張永莉

[摘要]戰(zhàn)略性新興產業(yè)是代表未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向，體現當今世界知識經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展潮流，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業(yè)。運用SWOT方法，從內部外部的機遇與威脅、優(yōu)勢與劣勢對其分析，提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路與建議。

[關鍵詞]戰(zhàn)略性新興產業(yè)；發(fā)展路徑；SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533146

經濟的發(fā)展使要素稟賦結構急劇變化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步消逝，國內產業(yè)經濟乃至整體經濟發(fā)展的阻滯日益明顯，長三角經濟區(qū)的勞動力、土地、燃料動力等價格持續(xù)上升，生產要素成本壓力加大，工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產能的大趨勢倒逼政府加快轉型升級，促進了節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產業(yè)的加速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)正是建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向，體現當今世界知識經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展潮流，未來發(fā)展?jié)摿薮?，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業(yè)。

1戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是根據研究對象自身的既定內在條件進行分析，找出研究對象的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在的戰(zhàn)略分析方法。它可以全面的分析新興產業(yè)發(fā)展面臨的機遇與風險、優(yōu)勢與不足，并通過組合分析研究新興產業(yè)發(fā)展的現狀和制約因素，達到理清發(fā)展思路、走對發(fā)展路徑、克服不足和規(guī)避風險的目的。

11外部條件分析

111機遇判斷

（1）多方面政策給力新興產業(yè)。國務院下發(fā)的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》確定了我國未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。隨后，江蘇省相繼出臺《江蘇省新興產業(yè)倍增計劃》、《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進方案》等一系列政策及方案，確立了十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為省內各地實施各類發(fā)展計劃、制定和落實各項優(yōu)惠政策提供了依據和保障。之后，南通市政府明確提出要狠抓新興產業(yè)拓展規(guī)模，并出臺了《關于加快新興產業(yè)發(fā)展的實施意見》和《南通市“十二五”培育和發(fā)展新興產業(yè)規(guī)劃》，這對于培育新的主導產業(yè)和新的增長點，構建具有特色的現代產業(yè)體系，推動工業(yè)經濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

（2）消費轉型帶來的發(fā)展契機。

近年來，經濟和社會發(fā)展已進入必須依靠科技進步來推動經濟增長和產業(yè)結構升級的戰(zhàn)略轉型時期，人民生活向全面小康發(fā)展的轉型期，對節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、信息網絡等技術產品及物聯網、軟件等生產性服務的需求快速增長，消費轉型升級帶來旺盛的市場需求，對新興產業(yè)的發(fā)展起到了強有力的助推作用。

（3）多戰(zhàn)略疊加承接產業(yè)轉移。

隨著上海自貿區(qū)的批準設立，滬通長江大橋的開工建設，陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的深入推進，新的開發(fā)開放格局正在徐徐展開，“靠江靠海靠上?！豹毺氐馁Y源稟賦和水陸空立體交通網絡優(yōu)勢日益凸顯，南通將逐步成為承接上海、蘇南輻射的橋頭堡和貫通蘇中、蘇北的門戶區(qū)。

112威脅分析

（1）產業(yè)發(fā)展跟風現象嚴重。全國各地戰(zhàn)略性新興產業(yè)同質化現象嚴重，部分產業(yè)由于重復建設，已出現新的產能過剩。如全國至少已有20個省市提出要打造新能源基地，17個省市將光伏產業(yè)作為支柱型產業(yè)，全國太陽能電池生產廠家已迅速增至近千家，生產能力占全球需求的60%。盲目投資、重復建設必將導致國內新興產業(yè)出現嚴重的結構性過剩，產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展面臨嚴峻考驗。

（2）區(qū)域比較優(yōu)勢壓迫發(fā)展。為搶占新一輪經濟增長的戰(zhàn)略制高點，各地相繼制定優(yōu)惠政策和措施，加大資金投入，吸引高端產業(yè)人才，大力培育和壯大區(qū)域新興產業(yè)比較優(yōu)勢。上海已設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點投向早中期新興產業(yè)企業(yè)。同時還加大了跨國公司在滬設立總部、研發(fā)中心和先進制造基地的爭取力度。蘇州專門設立了新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造以及集成電路產業(yè)已經顯示出較強的行業(yè)成長性，對南通市新興產業(yè)發(fā)展形成了巨大的競爭壓力。

（3）市場需求倒逼企業(yè)轉型。國際航運業(yè)和造船業(yè)近年市場需求下降，南通造船業(yè)出口受到很大沖擊，造船業(yè)弊端凸顯。先進制造能力不足，高端船舶訂單比重偏低；低端產能過剩嚴重，占據大量資金、土地、岸線等稀缺資源，制約了經濟轉型。造船業(yè)的嚴峻形勢倒逼南通船企向附加值高、前景廣闊的海洋工程裝備制造產業(yè)轉型，以提高企業(yè)自身競爭力和抗風險能力。

12內部條件分析

121優(yōu)勢分析

（1）科學的產業(yè)布局。近年來，全市精心進行了產業(yè)布局，以港閘區(qū)為例：規(guī)劃建設了市北新城核心區(qū)、市北科技城和永興五水城等三大新城板塊，全力打造了南通北先進制造業(yè)集聚區(qū)、南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)、火車站北物流園、唐閘古鎮(zhèn)和萬頃良田現代農業(yè)園區(qū)五大產業(yè)載體。目前新城板塊端倪初見，產業(yè)載體特色彰顯，“3+5”產城一體、板塊互動、功能互補的融合發(fā)展格局已基本形成。

（2）良好的產業(yè)基礎。

“十二五”期間，高新技術產業(yè)對工業(yè)經濟支撐更加明顯。圍繞電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、船舶配套等高新特色產業(yè)，培育了一批優(yōu)質科技型企業(yè)，實施了一批重大科技項目，涌現出一批高科技產品。

（3）專業(yè)的院校資源。

南通有多所具有影響力的職業(yè)教育院校，應充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢，不僅為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)輸出一大批高素質的應用型技術人才，還積極參與政校企合作，開展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，定向為企業(yè)培養(yǎng)適應崗位要求的技能人才。

122劣勢分析

（1）資源環(huán)境出現瓶頸。市區(qū)很大范圍內不能承載制造業(yè)新項目，所剩區(qū)域非常有限。此外，電價上調、勞動力成本上升、運輸費用增加及人民幣的持續(xù)升值等情況不斷擠壓著企業(yè)利潤空間，80%以上的企業(yè)都面臨成本增加問題。

（2）金融體系不夠配套。一是金融機構體系主要由“大而全”的大型金融機構主導，難以對新興產業(yè)靈活、多樣化、不斷變化的需求做出全面、及時、有針對性的反應。二是金融服務的細分化、專業(yè)化程度不高，導致整個金融體系向新興產業(yè)滲透能力不足，對服務新興產業(yè)的潛在金融資源動員能力不足。三是金融技術仍然比較落后，已出現的先進金融技術推廣力度還不夠，服務于新興產業(yè)缺少具體手段。

（3）產業(yè)規(guī)劃仍舊缺位。為加快產城融合發(fā)展，近年來先后完成各類控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但始終缺乏一部指導全市新興產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。為避免發(fā)展新興產業(yè)過程中定位不清、布局雜亂，硬件不“硬”、軟件太“軟”，重引輕選、重量輕質等問題，亟須研究出臺一部專業(yè)的科學規(guī)劃。

（4）產業(yè)能級相對低端。缺乏高起點、高水平、高附加值的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，即便是新興產業(yè)領軍企業(yè)，真正擁有引領行業(yè)未來發(fā)展核心技術的很少，存在“高端產業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的問題。如海洋工程產業(yè)，盡管是南通七大新興產業(yè)之一，位居全國第二，但與世界海工裝備制造強國比，主流裝備研發(fā)設計和創(chuàng)新能力薄弱，核心技術依賴國外，尚不具備完整的專業(yè)化制造能力；生物醫(yī)藥產業(yè)以中間產品原料藥為多，缺乏直接面對消費市場、有價值調控空間的終端產品、品牌產品。由于產品缺乏特色，沒有行業(yè)號召力和影響力，不能在產業(yè)鏈中占據優(yōu)勢地位，產業(yè)能級整體不高。

（5）企業(yè)創(chuàng)新動力不足。在核心技術研發(fā)上，技術創(chuàng)新支撐體系還不完善，企業(yè)科技成果轉化率低，擁有自主知識產權的項目不多，缺乏核心技術和競爭力。在領軍人才引進上，企業(yè)引才的主體意識不強，參與產業(yè)領軍型人才開發(fā)的主動性欠缺，不愿承擔人才投資成本與人力資源投資風險，缺乏長遠意識，難以保證人才質量。在科技創(chuàng)新氛圍上，企業(yè)在工作環(huán)境營造、科研設施配套、團隊建設、文化融入等方面投入不足，難免出現“引得進、用不好、留不住”的現象。

（6）人才支撐缺乏力度。人才資源總量不足與結構矛盾并存，人才創(chuàng)新能力還不夠高、領軍人才吸納不多、領軍人才儲備不足，新興產業(yè)發(fā)展面臨管理型、技術型人才和產業(yè)工人共同短缺的現實難題。此外，雖然已有一些領軍人物和研發(fā)團隊，但總體“勢單力薄”，“聯合作戰(zhàn)”能力較弱，團隊支撐作用不明顯。人才對新興產業(yè)的支撐力度仍顯不夠。

2戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展思路與建議

21發(fā)展方向

綜合分析區(qū)位特征、資源稟賦、產業(yè)特點等客觀因素，在未來發(fā)展過程中，把發(fā)展創(chuàng)新型經濟作為經濟長遠發(fā)展的內在動力，把發(fā)展新興產業(yè)作為經濟結構調整的重點方向，以新興產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，走出一條創(chuàng)新驅動、資源集約的創(chuàng)新發(fā)展之路，從而實現新興產業(yè)與科技創(chuàng)新雙向融合，呈現出發(fā)展提速、規(guī)模做大、比重提高的態(tài)勢。

22發(fā)展思路

221明確產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃先行

（1）科學確定產業(yè)定位?？茖W規(guī)劃新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，首要是明確產業(yè)定位。這將有利于資源的集中配置，打造關聯度高的產業(yè)群和產業(yè)園區(qū)的核心競爭力。目前全國各地都在積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，各地制訂出來的新興產業(yè)戰(zhàn)略常常相互雷同，沒有特色，造成資源浪費、重復建設。應盡可能總結教訓，少走彎路，要注意結合區(qū)域產業(yè)特色和資源優(yōu)勢，加強市場細分，突出強項和優(yōu)勢，走出一條細分化、差異化戰(zhàn)略路徑。

（2）科學規(guī)劃產業(yè)載體。充分利用載體空間實現集群發(fā)展。注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)、聚集區(qū)的規(guī)劃建設，不僅要促進產業(yè)相關企業(yè)的聚集，還要有科技創(chuàng)新、產學研合作、科技金融合作等公共服務機構，為集群內企業(yè)等提供科技、培訓、金融等公共服務，使集群內的企業(yè)和機構在產業(yè)鏈上相互銜接，在群體里相互依托促進，在一個區(qū)域內形成產業(yè)聚集力，構成一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個健康完整的生態(tài)系統(tǒng)。

222壯大新興產業(yè)規(guī)模，做大分子

（1）科學篩選，積極承接產業(yè)轉移。承接產業(yè)轉移是促進產業(yè)升級、提升經濟素質的有效途徑。近年來，上海、蘇南的土地、勞動力、交通等有形要素成本持續(xù)上升，這對一些要素依賴型企業(yè)影響較大，會向鄰近外圍梯度轉移。南通市在承接產業(yè)轉移方面有獨特的成本和資源優(yōu)勢，基礎設施和配套功能相對完善，為承載項目提供了有力支撐和堅實基礎。要搶抓機遇、科學篩選、錯位競爭，避免“過道效應”和“虹吸效應”，在區(qū)域合作的過程中分享“機遇紅利”。

（2）精心培育，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模。企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎，龍頭企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速突破的支撐。培大扶強現有龍頭企業(yè)、擴大龍頭企業(yè)規(guī)模，是促使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長壯大的現實有效途徑。一是重點培育億元龍頭企業(yè)。鼓勵億元企業(yè)加大投入力度，加速創(chuàng)新和改造步伐，壯大企業(yè)規(guī)模，帶動集聚一批上下游配套企業(yè)，引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。二是助推中小企業(yè)新增列統(tǒng)。將科技創(chuàng)新與發(fā)展中小企業(yè)結合起來，出臺相關指導意見、行動計劃和扶持政策，按照初創(chuàng)期、成長期、壯大期成長路線圖，實施“科技型中小企業(yè)成長工程”，設立“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金”以促進中小企業(yè)轉型為科技型規(guī)模企業(yè)。三是加強小微企業(yè)扶持引導。不斷優(yōu)化新興企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導本地小微企業(yè)向軟件、通信、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，逐步改變產業(yè)層次低下、科技含量不高的劣勢。同時，引導大企業(yè)將配套產業(yè)鏈延伸至本地小微企業(yè)，搭建小微企業(yè)與重點高等院校、科研院所技術創(chuàng)新合作平臺，實現科研成果產業(yè)化，為推進高新技術產業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供動力。

223轉型升級淘汰落后，凈化分母

（1）加快主導產業(yè)轉型升級。以主導產業(yè)高端化為目標，重點打造裝備制造、船舶制造和電子信息三大主導產業(yè)。裝備制造業(yè)按照做強存量、做優(yōu)增量的思路，在鞏固提升現有裝備制造業(yè)的基礎上，積極發(fā)展新興裝備制造業(yè)，推動裝備制造業(yè)擴大規(guī)模、提升層次。船舶制造業(yè)加快船舶制造業(yè)結構調整，推動沿江沿河開發(fā)向縱深轉變，低端產品向海工平臺、船用配套等高端產品轉變，簡單制造向研發(fā)創(chuàng)造轉變，進一步彰顯產業(yè)特色。電子信息業(yè)加快引進一批起點高、規(guī)模大的優(yōu)質電子信息項目，培育一批核心競爭力強的領軍型企業(yè)。

（2）加緊傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。以擴大存量和延伸產業(yè)鏈為目標，實施資源整合，加快技術升級，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)信息化水平。重點促進紡織服裝、電力能源等傳統(tǒng)產業(yè)量質提升。加大紡織服裝自主設計、研發(fā)、生產的能力，面向國際國內兩個市場，在高精尖上下功夫，力創(chuàng)自主品牌，追求更高效益。電力能源行業(yè)大力實施節(jié)能減排改造，實現“低消耗、少排放、高增長”。大力加快產城融合步伐，推進產業(yè)提檔升級，加快資源密集型和勞動密集型產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移是轉型升級的必然選擇。

參考文獻：

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