廖春華

[摘要]文章對國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)管理模式進(jìn)行了分析，指出了服務(wù)區(qū)管理模式發(fā)展的趨勢，對影響服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式的因素進(jìn)行分析，根據(jù)廣西高速公路路網(wǎng)及業(yè)主的特點，提出了廣西高速公路服務(wù)區(qū)管理模式的建議。

[關(guān)鍵詞]高速公路服務(wù)區(qū)；管理模式；經(jīng)營模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533071

1廣西高速公路服務(wù)區(qū)的概況

目前廣西全區(qū)已建成服務(wù)區(qū)69個，停車區(qū)31個，由全區(qū)26家高速公路運營公司負(fù)責(zé)運營管理。服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）的平均間距約45千米；服務(wù)區(qū)平均占地規(guī)模為74畝，平均建筑面積為6900平方米；停車區(qū)平均占地規(guī)模為22畝，平均建筑規(guī)模為1080平方米。2013年1月，賓陽服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建完工并投入使用，其在廣西高速公路具有里程碑意義：廣西有了首個規(guī)模較大（244畝）、設(shè)計有特色、功能完善的服務(wù)區(qū)。經(jīng)營和管理好賓陽服務(wù)區(qū)這樣的綜合性大服務(wù)區(qū)，對于服務(wù)好社會、提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益、提升運營公司的品牌形象，有著重要的意義。以此為契機(jī)，探索適合廣西實際的服務(wù)區(qū)管理模式，是順應(yīng)服務(wù)區(qū)發(fā)展的需要。

2我國服務(wù)區(qū)的管理模式及發(fā)展趨勢

目前，我國服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理沒有固定的管理模式，都處在經(jīng)驗管理階段。從經(jīng)營主體來分，主要有三種形式：①國家高速公路管理局管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)；②BOT 經(jīng)營管理模式的服務(wù)區(qū)；③各省高速公路集團(tuán)公司經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)。從經(jīng)營形式來分，主要有三種模式：①中西部省區(qū)的分散化管理模式；②發(fā)達(dá)省份集中統(tǒng)一的管理模式；③多元化經(jīng)營管理模式。

各種經(jīng)營模式的優(yōu)劣分析：

21中西部省區(qū)的分散化管理模式

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部很多省區(qū)由于高速公路車流量少、服務(wù)區(qū)管理體制不健全，致使很多服務(wù)區(qū)一直沿用著傳統(tǒng)的租賃、自營或轉(zhuǎn)讓方式，各服務(wù)區(qū)之間各自為政，實行著分散化管理。

分散化管理普遍存在三大問題：一是監(jiān)管困難。以自營為主的服務(wù)區(qū)管理模式，由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通車后遲遲未開通服務(wù)區(qū)，即使開通了也是僅限于建設(shè)公共廁所、停車場、小賣部、小餐廳等最基本的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)區(qū)基本的綠化、美化都沒有，根本談不上營造服務(wù)區(qū)文化。二是效益不好。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份很多路段由于車流量少，或者是沒有形成路網(wǎng)，車輛運輸距離短，導(dǎo)致客源少，服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不佳。三是浪費嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，很多服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能，造成資源重復(fù)，資產(chǎn)重置，人、財、物配置的極大浪費。

22發(fā)達(dá)省份集中統(tǒng)一（專業(yè)一體化）的管理模式

浙江、廣東、山東、福建等沿海發(fā)達(dá)省份現(xiàn)行的是由分散走向集中的“集約化、規(guī)?；I(yè)化”的管理模式。

（1）遼寧專業(yè)經(jīng)營模式。遼寧省的所有高速公路服務(wù)區(qū)均由遼寧高速公路實業(yè)發(fā)展總公司統(tǒng)一管理。為了適應(yīng)市場集約化需求，遼寧在服務(wù)區(qū)經(jīng)營上引入了競標(biāo)方式，將加油站、超市和汽車維修等分別委托給中石化、大商集團(tuán)和吉林省眾誠汽車服務(wù)連鎖有限公司等有實力的公司經(jīng)營，與此同時，實現(xiàn)嚴(yán)格管理，限價銷售，商家繳納巨額保證金，一有違反規(guī)定者會遭到嚴(yán)厲懲罰，將“以社會效益優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主”的理念融入到經(jīng)營者的頭腦中。另外，該公司還成立物業(yè)統(tǒng)管部門，對全線服務(wù)區(qū)的物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備的完好。

（2）廣東一體化經(jīng)營模式。廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司是廣東交通集團(tuán)授權(quán)在全省范圍內(nèi)對集團(tuán)獨資或控股的高速公路服務(wù)區(qū)實施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理一體化的企業(yè)。它充分利用高速公路網(wǎng)絡(luò)資源，配合新經(jīng)濟(jì)建立配送網(wǎng)路、廣告媒體網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行旅游及客運中轉(zhuǎn)、倉儲、智能交通管理、交通信息服務(wù)等多元化經(jīng)營。

（3）浙江模式。2003年浙江高速投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“浙江高速”）正式成立。秉承著“社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉發(fā)展”的原則，浙江高速發(fā)展管理理念、規(guī)范運作、優(yōu)化管理，提高品質(zhì)、品牌化、市場化程度，打造出一流高速公路輔營業(yè)務(wù)經(jīng)營品牌。浙江高速“立足于高速公路輔營業(yè)務(wù)，積極拓展路外其他業(yè)務(wù)”的經(jīng)營思路，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)公司的主營業(yè)務(wù)。在滬杭甬及上三線沿線的七對服務(wù)區(qū)在創(chuàng)造良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，加快對外業(yè)務(wù)拓展，先后取得省外京滬高速公路王慶坨、泗村店服務(wù)區(qū)、濟(jì)荷高速公路長清服務(wù)區(qū)三對服務(wù)區(qū)和省內(nèi)跨海大橋北岸服務(wù)區(qū)、沈海高速公路慈城服務(wù)區(qū)、杭浦高速公路平湖服務(wù)區(qū)三對服務(wù)區(qū)不同年限的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)的延伸與拓展。

專業(yè)經(jīng)營模式優(yōu)點有如下幾方面：一是將提高高速公路資源配置水平。通過引入高速公路專業(yè)管理公司與高速公路的管理，可以促進(jìn)高速公路管理市場的形成，引進(jìn)市場競爭。高速公路產(chǎn)權(quán)人可以通過招投標(biāo)的形式，選擇最優(yōu)的管理公司進(jìn)行高速公路的管理；二是將降低高速公路運營管理成本。新建成一條高速公路即成立一個公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識和經(jīng)驗，需要較長的時間和較高的成本進(jìn)行高速公路管理的探討和學(xué)習(xí)。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化公司進(jìn)行管理，將有效縮短這一過程，降低管理學(xué)習(xí)成本；三是將提高整個高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度；四是將有利于降低高速公路投資者風(fēng)險，鼓勵社會投資。

23多元化合作經(jīng)營模式

這類服務(wù)區(qū)屬于開放型服務(wù)區(qū)，經(jīng)營方式靈活多變，服務(wù)區(qū)設(shè)置科學(xué)、設(shè)計合理、服務(wù)功能完備，為以后的經(jīng)營管理打下了堅實的基礎(chǔ)，多元化管理模式是把服務(wù)區(qū)建成開放型的功能，使服務(wù)區(qū)融入當(dāng)?shù)厣鐣?，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系，成為城市綜合體和農(nóng)村綜合體的有機(jī)組成部分。積極引進(jìn)社會資本參與建設(shè)運營，集聚特色旅游，特色餐飲、特色產(chǎn)品、特色文化進(jìn)入服務(wù)區(qū)，使之成為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的紐帶和載體。

多元化服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢主要是跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，服務(wù)功能完備，為以后的經(jīng)營管理打下了堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)營管理體制順暢，經(jīng)營方式靈活多變。而不足之處在于服務(wù)區(qū)的規(guī)劃布局設(shè)置要科學(xué)合理；前期投入需要大量資本；涉及經(jīng)營項目多，管理協(xié)調(diào)相對困難；對經(jīng)營管理者、專業(yè)人才的要求比較高。

24服務(wù)區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢

服務(wù)區(qū)管理沒有最優(yōu)的模式，制約服務(wù)區(qū)業(yè)主選擇經(jīng)營模式的主要因素有：

（1）高速公路車流量。眾所周知，高速公路車流量決定著高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，從而也決定著服務(wù)區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)效益，選擇何種經(jīng)營模式，車流量的因素影響很大。

（2）地方經(jīng)濟(jì)及消費水平。全國10萬多千米的高速公路由于路網(wǎng)的不同，所經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致消費水平不一致，所在地區(qū)的服務(wù)區(qū)經(jīng)營者往往要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的特點采用不同的經(jīng)營模式。

（3）高速公路投資形式。全國高速公路投資主體的多元化也是導(dǎo)致服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式多元化的原因之一，由于高速公路投資主體戰(zhàn)略方向不同，對服務(wù)區(qū)經(jīng)營的重視程度不同，與其戰(zhàn)略相匹配的經(jīng)營模式也必然不同。

目前，隨著全國高速公路路網(wǎng)的逐步完善，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理正呈現(xiàn)出統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的發(fā)展趨勢，而沿海及內(nèi)地的成功經(jīng)營案例也為其他高速公路經(jīng)營者樹立了信心，并提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗。當(dāng)前，高速公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理已受到越來越多的關(guān)注，部分省份已看到了服務(wù)區(qū)分散化經(jīng)營的不足，也在嘗試“集約化、規(guī)模化、專業(yè)化”經(jīng)營模式的探索，欲達(dá)到服務(wù)區(qū)做大做強(qiáng)的目的，服務(wù)區(qū)亦將會成為高速公路企業(yè)新的利潤增長點。

3廣西高速公路服務(wù)區(qū)管理模式的發(fā)展建議

隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加速，人們出行頻率的增長，促使服務(wù)對象對服務(wù)區(qū)的功能提出了更高層次的要求，逐步地從一些基本的服務(wù)功能向城市服務(wù)功能延伸：

高速公路服務(wù)區(qū)的功能

基本服務(wù)功能[]拓展服務(wù)功能[]高層次服務(wù)功能

[BHDG7，WK8ZQ*2，K9ZQ*2，KZQ*3W]休息（停車、如廁）、加油、餐飲、維修[]購物、住宿、洗浴、汽車保養(yǎng)、客貨運中轉(zhuǎn)、安全應(yīng)急信息服務(wù)[]休閑觀光、洗浴、理發(fā)、手機(jī)充電、銀行ATM、ETC充值、WIFI、物流旅游信息服務(wù)[BG）F][HT]

從上表來看，服務(wù)區(qū)的功能不僅僅再局限于傳統(tǒng)的范疇內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)價值和社會屬性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通范疇。尋求服務(wù)與利潤的平衡點，必須在滿足服務(wù)區(qū)公益性的服務(wù)的基礎(chǔ)上，才能提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。提高服務(wù)區(qū)的綜合效益，已很難將公益服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，把車輛和司乘人員的公益服務(wù)做好了，必將帶動相關(guān)有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，基于廣西高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及投資主體多元化的特點，建議廣西高速公路服務(wù)區(qū)的管理模式采用以下模式：

（1）管理高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量較多的業(yè)主及經(jīng)營者，可積極探索一體化、專業(yè)化經(jīng)營模式。具體可以通過設(shè)立服務(wù)區(qū)的專業(yè)子公司對所有集團(tuán)公司服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。這種模式可以集中管理，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，做大做強(qiáng)服務(wù)區(qū)。集中可以更好地對服務(wù)區(qū)的改擴(kuò)建、經(jīng)營管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過專業(yè)化管理提升服務(wù)區(qū)的整體社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；通過規(guī)范化管理打造服務(wù)區(qū)服務(wù)品牌；通過打造專業(yè)的管理團(tuán)隊，不斷提升管理水平。

（2）管理高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量較少的業(yè)主及經(jīng)營者，可逐步改進(jìn)分散經(jīng)營模式，通過委托管理的方式，與服務(wù)區(qū)專業(yè)經(jīng)營公司合作，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。

（3）車流量較小的高速公路服務(wù)區(qū)，可探索多元化合作經(jīng)營模式，業(yè)主負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的公益性服務(wù)，將一些經(jīng)營性的服務(wù)功能外包，在保證基本公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步培育服務(wù)區(qū)的消費市場。

參考文獻(xiàn)：

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