梁仁鴻

[摘要]文章結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)區(qū)域公路里程發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題作相關(guān)分析并給出一些建議，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展提供相關(guān)借鑒。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域公路；農(nóng)村公路；交通體系；公路運(yùn)輸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533077

12014年我國(guó)區(qū)域公路發(fā)展現(xiàn)狀

公路總里程?hào)|西部地區(qū)增速快于中部：2014年我國(guó)東部地區(qū)公路里程為1218萬千米，增速達(dá)到26%，中西部地區(qū)公路里程分別為1452萬千米、1794萬千米，增速分別達(dá)到14%和33%，分別低于和高出東部地區(qū)12和06個(gè)百分點(diǎn)，其中西部地區(qū)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，符合國(guó)家的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。分區(qū)域看，華南、西南、西北增速高于全國(guó)平均水平，東北、華北、華東、華中增速低于全國(guó)平均水平，其中華南地區(qū)增幅最大，達(dá)到41%；華東地區(qū)增速最低，僅為14%。從各省區(qū)看，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆17?。ㄊ校┰龇哂谌珖?guó)平均水平，其他省份均低于全國(guó)平均。

國(guó)省道二級(jí)及以上里程占比呈“東高、中中、西低”態(tài)勢(shì)： 截至2014年年底，我國(guó)國(guó)省道里程為502萬千米，二級(jí)及以上里程為376萬千米，占國(guó)省道總里程的748%，其中東部地區(qū)二級(jí)及以上里程占比為925%，中部地區(qū)為745%，西部地區(qū)僅為630%，地區(qū)高等級(jí)公路占比差距明顯。分區(qū)域看，東北、華北、華東、華南地區(qū)二級(jí)及以上公路占比超過全國(guó)平均，華中、西南、西北地區(qū)占比與全國(guó)平均水平有相當(dāng)大的差距，僅分別為684%，541%和657%。從各省區(qū)看，東部地區(qū)的海南（742%）、中部地區(qū)的湖南（368%）、西部地區(qū)的內(nèi)蒙古（747%）、四川（733%）、貴州（570%）、 云南（481%）、西藏（90%）、陜西（744%）、甘肅（699%）、青海（587%）、新疆（610%）均未達(dá)到全國(guó)平均。

農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公路密度繼續(xù)呈“東極高、中中、西極低”態(tài)勢(shì)： 2014年我國(guó)農(nóng)村公路里程為3882萬千米，比上年增加26%，公路密度為4650千米/百平方千米，比上年提高112千米/百平方千米。東、中、西部地區(qū)農(nóng)村公路里程分別為1072萬千米、1259萬千米、1550萬千米，比上年分別提高28%、13%、34%。公路密度分別為1147千米/百平方千米、875千米/百平方千米、260千米/百平方千米，比上年分別提高29千米/百平方千米、12千米/百平方千米、08千米/百平方千米，西部地區(qū)公路密度與東中部地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。分區(qū)域看，華北、西南以及西北公路密度均低于全國(guó)平均水平；從各省區(qū)來看，除內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、甘肅、青海、新疆外，其余省份公路密度均高于全國(guó)平均，其中內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆公路密度極低，分別只有全國(guó)的031、013、022、023倍。

2我國(guó)公路發(fā)展存在的主要問題

國(guó)省道改造力度不夠、西部地區(qū)普通國(guó)道改造嚴(yán)重滯后：從各區(qū)域公路交通發(fā)展?fàn)顩r來看，由于國(guó)家長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)道和省道改造投入不夠，國(guó)省道公路等級(jí)低、質(zhì)量普遍較差，截至2014年年底國(guó)省道二級(jí)及以上公路占比僅為748%，仍有5229千米的等外路和62萬千米的簡(jiǎn)易鋪裝和未鋪裝路面存在。西部地區(qū)國(guó)省道二級(jí)及以上公路占比僅為630%，比東部地區(qū)低295%，普通國(guó)道仍有三級(jí)及以下公路16萬千米，占全國(guó)普通國(guó)道三級(jí)及以下公路里程的767%，升級(jí)改造的需求十分迫切。

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善、通達(dá)通暢水平需進(jìn)一步提高：截至2014年年底，農(nóng)村公路里程達(dá)到3882萬千米，比上年增加97萬千米，但基礎(chǔ)設(shè)施仍需逐步完善，特別是西部地區(qū)。今年來國(guó)家雖加大了對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，但由于西部地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)條件落后，同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。截至2014年年末，全國(guó)農(nóng)村公路中，高級(jí)、次高級(jí)路面類型的公路里程占比為668%，西部地區(qū)僅為490%，低于東部地區(qū)345個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)不通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為7個(gè)，全部在西部地區(qū)，全國(guó)不通公路的建制村為1155個(gè)，其中西部地區(qū)為1583個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的779%。

公路網(wǎng)密度低，分布不均衡：截至2014年年末，我國(guó)每百平方千米的土地上已擁有4650千米的公路，但與我國(guó)的人口數(shù)量和國(guó)土面積仍不相稱。我國(guó)公路布局整體偏向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，公路分布不均衡。內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆國(guó)土面積約占全國(guó)的50%，公路里程僅占全國(guó)的111%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，國(guó)土面積僅占全國(guó)的4%，但公路里程占比同樣達(dá)到112%。中西部地區(qū)公路里程少，制約著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

3對(duì)我國(guó)公路未來發(fā)展的一些建議

加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：目前公路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足日益發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，要繼續(xù)加強(qiáng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：加大國(guó)省道改造力度，重點(diǎn)提高國(guó)省道二級(jí)及以上公路比例，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通建設(shè)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)交通發(fā)展水平的差距。

形成可持續(xù)發(fā)展的交通體系：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好作為公路交通可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一，通過集約化提升路網(wǎng)技術(shù)水平，通過技術(shù)創(chuàng)新，改良升級(jí)運(yùn)輸裝備，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用，使公路交通走可持續(xù)發(fā)展之路。