陸輝

[摘要]為了切實(shí)體現(xiàn)和強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的巨大作用和重要地位，必須充分做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。文章簡(jiǎn)要介紹了國(guó)有資產(chǎn)的基本內(nèi)涵以及對(duì)其保值增值實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義，然后重點(diǎn)論述了當(dāng)前引發(fā)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的幾個(gè)主要原因，最后就如何進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；保值增值；會(huì)計(jì)監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533215

1國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督的意義

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，并著力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善意義重大。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失問題還一定程度地存在，并嚴(yán)重影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在探索和實(shí)踐國(guó)有資產(chǎn)保值增值問題時(shí)，必須充分重視和發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，在深入分析和查找國(guó)有資產(chǎn)流失原因的基礎(chǔ)之上，利用先進(jìn)的管理理念和管理方法，創(chuàng)新工作思路，切實(shí)從客觀因素和主觀因素這兩個(gè)方面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

2我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析

21國(guó)有資產(chǎn)的顯性流失和隱性流失

顯性流失和隱性流失是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式之一。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)出售或者是無償分配給個(gè)人，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造的過程中，并且往往是由于某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏足夠的整體意識(shí)和戰(zhàn)略眼光而造成的。二是國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中，在管理制度上不能很好地適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，尤其是不能滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的客觀需要，由于管理上的漏洞而引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。比如由于管理措施執(zhí)行不嚴(yán)或者落實(shí)不到位，一些國(guó)有土地、礦山和森林等資源被侵吞，變成某些個(gè)人或者團(tuán)體的私有資產(chǎn)。這種管理模式的落后是當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)都普遍面臨的問題，加之國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)龐大、資產(chǎn)規(guī)模眾多，很容易因?yàn)楣芾聿簧贫斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失。

22產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)有資產(chǎn)流失

產(chǎn)權(quán)交易是國(guó)有資產(chǎn)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，也是國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因所在。由于當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還處在一個(gè)相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段，各種制度還不是很完善，為很多交易行為的不規(guī)則操作留下了諸多隱患，由此很容易有違規(guī)操作行為，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在操作行為上沒有一個(gè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制，特別是在交易過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督功能沒有充分地發(fā)揮出來，如在轉(zhuǎn)讓定價(jià)、成本界定、相關(guān)稅費(fèi)、重估入賬等都很少充分征求財(cái)務(wù)部門的意見，或者由于專業(yè)水平限制，會(huì)計(jì)人員也很少提出更多更專業(yè)的建議，由此使得部門國(guó)有資產(chǎn)面臨流失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中真正懂得產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)化人才隊(duì)伍相對(duì)來說還比較缺乏，致使很多工作開展起來缺乏足夠的規(guī)范性，而且這種人才匱乏的局面將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的整體質(zhì)量，必須下大力氣加以解決。

3做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施

31提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)度

當(dāng)前我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)在記錄國(guó)有資產(chǎn)的保值增值上，還主要以企業(yè)賬簿的形式，同時(shí)涉及國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易方面，往往還是以歷史成本作為計(jì)量基礎(chǔ)。這顯然已經(jīng)不能很好地滿足實(shí)際情況的需要，不能全面而又如實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)情況。一方面，以歷史成本原則記錄的會(huì)計(jì)賬目要素都比較固定，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都難以得到更新，在這種情況下，如果國(guó)有企業(yè)新增了一些投資項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，那么在計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)保值增值的過程中，這些新增的投資資金及其盈利情況就不能得到及時(shí)的反映和體現(xiàn)，這顯然是不合適的。因此，國(guó)有企業(yè)在記錄和計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)保值增值時(shí)，應(yīng)該秉著動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光，不僅要將一些常規(guī)的例行性的項(xiàng)目計(jì)算在內(nèi)，還要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，綜合考慮是否運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量，同時(shí)考慮時(shí)間價(jià)值因素，確保將企業(yè)的每一個(gè)項(xiàng)目和每一筆投資都完全包含在內(nèi)，以便全面如實(shí)地考慮國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況。此外，財(cái)務(wù)部門還要站在國(guó)有資本出資人的角度，綜合考慮國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)的整體成本，如相關(guān)交易稅費(fèi)或人員安置等方面的成本。

32規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)中的會(huì)計(jì)監(jiān)督行為

當(dāng)前國(guó)企的會(huì)計(jì)工作制度中，人為參與和干預(yù)的方面還比較多，這在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性，不利于會(huì)計(jì)工作充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，要逐步改進(jìn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)工作流程，落實(shí)專人專崗對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)（如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)）進(jìn)行專門管理，設(shè)置備查賬，隨時(shí)核對(duì)。對(duì)那些職能地位薄弱、作用發(fā)揮不明顯的崗位要進(jìn)行合并和精簡(jiǎn)，優(yōu)化會(huì)計(jì)工作流程，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得到更加高效的開展，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要保持必要的獨(dú)立性，充分考慮不相容職務(wù)的影響，盡可能避免過多的人為干預(yù)，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

33完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)工作制度

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行過程中的保值增值進(jìn)行評(píng)估是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主要職能之一，結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，著力完善會(huì)計(jì)工作制度是提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量的基本前提。就國(guó)有資產(chǎn)保值增值相關(guān)工作而言，除本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的相關(guān)財(cái)務(wù)工作者、政府審計(jì)的相關(guān)部門以及社會(huì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)如事務(wù)所，各個(gè)成員在充分發(fā)揮自身作用的同時(shí)，還必須建立和形成一套行之有效的約束機(jī)制，在職能作用上既有所區(qū)分又相互制衡，切實(shí)避免各自為政的不良局面，共同為國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)行保駕護(hù)航。約束機(jī)制的前提是規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，國(guó)有企業(yè)要從影響和制約企業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，詳細(xì)制定國(guó)有企業(yè)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步明確和細(xì)化企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督目標(biāo)和管理內(nèi)容，確定各個(gè)監(jiān)督要素的職責(zé)范圍，避免在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)工作上的隨意性和決策上的主觀性。

34著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督組織的職能作用

從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行情況來看，我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督組織主要由政府部門、社會(huì)中介結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督三個(gè)方面組成。其中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督組織主要包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、內(nèi)部審計(jì)部門、權(quán)力機(jī)關(guān)和其他內(nèi)部控制部門。為了提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，必須著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督組織中每一個(gè)單元的職能作用，并有效地形成一種合力，在充分協(xié)調(diào)中發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。政府部門的參與是為了保證會(huì)計(jì)監(jiān)督具有一定強(qiáng)制性色彩，促使國(guó)有企業(yè)能夠積極地響應(yīng)社會(huì)發(fā)展的具體需求，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠切實(shí)保證會(huì)計(jì)監(jiān)督具有一定的獨(dú)立性，在一定程度上避免來自各方面的行政力量的不良干預(yù)，并充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的高質(zhì)量開展創(chuàng)造條件。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主體，并貫穿于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的全過程，只有企業(yè)自身高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，并將其切實(shí)落實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值過程中，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，形成一種良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，才能真正提高國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

4結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r越發(fā)復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)也是越來越激烈，這些進(jìn)一步凸顯了國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的重要性，同時(shí)也對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。國(guó)有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中，不僅要著力提高會(huì)計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性，還要注意調(diào)動(dòng)企業(yè)上下各方面的力量，全面參與國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的廣泛性，使各種違規(guī)操作行為找不到滋生的空間，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

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