曾軍麗 歐杰

作者簡介：曾軍麗（1974-），女，重慶人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事政府經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理研究。

歐杰（1988-），女，貴州省臺江縣，苗，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，政府經(jīng)濟(jì)與管理。

摘要：目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)體制革新時期，使得市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中起到了日益重要的作用，在這一過程中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的合理調(diào)整與構(gòu)建尤為關(guān)鍵。只有保證政府經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)性與有效性，才能給當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而縱觀我國政府的職能定位還存在著管理不夠到位以及管理越位等現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下準(zhǔn)確定位并充分實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將對政府經(jīng)濟(jì)管理職能的構(gòu)成做出分析，并在此基礎(chǔ)上探討職能定位的問題、原則以及實(shí)現(xiàn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)條件；政府經(jīng)濟(jì)；管理職能定位；實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時指出了，目前的市場化改革中需減少政府對資源的直接配置以及對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，將政府不應(yīng)該管的事和市場機(jī)制可有效調(diào)節(jié)的所有經(jīng)濟(jì)活動交給政府，確保市場作用的真正發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)過程中，政府的改革與經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程不相匹配，因而不可避免地產(chǎn)生了諸多新的矛盾與問題。怎樣有效地實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的快速轉(zhuǎn)變，以使其適應(yīng)當(dāng)前形勢，成為了市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建工作中必須高度重視及深入思考的課題。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的組成

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀和微觀層面也相應(yīng)的劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)兩個方面的管理。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森認(rèn)為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括四個方面，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、推動社會公平的實(shí)現(xiàn)和對國際經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。通常政府可借助提供計劃引導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定調(diào)節(jié)政策和運(yùn)用金融、財政之外的非常規(guī)手段等來實(shí)現(xiàn)自身在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的管理職能。

（二）微觀經(jīng)濟(jì)管理職能

政府在微觀經(jīng)濟(jì)方面的管理具體表現(xiàn)為管理從事商業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動的個人或企業(yè)，做到在適度開放的同時避免其放任自流。政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能是管理及干預(yù)需求、供給和產(chǎn)品市場等一系列微觀經(jīng)濟(jì)方面的職能，其目的在于令資源配置在信息不對稱、自然壟斷部門的存在下相對合理，并于提升經(jīng)濟(jì)效率的同時保障公平正義。一些學(xué)者將政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理范圍概括為公共供給、公共引導(dǎo)、公共管理。其中，公共供給指的是將稅收等公共財政收入使用到公共服務(wù)與物品的提供當(dāng)中；公共引導(dǎo)指的是對經(jīng)濟(jì)主體活動提供引導(dǎo)而不直接干預(yù)的政策行為；公共管理指的是運(yùn)用自身權(quán)力對經(jīng)濟(jì)主體的活動做出合理的約束以免市場失靈。這就要求政府在市場經(jīng)濟(jì)管理中做好最高限價和價格監(jiān)督等價格規(guī)制、建立并落實(shí)勞資關(guān)系法律等勞動保護(hù)、通過罰款和補(bǔ)貼等進(jìn)行自然環(huán)境保護(hù)等。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位與實(shí)現(xiàn)

（一）職能定位的問題

1.職能的錯位。職能錯位指的是政府未真正做好本分工作，出現(xiàn)交叉與混淆職能分工定位的情況。

2.職能的越位。職能越位指的是政府在行駛職權(quán)時做了自身職能以外的事情，主要體現(xiàn)為政府組織和企業(yè)組織的劃分不明晰、政府職能和市場功能的界限認(rèn)識不明確、政府組織和社會中介組織的定位不準(zhǔn)確以及政府組織同事業(yè)組織間職責(zé)的混亂。

3.職能的缺位。職能缺位主要指的是政府未去做本應(yīng)做的事，例如：在對應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的公共服務(wù)、產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)中沒有盡職盡責(zé)、對社會發(fā)展及公共服務(wù)職能的關(guān)注缺失而一味追求短期的政績等，這些問題都會給公共產(chǎn)品的供給、人們對改革開放成果的享受、社會主義優(yōu)越性的充分彰顯造成負(fù)面影響。

（二）職能定位的原則

1.堅持將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。政府管理的創(chuàng)新與職能的合理轉(zhuǎn)變離不開科學(xué)發(fā)展觀的支持，只有認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將其作為行政管理體制改革、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中的重要指導(dǎo)理念，才能對執(zhí)政興國的首要任務(wù)做出準(zhǔn)確的把握，使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中找準(zhǔn)自己的位置，進(jìn)而保證宏觀調(diào)控作用、社會管理職能、公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮，有效避免低水平重復(fù)建設(shè)、盲目投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)失衡等問題的出現(xiàn)。

2.堅持將適度性作為根本準(zhǔn)則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅包括順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能的改變，還包括基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會事業(yè)方面的職能的改變。政府需結(jié)合具體情況在適度性的引導(dǎo)下確定經(jīng)濟(jì)管理職能落實(shí)的側(cè)重點(diǎn)?？紤]到我國存在地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，故一些相對落后地區(qū)的政府仍需將市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要職責(zé)；而對一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府來說，則需努力向公共服務(wù)型政府發(fā)展，以更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.堅持將和諧社會的構(gòu)建作為最終目標(biāo)。作為黨和政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)，社會主義和諧社會的構(gòu)建是對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會這一內(nèi)在需求的重要反映，同時也是對廣大人民群眾共同愿望的良好體現(xiàn)。因此，在定位與實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能時需以促進(jìn)和諧社會建設(shè)為核心。

（三）職能定位及其實(shí)現(xiàn)

1.明確經(jīng)濟(jì)管理職能界限。管理職能界限的明確是保障政府經(jīng)濟(jì)管理職能作用發(fā)揮的必備基礎(chǔ)。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能與力量都是有限的，無法對一切活動進(jìn)行包辦，也不能對企業(yè)主體決策做出干預(yù)。要想明確其職能界限需做到：①完善相關(guān)規(guī)則，從制度上給市場自身調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮提供保障，并做好對知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)；②加強(qiáng)監(jiān)督檢查，國有資產(chǎn)在社會主義國家中的地位不可小覷，故需借助國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查的強(qiáng)化以避免其流失；③規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加大對違反市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的懲治力度，給市場經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展氛圍。

2.放寬微觀管理。政府微觀管理的過度加強(qiáng)會阻礙企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展并影響市場主體的活力，因此需進(jìn)一步貫徹簡政放權(quán)措施，逐步取消管理權(quán)、制約權(quán)以及審批權(quán)。針對國有企業(yè)的管理，政府應(yīng)在深化國有企業(yè)改革的同時合理分隔政企，以監(jiān)督的加強(qiáng)來取代日常干預(yù)，不斷壯大我國的公有制經(jīng)濟(jì)。

3.強(qiáng)化宏觀管理。作為我國市場經(jīng)濟(jì)的顯著特色，宏觀管理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能尤為重要。未來政府應(yīng)積極提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的水平，以戰(zhàn)略引導(dǎo)、協(xié)調(diào)平衡、保護(hù)企業(yè)等作為著眼點(diǎn)。戰(zhàn)略引導(dǎo)是指通過對企業(yè)從事新興行業(yè)的大力倡導(dǎo)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，利用政策制定來引導(dǎo)和激勵企業(yè)重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)等；保護(hù)企業(yè)是指向企業(yè)提供更多的政策及信息支持，以幫助我國企業(yè)規(guī)避國際化風(fēng)險，提升國際競爭力；平衡協(xié)調(diào)是指對財政、貨幣政策進(jìn)行科學(xué)的把握，適時做好微調(diào)和預(yù)調(diào)等，以保證市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性。

三、討論

改革開放后，我國逐步邁入了具有劃時代意義的社會轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)慢慢被市場經(jīng)濟(jì)所取代。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全的背景下，政府的職能也在發(fā)生變化。然而政府能力的提升并非是一蹴而就的，在這個長期、漸進(jìn)的過程中因受部門利益、行政理念等因素的制約，政府職能定位及落實(shí)始終存在著諸多亟待解決的問題。當(dāng)下我國政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀、適度性以及構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)管理職能界限、適當(dāng)放寬微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而準(zhǔn)確定位并充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，推動市場經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。（作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院）

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