多的技術(shù)革新和生產(chǎn)創(chuàng)新。通過(guò)培養(yǎng)勞動(dòng)者的安全意識(shí)、設(shè)備保養(yǎng)和維修能力來(lái)減少生產(chǎn)事故，降低生產(chǎn)工具和設(shè)備的損壞率，職業(yè)教育幫助勞動(dòng)者間接提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅與他們的技術(shù)水平有關(guān)，與他們的勞動(dòng)態(tài)度也有很大關(guān)系。積極進(jìn)取的勞動(dòng)態(tài)度能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。職業(yè)教育通過(guò)確立勞動(dòng)者正確的政治觀念、良好的職業(yè)道德從正面影響著他們的勞動(dòng)態(tài)度，從而間接地提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.城鎮(zhèn)化的重要意義

城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和增長(zhǎng)點(diǎn)，是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一面鏡子。新型城鎮(zhèn)化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。無(wú)論城鎮(zhèn)的規(guī)模大還是小，其與農(nóng)村的本質(zhì)區(qū)別就是集中居住了一定量的非農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，由于人口的集中也使得消費(fèi)變得集中起來(lái)，同時(shí)也促進(jìn)了人口、資本、消費(fèi)、需求的集中，一般來(lái)講一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平越高說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和文明程度也越高。

有關(guān)資料顯示，2006年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.6%，中部地區(qū)達(dá)40.4%，西部地區(qū)達(dá)35.7%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)90%以上，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還在50%以下。城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨工業(yè)化發(fā)展階段的不同而以不同的速度推進(jìn)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化還處在緩慢發(fā)展向快速發(fā)展過(guò)渡階段，“以城帶鄉(xiāng)”猶如“小馬拉大車(chē)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化無(wú)疑是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“助推器”。

黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”2014年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，為全國(guó)各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了發(fā)展方向、發(fā)展路徑和主要目標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

3.職業(yè)教育對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)作用分析

實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育現(xiàn)代化，不但能促進(jìn)充分就業(yè)、體面就業(yè)、有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的就業(yè)，而且是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的支柱性力量的支撐。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一方面可提供有質(zhì)量的人力資源，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：另一方面亦可改變?nèi)遮厙?yán)重的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”和“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”等局面。

加強(qiáng)校企合作的政策引導(dǎo)。校企合作模式是培養(yǎng)現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)人才的重要模式之一，也是促進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了更好的發(fā)揮校企合作模式的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，有效解決企業(yè)所需人才不足的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定出相關(guān)政策，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作進(jìn)一步深化、學(xué)校和企業(yè)之間實(shí)時(shí)對(duì)接，根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)出對(duì)企業(yè)真正有用的人才。充分發(fā)揮出雙方所具有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也從實(shí)際上解決了企業(yè)用工困難的問(wèn)題。

加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)各技工學(xué)校努力發(fā)展學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)能夠繼續(xù)給予大力的支持。一是需要整合資源，在每個(gè)地級(jí)市重點(diǎn)辦好一個(gè)培養(yǎng)高技能人才的實(shí)訓(xùn)基地；二是建議加大對(duì)落后地區(qū)辦學(xué)資金的支持力度。三是增加師資培訓(xùn)所需的資金投入，提升地區(qū)的師資水平。

大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技工教育政策。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，努力縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。建議出臺(tái)大力發(fā)展技工教育的相關(guān)政策，增加落后地區(qū)的政策扶持和資金扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造技工教育一盤(pán)棋，使技工教育再上新臺(tái)階。

4.結(jié)語(yǔ)

鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育起點(diǎn)和水平較低，為此研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展策略對(duì)于拓展職業(yè)教育研究領(lǐng)域和直面應(yīng)對(duì)當(dāng)下職業(yè)教育“實(shí)然”問(wèn)題，具有較強(qiáng)的理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)意義。概而言之，差異化發(fā)展成為促進(jìn)職業(yè)教育資源合理配置的基本方式、差異化發(fā)展是推動(dòng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑、差異化發(fā)展有利于創(chuàng)辦特色，使職業(yè)教育更具影響力。（作者單位：安徽工商職業(yè)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2013年安徽省省級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目“職業(yè)教育對(duì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用及運(yùn)行機(jī)制研究” （2013jyxm450）。

參考文獻(xiàn)：

[1]李憲建 城鎮(zhèn)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)及對(duì)策以福建省寧德市為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2007，19（2）：151-154

[2]張雪麗.欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展策略研究[D].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年

[3]簡(jiǎn)煒明 以職業(yè)教育推動(dòng)城鎮(zhèn)化[N].新華網(wǎng)廣東頻道.2013-01-30

[4]侯玉鳳 基于職業(yè)教育的營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)課程銜接體系的研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2013，（19）：156-157

[5]崔曦萍 從提高勞動(dòng)者素質(zhì)淺論職業(yè)教育的重要性[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2008，（11）：164-164

[6]蘭曉靜 淺談職業(yè)教育與就業(yè)[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，（9）：84-85

[7]杜睿云 段偉宇 論職業(yè)教育與中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010，（1）：21-24

[8]陳榮哲 淺談發(fā)展職業(yè)技術(shù)“雙語(yǔ)”教育對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2010，（1）：78-79