金衛(wèi)衛(wèi)

摘 要：校企合作是技工院校的一種重要辦學(xué)模式，有利于培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貼近企業(yè)需要的高技能人才。合理、客觀地評(píng)價(jià)校企合作的績(jī)效，對(duì)于校企合作具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析技工院校的發(fā)展?fàn)顩r、校企雙方的績(jī)效目標(biāo)和第三方評(píng)價(jià)主體的客觀要求，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的3E原則，對(duì)技工院校校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)鍵詞：技工院校 校企合作 績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2020年社會(huì)對(duì)高技能人才的需求達(dá)3900萬(wàn)人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬(wàn)人左右。校企合作作為培養(yǎng)技能人才的重要辦學(xué)模式，為技工院校廣泛運(yùn)用。如何結(jié)合技工院校的辦學(xué)特色，合理客觀地評(píng)價(jià)校企合作績(jī)效，促進(jìn)校企合作發(fā)展，是本文研究的主要目的。

一、技工院校的辦學(xué)特色——校企合作

在20世紀(jì)70年代，我國(guó)早期的技工教育借鑒于前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，采取“企業(yè)辦學(xué)、部門辦學(xué)”的方式得以發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)與企業(yè)緊密合作，一直是技工院校培養(yǎng)技能人才的辦學(xué)特色。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，借鑒西方國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，特別是引入德國(guó)“雙元制培訓(xùn)”，校企合作有了更快的發(fā)展。通過(guò)不斷探索，技工院校逐漸形成了“訂單式培養(yǎng)”“工學(xué)交替培養(yǎng)”“產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)”“合作共建培養(yǎng)”等具有技工教育特色的校企合作模式。

近年來(lái)，技工院校以社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過(guò)校企合作提高了教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)輸送了大量的高技能人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、技工院校的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)校企合作的影響

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技工院校的校企合作辦學(xué)在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也呈現(xiàn)出新的變化。

1.有利的因素

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入的加大，使技工院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)條件、師資配備有了較大的改善?？蛇x擇合作的企業(yè)范圍廣了，與知名大企業(yè)的合作多了。校企雙方的投入，更有利于高技能人才的培養(yǎng)。

2.不利的因素

受高校連年擴(kuò)招的影響，技工院校生源整體素質(zhì)下降，學(xué)習(xí)積極性不高。培養(yǎng)一名合格的技能人才，需要校企雙方投入更多的精力。與當(dāng)前“大學(xué)生就業(yè)難”形成對(duì)比的是“高技能人才的缺乏”，企業(yè)的需求與技工院校的供給形成了“瓶頸”。

技工院校的校企合作，是培養(yǎng)技能人才的過(guò)程。受雙重因素影響，如何充分利用辦學(xué)條件的改善，克服學(xué)生素質(zhì)下降的不利因素，培養(yǎng)出優(yōu)秀的技能人才，成為了技工院校廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

三、校企合作雙方的績(jī)效目標(biāo)分析

校企合作是一種契約性質(zhì)的合作，即技工院校和合作企業(yè)兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏的一種人才培養(yǎng)模式。雙贏目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于合作的結(jié)果能否為市場(chǎng)認(rèn)可，或者雙方的合作是否基于市場(chǎng)的需求。雙方的合作績(jī)效應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，而不是簡(jiǎn)單地以“企業(yè)價(jià)值最大化”“利潤(rùn)最大化”等財(cái)務(wù)管理目標(biāo)來(lái)衡量。因此，評(píng)價(jià)校企雙方的合作績(jī)效，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注社會(huì)價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)。

1.合作企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)分析

（1）取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。在校企合作中，企業(yè)追求的是“經(jīng)濟(jì)利益最大化”，其主要目的是：獲得企業(yè)需要的技能人才，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。由于技工院校的投入、政府政策扶持的投入，為企業(yè)分擔(dān)了技能人才培養(yǎng)的成本，企業(yè)通過(guò)校企合作如“訂單式培養(yǎng)”“冠名班合作”，可以實(shí)現(xiàn)成本投入最小化和產(chǎn)出效益最優(yōu)化，甚至獲得產(chǎn)學(xué)研開(kāi)發(fā)成果的收益。

（2）承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除了追求利益最大化以外，作為一個(gè)社會(huì)組織，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

一是制度層面的要求。2005年德國(guó)新修訂的《職業(yè)教育法》，明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。依據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)為“雙元制”教學(xué)提供的生產(chǎn)崗位、教學(xué)實(shí)踐、培訓(xùn)規(guī)劃等措施成為學(xué)生技能提高的保證。2010年我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在高技能人才培養(yǎng)方面，同樣提出了“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)”的實(shí)施措施。由此可見(jiàn)，校企合作中企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任將成為今后發(fā)展的趨勢(shì)。

二是合作層面的要求。以往與技工院校合作的企業(yè)多為中小企業(yè)，技術(shù)實(shí)力有限，資金相對(duì)薄弱。在這種社會(huì)責(zé)任的視角下，企業(yè)只是把技工院校的學(xué)生看做“廉價(jià)勞動(dòng)力”，沒(méi)有提升到高技能人才培養(yǎng)的層次上。隨著技工院校辦學(xué)條件的改善，對(duì)合作企業(yè)的要求正在提高。合作企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)上的投入（資助）外，還應(yīng)在實(shí)習(xí)階段的培訓(xùn)、企業(yè)文化的熏陶、職業(yè)素質(zhì)的提高等方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為學(xué)生成長(zhǎng)為高技能人才提供必要的幫助和指導(dǎo)。

對(duì)合作企業(yè)的目標(biāo)評(píng)價(jià)，應(yīng)立足于高技能人才的培養(yǎng)，把技工院校的學(xué)生看做企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，強(qiáng)調(diào)校企共同樹(shù)立良好的社會(huì)形象，形成品牌效應(yīng)。

2.技工院校的績(jī)效目標(biāo)分析

技工院校注重的是技能培養(yǎng)，與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這使校企合作成為提升學(xué)生技能的重要措施。

（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相對(duì)弱化。近年來(lái)，隨著國(guó)家政策扶持、教育投入的加大，技工院校在師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障方面有了很大的改善。特別是國(guó)家《關(guān)于延長(zhǎng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，持續(xù)投入設(shè)備資金，促進(jìn)了公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，提升了技工院校的實(shí)訓(xùn)條件。以南京技師學(xué)院承建的綜合公共實(shí)訓(xùn)基地為例，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，建成的數(shù)控、焊接、電氣、汽車實(shí)訓(xùn)中心，已成為周邊多所高校、地方企業(yè)的培訓(xùn)基地。因此，校企合作的目標(biāo)已不再停留在爭(zhēng)取企業(yè)投資、捐贈(zèng)設(shè)備方面。

（2）人才培養(yǎng)目標(biāo)的強(qiáng)化。評(píng)價(jià)技工院校的校企合作績(jī)效，除了應(yīng)當(dāng)關(guān)注合作過(guò)程中資金的投入產(chǎn)出比之外，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，學(xué)校更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是學(xué)院專業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向，關(guān)注提升重點(diǎn)專業(yè)的師資力量，從而保證培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，成為有突出技能的高層次技能人才。通過(guò)校企合作，技工院校才能夠更好地把握行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及對(duì)人才的需求。

因此，校企合作能否真正深層次地開(kāi)展起來(lái)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)——立足于技能人才的培養(yǎng)。

四、校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)主體

校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)有賴于評(píng)價(jià)主體的確定，不同的評(píng)價(jià)主體，站在不同的評(píng)價(jià)立場(chǎng)，會(huì)有不一樣的評(píng)價(jià)出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，如果在績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，忽視了評(píng)價(jià)主體，就很難得出令人信服的客觀結(jié)論。

校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)主體的確定與經(jīng)費(fèi)來(lái)源有關(guān)。2012年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》，技工院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)70%以上來(lái)源于財(cái)政資金。財(cái)政資金的投入，依據(jù)“受托責(zé)任”的原則，使得校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)更多情況下不是校企雙方的自我評(píng)價(jià)，而是財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)單位等職能部門站在第三方的角度監(jiān)督評(píng)價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。因此，校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)還需要結(jié)合通用、規(guī)范的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要求。

五、技工院校績(jī)效評(píng)價(jià)的體系

1.績(jī)效評(píng)價(jià)

20世紀(jì)80年代初，英國(guó)的效率小組建議要在財(cái)務(wù)管理新方案中設(shè)立“經(jīng)濟(jì)”（economy）、“效率”（efficiency）、“效益”（effectiveness）的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，以取代傳統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)（如財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)指標(biāo)等）。“3E評(píng)價(jià)體系”的理論，代表了績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，使得軟環(huán)境評(píng)估體系更加科學(xué)化、透明化，提升了效率與績(jī)效評(píng)估的可操作性。

當(dāng)前相關(guān)職能部門提出的績(jī)效評(píng)價(jià)概念，拓寬了3E理論的應(yīng)用范圍。例如，審計(jì)部門提出的績(jī)效審計(jì)，是指“針對(duì)財(cái)政部門收支狀況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)”。又如，財(cái)政部門提出的績(jī)效評(píng)價(jià)，是指“財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)?！?/p>

綜合理論研究與日常工作中的監(jiān)督要求，績(jī)效評(píng)價(jià)的共同基礎(chǔ)在于，圍繞項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性構(gòu)建框架指標(biāo)體系。

2.技工院校校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)框架

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門站在第三方角度，從通用性和規(guī)范性出發(fā)，提出了比較全面完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。就技工院校而言，應(yīng)該在這一評(píng)價(jià)體系上，結(jié)合技能人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，給出更加具體的績(jī)效評(píng)價(jià)框架。據(jù)此，本文按照項(xiàng)目的實(shí)施程序，提出以“前瞻性、合規(guī)性、有效性、效益性”為原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（見(jiàn)表1）。

3.技工院校校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)。校企合作在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，選擇培養(yǎng)貼近行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需要的技能人才，選擇在行業(yè)中具有一定影響力的企業(yè)作為合作伙伴。這是績(jī)效評(píng)價(jià)主體的決策依據(jù)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段的績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，合規(guī)性是基礎(chǔ)。合規(guī)性是保證有效實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，校企雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政、審計(jì)的要求規(guī)范使用資金。例如：預(yù)算資金?？顚Ｓ茫坏贸灿?；設(shè)備采購(gòu)符合政府招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定；雙方投入的資產(chǎn)單獨(dú)登記、分別核算等。

國(guó)內(nèi)的理論研究一般不涉及合規(guī)性評(píng)價(jià)，而是將其歸為財(cái)務(wù)審計(jì)的范疇。從以往校企合作情況來(lái)看，技工院校合作項(xiàng)目存在著“重評(píng)估、輕落實(shí)”的情況。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果“資金支出不規(guī)范”“設(shè)備管理混亂”等問(wèn)題，一直拖到評(píng)審階段才去解決、補(bǔ)救，這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)，起不到真正的作用。沒(méi)有合規(guī)的基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)從談起。

其次，有效性是保證。相比于高校和高職，技工院校的學(xué)生理論基礎(chǔ)差，但動(dòng)手能力強(qiáng)；相對(duì)于傳統(tǒng)理論知識(shí)的傳授，學(xué)生更加注重學(xué)習(xí)的實(shí)用性。在這種情況下，校企合作中的資金、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)、師資等資源方面的投入，還要學(xué)生的積極參與，才能發(fā)揮實(shí)際作用。因此，校企合作績(jī)效的評(píng)價(jià)必須考慮項(xiàng)目實(shí)施的有效性，也就是落實(shí)到對(duì)知識(shí)的掌握程度、對(duì)實(shí)操水平的提高上。

實(shí)施過(guò)程的績(jī)效評(píng)估，實(shí)質(zhì)是動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)學(xué)生技能培養(yǎng)的過(guò)程。我們從有利于數(shù)據(jù)采集、有利于客觀分析的角度，提出采用同層次對(duì)比法（見(jiàn)表2）來(lái)評(píng)價(jià)。即與相同（相近）專業(yè)、同層次班級(jí)的學(xué)生數(shù)據(jù)對(duì)比，評(píng)價(jià)技能培訓(xùn)的有效性，以此不斷改進(jìn)、完善培訓(xùn)體系。

（3）項(xiàng)目驗(yàn)收的績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目驗(yàn)收的績(jī)效評(píng)價(jià)，是校企雙方的自我評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)主體績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從技能人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，參照績(jī)效評(píng)價(jià)原則、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)程序，對(duì)技能人才的培養(yǎng)結(jié)果給出報(bào)告和結(jié)論。以南京為例，預(yù)算投資在200萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。依據(jù)通用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)出分值，形成結(jié)論性意見(jiàn)。

由于技工院校校企合作的目的是培養(yǎng)高技能人才，滿足行業(yè)發(fā)展的需要，因此項(xiàng)目驗(yàn)收在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還需要考慮人才效益。不斷總結(jié)本期合作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為下一期合作做好鋪墊。在這種情況下，校企合作就成為一個(gè)持續(xù)、循環(huán)的過(guò)程，對(duì)校企合作的績(jī)效評(píng)價(jià)，也將是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、不斷完善的過(guò)程。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)資源投入產(chǎn)出關(guān)注度的提高，績(jī)效評(píng)價(jià)已成為項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收的必備程序。圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性的績(jī)效方向，及日趨成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，技工院校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)，不斷完善校企合作的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為社會(huì)輸送有用的高技能人才。

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（作者單位：南京技師學(xué)院）