劉國玲

摘要：民辦高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間是互為增長，共同發(fā)展的聯(lián)系體。組建職教集團(tuán)，整合職業(yè)教育資源，建立資源共享的良性發(fā)展機(jī)制，是民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的必然趨勢。本文通過對兩者的關(guān)系分析，探索適合西安市民辦高校發(fā)展的路徑，提升競爭力。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；民辦；區(qū)域集團(tuán)化

高考改革兩種模式的提出，“學(xué)術(shù)型”和“技術(shù)型”高校的分離，對民辦高校來說，想要獲得長久持續(xù)的發(fā)展，必須要重新審視、正確定位辦學(xué)方向，規(guī)范辦學(xué)，凸顯專業(yè)設(shè)置的職業(yè)性和實踐性，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)市場需求。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)教育在快速發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)，在這個過程中為社會培養(yǎng)了大量的中級、高級技術(shù)技能型人才，積極推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民辦高等教育在發(fā)展中面臨著一系列有關(guān)結(jié)構(gòu)的新矛盾和新問題，辦學(xué)定位不明確，存在滯后市場需求的問題，不能快速應(yīng)對市場變化；辦學(xué)模式比較混亂，缺乏辦學(xué)特色；專業(yè)設(shè)置不合理，不能凸顯民辦高校特點，盲目跟從公辦高校專業(yè)設(shè)置；硬件設(shè)施較差，教育資源配置不合理，效益較低；人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，畢業(yè)生就業(yè)比較困難；師資隊伍薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教育質(zhì)量低下。嚴(yán)重影響了高等職業(yè)教育的發(fā)展。

目前，高等職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展主要有三種基本的運作形式：第一種是職業(yè)院校主導(dǎo)型；第二種是地方政府主導(dǎo)型；第三種是復(fù)合主導(dǎo)型。從某種意義上說，職業(yè)教育集團(tuán)的成功與其所采用的運行機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。從目前成功的職教集團(tuán)的案例來看，重視與實施市場創(chuàng)新機(jī)制、競爭合作機(jī)制是其成功的共同要素。教育集團(tuán)規(guī)模化辦學(xué)是探索中的新型辦學(xué)模式，未來必將成為職業(yè)教育發(fā)展的主要模式。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體系

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運行模式探析。以國家教育方針為指導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制，按照創(chuàng)新驅(qū)動、需求導(dǎo)向、政府引導(dǎo)的原則，堅持高等職業(yè)院校、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和政府之間協(xié)同發(fā)展的原則，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代職教集團(tuán)運行體系。

第一，政府主導(dǎo)。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展較快的國家，都是政府在大力發(fā)揮主導(dǎo)作用。也是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素和強(qiáng)大動力。從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，自上世紀(jì)60年代，高等職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展逐漸成為主要的組織形式，并且呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、連鎖化的發(fā)展趨勢。

第二，行業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)在高等職業(yè)教育集團(tuán)化中是連接教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶，同時也是指導(dǎo)高等職教集團(tuán)發(fā)展的有力保證。尤其是高等職教集團(tuán)在專業(yè)課程定制上如果以行業(yè)尤其是地方龍頭行業(yè)為準(zhǔn)，那么就可以保證培養(yǎng)的技能型人才與行業(yè)所需人才做到真正的對接。

第三，校企合作。這是提高學(xué)生實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)，成為企業(yè)與崗位需要的專業(yè)技術(shù)人才的最佳途徑。校企緊密合作主要模式有三種： “訂單”培養(yǎng)、共建實訓(xùn)基地、共建實習(xí)就業(yè)基地。

結(jié)合三個方面，逐漸形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、充滿活力的“統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌專業(yè)布局、統(tǒng)籌教學(xué)資源、統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方案、統(tǒng)籌招生、統(tǒng)籌就業(yè)，建立集團(tuán)內(nèi)教師流動機(jī)制，凸顯各校辦學(xué)特色”的職教集團(tuán)運行機(jī)制。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運做要點

第一，專業(yè)建設(shè)。建立由職教專家、企業(yè)人員、行業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂，推進(jìn)教育教學(xué)改革，合作開發(fā)課程，優(yōu)先在集團(tuán)內(nèi)應(yīng)用，職教集團(tuán)接受全國職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)。第二，人才培養(yǎng)。探索校校間聯(lián)合招考、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互換、分段銜接、彈性學(xué)制等機(jī)制；探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才，共同制定人才標(biāo)準(zhǔn)。改革教育教學(xué)及考核評價體系，開展職業(yè)技能競賽，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，切實提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。第三，合作機(jī)制。創(chuàng)新校企科技項目合作模式，提升協(xié)同攻關(guān)能力。充分發(fā)揮校企雙方的優(yōu)勢，發(fā)揮高等職業(yè)教育為社會、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的功能，為企業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才，為學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)、就業(yè)提供更大空間，重點解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，打破學(xué)科（專業(yè)）之間、校企（科研院所）之間的壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化服務(wù)。第四，師資隊伍。在集團(tuán)化模式下，可以由企業(yè)選派崗位能力強(qiáng)的員工與院校專業(yè)骨干教師共同指導(dǎo)學(xué)生的實踐。結(jié)合人才培養(yǎng)方案和企業(yè)崗位能力勝任的要求共同制定實踐教學(xué)計劃，實施教學(xué)管理，合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)，重點以提升學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。第五，實訓(xùn)基地。建立開放性實訓(xùn)基地新模式。利用集團(tuán)資源互補(bǔ)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放性實訓(xùn)基地，聯(lián)合集團(tuán)內(nèi)若干個農(nóng)業(yè)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的開放性技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，充分實現(xiàn)資源共享。

三、關(guān)于促進(jìn)西安市民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，理性看待民辦高校。民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，主要依靠社會資金辦學(xué)。目前，多數(shù)民辦高校的專業(yè)學(xué)費比同類公辦高校高出50%以上。因此，社會通常把民辦高校稱為民辦非企業(yè)營利性單位。忽視了民辦高等院校的辦學(xué)公益性，在我國的高等職教體系中，民辦高校是重要的發(fā)展主體。對民辦高職院校公益性認(rèn)識存在的偏見，導(dǎo)致了政府在規(guī)章制度及措施上的滯后，對民辦高校的發(fā)展極為不利。

（二）加大資金扶持力度。目前，制約我國民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的主要問題是資金問題。據(jù)調(diào)查顯示，各地的民辦高等職業(yè)院校的財政支持經(jīng)費嚴(yán)重不足，這也在一定程度上制約了民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，高等職業(yè)教育經(jīng)費只占我國教育經(jīng)費的6%左右，尤其是民辦高等職業(yè)教育，基本上是企業(yè)籌資。

（三）加強(qiáng)市場需求監(jiān)測。政府及時發(fā)布有關(guān)地方勞動力市場在人才層次、能力、知識等方面的不同需求信息，提供動態(tài)預(yù)測和分析，為民辦高等職業(yè)院校提供準(zhǔn)確的信息導(dǎo)向。實現(xiàn)民辦教育發(fā)展與勞動力市場的合理配置。

（四）優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)。高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整要從三方面著手：一是適應(yīng)勞動力市場需求；二是既要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；三是滿足高質(zhì)量民辦教育的需求。

（五）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性、引領(lǐng)性。專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性是指民辦高職院校要保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，開設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和人才需求結(jié)構(gòu)的吻合專業(yè)。專業(yè)設(shè)置的引領(lǐng)性是指能夠在前瞻的角度上分析市場未來可能需求的人才進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。目前，民辦高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置存在嚴(yán)重的滯后性，市場需要什么人才就設(shè)置什么專業(yè)。對于民辦高等職業(yè)院校來說，更應(yīng)該積極開發(fā)新專業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)校企合作。加強(qiáng)與企業(yè)合作，構(gòu)建起通用能力、專項能力和綜合應(yīng)用能力三個開放式訓(xùn)練平臺，形成融教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)功能于一體的技能訓(xùn)練系統(tǒng)，建立起了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。

（七）共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。利用建成的開放式教學(xué)資源平臺，實現(xiàn)資源共享，使兄弟院校及相關(guān)企業(yè)廣泛受益；借助集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗和成果，與合作院校在教學(xué)改革、課程建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，互派人員，相互交流、共同提高，達(dá)到了雙贏目的。

四、結(jié)論

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃，需要大批具有高素質(zhì)的高級技能型人才發(fā)展契合。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已成為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，是構(gòu)建校企合作長效機(jī)制、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑之一。（作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院）

此文系2014年度陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題研究成果，項目編號：SGH140862