馮磊

摘 要： 撒哈拉以南非洲地區(qū)經濟落后，糧食較為匱乏。本文從經濟發(fā)展的視角，深入分析該地區(qū)的糧食安全問題，找出影響該地區(qū)糧食安全的深層原因，并提出相應的解決措施。

關鍵詞： 撒哈拉以南非洲；糧食安全；經濟發(fā)展

一、引言

撒哈拉以南非洲地區(qū)，又被稱之為“黑非洲”。該地區(qū)經濟發(fā)展落后、自然條件惡劣，往往與貧困、饑餓和糧食不能自給等字眼緊密相連。2008年的國際糧食危機，令該地區(qū)糧食安全狀況惡化，使得饑餓人口比例減半的目標的實現更加艱難（聯合國糧食及農業(yè)組織，2009）。這就需要人們重新審視和研究撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食安全問題，以尋找出更為合適的解決路徑。

從已有研究文獻來看，關于撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食問題的研究層出不窮。從糧食生產的角度看，Christensen & Witucki（1992）認為由于小規(guī)模生產所導致的落后生產方式，無法實現技術進步，嚴重制約了該地區(qū)的糧食生產效率的提高。從糧食政策的角度看，Suryanarayana（1996）認為糧食政策的失誤也是糧食不安全的根源。由于政府基于保護消費者福利、提高公共稅收、增加農民收入、增加糧食自給率、穩(wěn)定糧價等多目標的考慮，導致政策間的相互沖突，政府難以運用政策工具去全部實現目標。從糧食援助的角度看，Victor Lavy （1992）認為緊急的糧食援助對于補償撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食產量空缺有著重要的作用，并不認為對撒哈拉以南非洲的糧食援助與政治觀點相關。然而，張永宏和胡立耘卻持有不同的觀點。他們（2010）認為西方國家尤其是美國對非洲糧食的援助主要源于處理余糧的需要以及冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的需要，對非洲的援助是與當地的政治、經濟等因素密切相連的。對于黑非洲地區(qū)糧食嚴重不足的狀況，也有學者認為人口增長率過快、自然條件惡劣、政治動亂是糧食危機的根源。

盡管很多研究表明對于農業(yè)的不重視是當地糧食無法實現增長的重要原因，但并沒有深入分析產生的制度因素，也沒有從與饑餓緊密聯系的貧困視角來研究糧食安全問題。本文認為通過經濟發(fā)展，以提高該地區(qū)的糧食生產能力、提高低收入人群的購買能力，才是從根本上解決撒哈拉以南非洲地區(qū)饑餓問題的關鍵所在。

二、撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食安全問題現狀

（一）從經濟發(fā)展角度對糧食安全的詮釋 。對于撒哈拉以南的非洲地區(qū)而言，糧食的可獲性是其糧食安全的核心內容。因此，撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食的可獲性可以包含如下兩方面的內容：一方面是生產能力，即該地區(qū)能夠生產出足量的糧食以滿足當地需求；另一方面是購買能力，從宏觀上看，是國內糧食生產不足時，從國際上能夠購買到足量糧食，從微觀上講，是指該地區(qū)貧困人群獲得足夠糧食的能力。

從這個角度上來看，糧食安全問題不再單純是糧食問題，而是與當地的貧困問題、經濟發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)發(fā)展政策等緊密聯系。經濟發(fā)展水平落后，根本無法實現國際糧食購買；農業(yè)政策的缺失和對農民利益的不重視，導致糧食生產潛力無法有效發(fā)揮出來；經濟發(fā)展過程中，沒有注重窮人利益的保護，導致其購買力連年下降等，這些都會進一步加深糧食危機。

（二）撒哈拉以南非洲地區(qū)安全問題的主要表現

1.糧食產量持續(xù)不足。該地區(qū)長期面臨著糧食短缺的困境，需要依賴進口和國際援助來緩解糧食安全問題。平均來看，糧食缺口量占糧食總產量25%左右，糧食安全問題不容小視。從局部來看，整個地區(qū)可以分成東部非洲、南部非洲、中部非洲和西部非洲。這四個地區(qū)都存在著不同程度的糧食短缺問題，從糧食缺口量占總產量的平均比值來考慮，東、南、中、西部非洲的平均比值分別為21.8%、27.4%、33.6%和22%，糧食短缺較為嚴重。

2.貧困人口購買力下降。由于該地區(qū)的貧困人口規(guī)模龐大，較低的糧食購買力成為威脅該地區(qū)糧食安全的重要因素。這里的貧困率測量是以人均日消費不足1.25美元的國家貧困線為標準。雖然該地區(qū)的貧困率在總體上呈下降趨勢，但是由于人口總量的增加，導致了該地區(qū)的貧困人口數量不斷增加，惡化了該地區(qū)的糧食安全問題。

3.糧食安全保障能力極為脆弱。由于本國生產能力不足，撒哈拉以南地區(qū)各國試圖通過促進糧食生產的一系列措施，建立起國內糧食安全的一道防線，但整體效果并不理想，尤其是在遭遇到較大的外部沖擊時，糧食安全保障體系顯得極為脆弱。在面對2008年經濟危機時，該地區(qū)的糧食生產受到嚴重沖擊，營養(yǎng)不良人數也急劇增加。

三、影響撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食安全的深層原因分析

（一）崇尚迅速工業(yè)化的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。 非洲國家為實現工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展，首先要為工業(yè)化建設快速積累資金，國家配套地實施出口導向的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而作為經濟落后國家，只能通過初級產品的出口來換取外匯。一方面通過經濟作物的種植和出口來獲得外匯收入，另一方面，能源和資源類產業(yè)迅速發(fā)展，反過來又成為進一步獲取外匯的途徑。 這種工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，為確保工業(yè)產品的盈利，往往犧牲了農業(yè)的利益。由于過度推崇工業(yè)化的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，導致了農業(yè)制度安排的缺失。

（二）國際援助并沒有從根本上解決撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食增長能力。 通常，資源從一國到另一國之間的轉移都可以歸入外國援助的范圍。黑非洲地區(qū)一直以來都是重點的援助對象。雖然國際援助可以一定程度上緩解受援國的糧食問題，直接作用于生活在貧困地區(qū)的人民，但是它沒有從根本上解決該地區(qū)的糧食短缺問題。 相反，糧食援助會抑制國內糧食生產，導致長期依賴于援助國；通過糧食援助，緩解了糧食短缺，但沒有從根本上解決糧食問題，會使受援助國推遲甚至是取消相關經濟改革等。

（三）過早地成為市場開放型國家。 對于黑非洲而言，作為低收入的發(fā)展中國家，在國內尚未建立完備的產業(yè)部門，產業(yè)尚未渡過幼稚發(fā)展期的時候，就過早地開放了國內市場。從上世紀90年代開始，發(fā)達國家一直對非洲地區(qū)進行直接投資。從投資領域來看，由于農業(yè)的附加值較低，投資的利潤不高，所以農業(yè)部門吸收的投資有限。外國直接投資的進入，使得一部分的農業(yè)勞動力轉移到非農產業(yè)，從而放棄了糧食的生產。

四、撒哈拉以南非洲地區(qū)應對糧食危機的措施及效果

（一）重視農業(yè)發(fā)展。 由于受到糧食安全問題的困擾，該地區(qū)的很多國家都開始重視農業(yè)的發(fā)展。他們開始認識到，支持和促進農業(yè)的發(fā)展才是解決糧食安全問題的根本途徑。以津巴布韋為例，由于經濟處于衰退時期，農業(yè)產量下降，面臨糧食短缺問題。聯合國糧農組織與當地政府合作，推廣保護性農業(yè)。這項舉措不僅增加糧食產量，同時又保護土地免受侵蝕，改善土壤質量并緩解干旱的影響。

（二）合理利用國外直接投資，促進本國農業(yè)發(fā)展。 黑非洲國家國內資本不足，投資效率低下。這樣的問題不僅出現在工業(yè)領域，農業(yè)領域同樣面臨資金短缺的問題。利用外資主要從兩方面影響非洲農業(yè)經濟，一是資金直接投資于農業(yè)基礎設施建設，提高單位產量。另一方面就是技術外溢效應的影響，利用外資的過程也是學習先進科學技術、管理經驗的過程。

（三）利用國際援助促進發(fā)展。 以尼日利亞為例，在世界糧農組織的合作項目下，中國和尼日利亞兩國間展開了密切的合作。該項目主要由尼日利亞政府自身提供資金，中國為尼日利亞國家糧食安全計劃提供支持。中國的技術援助為解決尼日利亞的糧食安全問題提供了幫助。

五、結論與啟示

本文著重從經濟發(fā)展的角度來分析撒哈拉以南非洲糧食安全問題。該地區(qū)落后的農業(yè)生產力使得糧食產量長期處于匱乏的狀態(tài)，由于貧困人口的數量逐年增加，他們的糧食購買力不足，使得該地區(qū)的饑餓率和糧食不足率比一般發(fā)展中國家要高出很多。此外，由于發(fā)達國家過多投資能源、礦產等行業(yè)，對該地區(qū)的農業(yè)也產生了嚴重的沖擊。事實上，導致糧食危機的原因是當地政府對農業(yè)發(fā)展的極為不重視，通過犧牲農民的利益來推動工業(yè)的向前發(fā)展。因此，為了解決該地區(qū)的糧食安全問題，以及糧食安全背后所隱含的饑餓和貧窮問題，這就要求當地政府必須重視農業(yè)生產，加大對農業(yè)的投入，提高國內的糧食產量，同時，需要巧妙地利用外國投資和援助，才能徹底解決糧食安全問題。 （作者單位：南京財經大學）

參考文獻：

[1] 談世中.非洲糧食危機及其原因[J].世界經濟，1986（01）：60-63.

[2] 張永宏，胡立耘.美歐糧食援助政策對非洲糧食安全的影響[J].世界農業(yè)，2010（02）：8-12.

[3] Victor Lavy.Alleviating Transitory Food Crises in Sub-Saharan Africa： International Altruism and Trade [J].The World Bank Economic Review， Vol.6， No.1（Jan， 1992）， pp.125-138.

[4] Suryanarayana.Food Security： Misconceived Policies [J].Economic and Political Weekly， Vol.31，No.29 （Jul.20， 1996）， pp.1934一1935.