楊倩

摘要：基于新媒體的變遷，微博得到了良好的發(fā)展機(jī)遇，并直接推動(dòng)了以微博這一新興媒介為載體的網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。微博問政興起至今，在推動(dòng)公民參與、政治溝通方面彰顯了至關(guān)重要的作用。然而，隨著微信等其他新媒體的異軍突起，微博用戶在一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)移。微博問政是否會(huì)隨著微博用戶的減少而走向衰落？本文試從這一問題著手，通過對(duì)微博問政現(xiàn)狀的分析，從正反兩方面探討了微博問政的價(jià)值與局限，進(jìn)而提出了新媒體時(shí)代促進(jìn)微博問政長(zhǎng)效、理性發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：新媒體；微博問政；政務(wù)微博；發(fā)展路徑

以微博為代表的新媒體的迅速興起，在顛覆傳統(tǒng)思維與行為方式的同時(shí)，亦深刻觸動(dòng)到政治生活。這種基于數(shù)字化、交互性的多媒體終端在很大程度上改變了傳媒的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，日漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論、社情民意的匯聚地。作為新媒體對(duì)政治領(lǐng)域的滲透，微博問政成為民主化過程中一道亮麗的風(fēng)景線。微博問政將新媒體與政治進(jìn)行深度融合，從而釋放出強(qiáng)大的正能量，不僅深化了網(wǎng)絡(luò)民主的深度與廣度，而且加速了代議制民主向參與式民主的轉(zhuǎn)變。然而新媒體是一個(gè)極具變化的領(lǐng)域，隨著可替代產(chǎn)品的不斷更新，微博用戶數(shù)量在近兩年發(fā)生遞減。因此，有人說：微博時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。微博問政也將因微博用戶規(guī)模的縮減走向衰落。針對(duì)此問題，筆者整理了微博相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)微博問政的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

一、微博問政發(fā)展現(xiàn)狀

（一）微博發(fā)展步入成熟期

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告得出：2011年至2013上半年，微博用戶數(shù)在井噴式的增長(zhǎng)后出現(xiàn)平穩(wěn)過渡的態(tài)勢(shì)，于2013年6月達(dá)到峰值3.31億。從2013下半年始，用戶數(shù)量開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在一年時(shí)間內(nèi)流失量超5000萬(wàn)，且用戶活躍度也降低了近13個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，一方面，由于其他新媒體競(jìng)爭(zhēng)者的興起，大量微博用戶流出；另一方面，微博管理規(guī)范進(jìn)一步增強(qiáng)，不少水分與雜質(zhì)被祛除。典型的產(chǎn)品生命周期一般分為導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期四個(gè)階段。微博作為相對(duì)穩(wěn)定的新媒體產(chǎn)品，在經(jīng)歷快速成長(zhǎng)后，現(xiàn)已逐步進(jìn)入成熟期，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出集中化趨勢(shì)。

（二）政務(wù)微博逐漸升溫

作為政府部門對(duì)公民微博問政的積極回應(yīng)，政務(wù)微博自開通之日起就贏得了廣大網(wǎng)民的青睞。不同于微博用戶數(shù)量遞減的頹勢(shì)，政務(wù)微博呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面。2013下半年政務(wù)微博并未隨著微博用戶的縮水而減少，反而繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的政務(wù)微博報(bào)告，截止2014年6月，全國(guó)政務(wù)微博客賬號(hào)達(dá)到30萬(wàn)以上。從博文量來看，僅2014上半年，新浪政務(wù)微博發(fā)布的博文總量達(dá)2435萬(wàn)個(gè)，被轉(zhuǎn)評(píng)3.17億次；政務(wù)微博在影響力、傳播力、互動(dòng)性等方面都有了較大提升。

（三）微博漸成輿情熱點(diǎn)首發(fā)媒介之一

根據(jù)《2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》顯示：在2013年100件熱點(diǎn)輿情首發(fā)曝光的媒介中，通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體曝光的比例接近半數(shù)。且經(jīng)由自媒體曝光的熱點(diǎn)輿情中大多數(shù)是以網(wǎng)絡(luò)新聞、微博為載體首度曝光，之后在微博上引發(fā)聲勢(shì)浩大的轉(zhuǎn)評(píng)，進(jìn)而推動(dòng)輿情的發(fā)酵、升級(jí)。中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所統(tǒng)計(jì)：我國(guó)發(fā)生的幾乎所有熱點(diǎn)事件都會(huì)在微博得到有效傳播。微博已經(jīng)成為中國(guó)最重要的輿論場(chǎng)之一。

以上分析得出，微博發(fā)展并未滑坡，而是步入成熟化的發(fā)展階段。政務(wù)微博的方興未艾則反映了政府對(duì)微博這一新媒體的肯定以及政府部門微博問政意識(shí)的增強(qiáng)。微博問政是當(dāng)下也是今后公民參與的重要方式以及政治增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、微博問政的時(shí)代價(jià)值

（一）擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育

相較傳統(tǒng)媒體，微博等新媒體的興起為草根階層提供了展現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)與政治溝通的機(jī)會(huì)，使問政主體不再局限于政府與精英人士，一定程度上打破了身份與權(quán)力的藩籬，為公民問政敞開了大門。相較其他新媒體，微博公開性、互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)則為公民問政提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)。作為網(wǎng)絡(luò)新媒體培養(yǎng)公民政治意識(shí)和加強(qiáng)政治參與的重要形式，微博問政極大地調(diào)動(dòng)了公民的政治覺悟感與參政熱情，從而激發(fā)他們以更加積極、理性的姿態(tài)回應(yīng)政府部門，參與到公共事務(wù)的治理過程中。在實(shí)現(xiàn)利益訴求的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)育，從而在與政治國(guó)家的博弈過程中擁有更多的底氣與發(fā)言權(quán)。

（二）助力政府了解民意，增強(qiáng)公共政策的合法性

2015年全國(guó)兩會(huì)上，人大代表董明珠“個(gè)稅起征點(diǎn)提至5000元”的提案在微博上引發(fā)熱議，眾多網(wǎng)友紛紛微博留言表示支持或者反對(duì)，從而引起了社會(huì)各界的重視。對(duì)政府而言，微博是集思廣益、問計(jì)于民的平臺(tái)。通過微博問政，政府可以就宏觀層面的方針政策與公民進(jìn)行在線交流，充分發(fā)揮公民“智囊團(tuán)”的作用；又可了解微觀層面不同利益主體的合理訴求，從而具體問題具體分析，設(shè)身處地解民之所憂。微博問政為公共政策的制定與執(zhí)行提供了最廣泛的智力支持與民意基礎(chǔ)，有效地增加了政策的合法性與政府行為的合理性。

（三）加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，倒逼政府政務(wù)公開

借助微博平臺(tái)，公民可以就公共事件政府部門的不作為、不公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，從而集眾人之力發(fā)起強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，倒逼政府公開政務(wù)，使公權(quán)力處于公眾的有效監(jiān)督下。另外，微博反腐也正悄然成為一種趨勢(shì)?！懊黹T”、“微笑門”主角楊達(dá)才、“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕都是通過微博曝光才使其腐敗行為得以揭發(fā)。微博已成為公民謀取公平正義、監(jiān)督政府政策、打擊官員腐敗的重要工具[1]。

三、微博問政的挑戰(zhàn)

作為新媒體，微博憑借獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為信息傳播的重要載體。但目前我國(guó)對(duì)新媒體的治理尚未建立起完善的法律體系，微博發(fā)展的不規(guī)范、數(shù)字鴻溝帶來的隱性不公、監(jiān)管機(jī)制的不健全使微博問政面臨一定的挑戰(zhàn)。

（一）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致微博問政主體間話語(yǔ)權(quán)不平等

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡，造成了特定群體在參與民主的機(jī)會(huì)上的不平等[2]。盡管公民問政的主體地位是平等的，但由于數(shù)字鴻溝的存在，不同主體間話語(yǔ)權(quán)是不平等的。這主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)之間話語(yǔ)權(quán)的不平等。目前我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%和30.1%，相差34.1個(gè)百分點(diǎn)。與城市相比，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展較慢，由技術(shù)所推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)民主的意識(shí)更為薄弱；第二，區(qū)域之間話語(yǔ)權(quán)的不平等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致西部地區(qū)技術(shù)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不足，很難利用微博問政參與到政府治理中。而經(jīng)濟(jì)條件較好、民主程度較高的東部地區(qū)，其微博問政的參與度與成熟度相較中西部地區(qū)而言則會(huì)更高。

（二）政務(wù)微博流于形式，尚未明確自身定位

政務(wù)微博開通的宗旨本是增強(qiáng)官民的溝通與互動(dòng)。然而目前，政務(wù)微博卻未能良好地踐行這一點(diǎn)。一方面存在形式主義的問題。一些政務(wù)微博的開通僅僅是跟風(fēng)現(xiàn)象，并非切實(shí)期待執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)布一些無關(guān)痛癢的消息后不久便無人問津，成為 “僵尸微博”，形式化嚴(yán)重。另外，有些政務(wù)微博雖然更新頻繁，但僅限于信息的發(fā)布，缺少與民眾的互動(dòng)交流。鄭拓通過實(shí)證研究后指出：政府機(jī)構(gòu)微博過多發(fā)布“政務(wù)信息”和“新聞報(bào)道”，缺少“公共服務(wù)信息”和“互動(dòng)交流”[3]。微博最為重要的特征之一就是互動(dòng)性，缺少對(duì)話的政府微博只是政府在對(duì)外溝通的形式上發(fā)生了變化，而實(shí)質(zhì)依然如故[4]。

（三）微博問政缺乏良性的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)微博問政正處于起步階段，尚未建立起一套規(guī)范完善的問政體制。良性的運(yùn)行機(jī)制是微博問政健康、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，但目前微博問政并無明確固定的運(yùn)作程序，完全憑借問政主體的主觀行為，整個(gè)過程缺少流程化參考，問政質(zhì)量也無法保障。李少文認(rèn)為：如果微博問政只能依賴“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”來引起關(guān)注和重視，一方面成本過高，選擇性太強(qiáng)，另一方面也不是長(zhǎng)久之道[5]。

此外，有關(guān)監(jiān)管方面法律制度的缺失導(dǎo)致問政過程中虛假信息被肆無忌憚的散布以及網(wǎng)民非理性行為的頻發(fā)，給微博問政帶來負(fù)面干擾。

四、微博問政的發(fā)展路徑

微博問政是價(jià)值與局限并存的新生事物，如何發(fā)展、完善微博問政，使新媒體工具與民主政治實(shí)現(xiàn)最充分的契合，成為網(wǎng)絡(luò)民主的當(dāng)務(wù)之急。

1、健全網(wǎng)絡(luò)立法，保證微博問政有法可依

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及縱深式迅猛發(fā)展，我國(guó)已頒布實(shí)施的法律法規(guī)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展。因此規(guī)范微博問政等網(wǎng)絡(luò)行為，需要盡快完善網(wǎng)絡(luò)立法工作并出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的法律規(guī)范，確保微博問政有法可依。其一，根據(jù)微博等新媒體工具的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可考慮制定一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的專門法，從公法角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的范圍和內(nèi)容做出明確規(guī)定，從私法角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政主體的違法行為和法律責(zé)任做出清晰界定。其二，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)治理的重要環(huán)節(jié)，目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面還有很大空間，填補(bǔ)監(jiān)管法律的空白對(duì)于規(guī)范問政主體行為與問政過程具有重要意義。

2、構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)微博問政常態(tài)化

微博問政要成為網(wǎng)絡(luò)民主的有效手段與公民參與的正式機(jī)制，需得形成長(zhǎng)效、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，這就要求一套可操作化的流程與問政反饋、考核機(jī)制的構(gòu)建。第一，明確微博問政從信息發(fā)布、應(yīng)急處理、輿情監(jiān)測(cè)到問責(zé)評(píng)估等環(huán)節(jié)的程序設(shè)定。微博問政依據(jù)具體的流程運(yùn)行，能夠盡可能避免問政失真與輿情失控的局面。第二，針對(duì)微博問政的參與度、處理情況與民眾滿意度對(duì)其進(jìn)行評(píng)估考核，將微博問政的綜合時(shí)效納入政府工作績(jī)效考核體系中。第三，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲并舉的微博問政激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)利用微博有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的部門和機(jī)構(gòu)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)利用微博危害公眾、違法牟取私利的行為，加大處罰與打擊力度[6]。

3、提升公民媒介素養(yǎng)，強(qiáng)化問政主體責(zé)任意識(shí)

從用戶數(shù)量來看，我國(guó)儼然已是網(wǎng)媒大國(guó)，但從發(fā)展水平來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到網(wǎng)媒強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)?！百|(zhì)”跟不上“量”的突出原因在于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)尚未達(dá)到一定高度，這也在相當(dāng)程度上制約了微博問政的發(fā)展。因此，增強(qiáng)公民的媒介素養(yǎng)、提升道德自律與責(zé)任意識(shí)是規(guī)范微博問政主體的必然舉措。一方面，政府要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，提高微博用戶道德自律意識(shí)，減少主觀破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的行為；另一方面，微博用戶要對(duì)微博問政的內(nèi)涵與價(jià)值擁有正確的解讀，不僅要從理論上知曉，更要在實(shí)踐上多加運(yùn)用，提高參政能力與技巧。（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]拾克方、曹德林.論微博問政存在的問題及其解決途徑[J].大連干部學(xué)刊，2013（8）.

[2]孫光寧.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主動(dòng)向[J].理論視野，2008（4）.

[4]鐘偉軍.公共輿論危機(jī)中的地方政府微博回應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)溝通[J].公共管理學(xué)報(bào)，2013（1）.

[3]鄭拓.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)微博內(nèi)容與互動(dòng)研究[J].圖書情報(bào)工作，2012（3）.

[5]李少文、秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011（4）.

[6]廖海敏.微博問政對(duì)黨的執(zhí)政能力的影響與應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（9）.