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摘要：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。本文在總結(jié)近年來(lái)河北混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，分析發(fā)現(xiàn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并找出深層次原因，再結(jié)合外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)建議，以此提升我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)提出的明確要求?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，建設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；對(duì)于我省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當(dāng)前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個(gè)省市國(guó)資改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為各地國(guó)資改革的統(tǒng)一方向，其中一些新亮點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)值得關(guān)注。如上海計(jì)劃讓60%以上的國(guó)有企業(yè)引進(jìn)特定形式的私人投資；江西規(guī)定5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%；重慶的目標(biāo)是用3—5年實(shí)現(xiàn)2/3的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成混合所有制；江蘇則要求，國(guó)有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)國(guó)資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場(chǎng)化方式管理；北京則利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革，要在一級(jí)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)和思路。

二、我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，省委、省政府不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了新的成效。一是全省國(guó)有大中型企業(yè)多數(shù)完成股份制改造，少數(shù)改制成為有限責(zé)任公司，改制比例達(dá)90%以上；通過(guò)資產(chǎn)重組、參股控股、引入戰(zhàn)略資本等多種方式，實(shí)現(xiàn)了一批國(guó)有大型企業(yè)的投資主體多元化。二是在國(guó)企改制和投資主體多元化過(guò)程中，民營(yíng)資本越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。在省國(guó)資委設(shè)立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營(yíng)資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營(yíng)資本2.66億元。三是當(dāng)前我省民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)出資入股、收購(gòu)入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等四種形式，領(lǐng)域主要集中在物流、擔(dān)保、建筑、貿(mào)易、汽車銷售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

盡管我省混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有了一定程度提高，但總體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、速度不快、質(zhì)量不高、層次較低的問(wèn)題仍然存在，究其原因主要有幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身顧慮較多。從國(guó)有企業(yè)看，有的不情愿拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行混合，即便混合往往要求絕對(duì)控股；國(guó)有企業(yè)職工對(duì)混合后職位變動(dòng)甚至丟失的擔(dān)憂，而產(chǎn)生抵觸情緒；從民營(yíng)企業(yè)看，實(shí)力較強(qiáng)的存在不讓控股不愿混合的思想，實(shí)力較弱的則擔(dān)心混合后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。近年來(lái)我省民營(yíng)企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但整體看，仍然規(guī)模實(shí)力偏小，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資能力有限，多數(shù)不具備參與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)力。三是國(guó)有企業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。一些性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不明確，效益較低，影響了民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性；公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)資本怎么進(jìn)入、進(jìn)入哪些還缺乏明確的路徑；國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業(yè)員工持股的難題還有待破解。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，制度障礙和市場(chǎng)壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。五是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業(yè)帶來(lái)一定困難。

三、加快我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

進(jìn)一步完善保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作，建立完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決遇到的各類問(wèn)題。完善政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)和考核，建立完善相關(guān)考核制度和指標(biāo)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精減審批事項(xiàng)，清理廢止障礙性規(guī)定，有效消除市場(chǎng)壁壘。

積極開(kāi)展分類改革試點(diǎn)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類管理，界定不同國(guó)有企業(yè)功能，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類和功能類，在每類中選擇合適的企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善改革政策措施提供可靠依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是有序開(kāi)放國(guó)有資本為主的投資領(lǐng)域。以項(xiàng)目合作為載體吸引各類民營(yíng)資本，落實(shí)好我省首批38項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。新建政府投資項(xiàng)目和新增國(guó)有企業(yè)，除涉及國(guó)家安全等特殊情況外，允許民營(yíng)資本合作參與。二是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，支持已上市的國(guó)有股份公司實(shí)現(xiàn)二級(jí)產(chǎn)權(quán)再上市，加強(qiáng)后備上市資源培育，對(duì)未上市的國(guó)有企業(yè)，按照上市要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓住當(dāng)前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，支持其與國(guó)有資本合作開(kāi)展戰(zhàn)略投資，鼓勵(lì)其參與國(guó)有企業(yè)改革。

實(shí)施股權(quán)激勵(lì)措施。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

完善國(guó)有資本管理體制。依托主業(yè)突出、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)重組整合、資本運(yùn)營(yíng)和委托管理等途徑，加快組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，強(qiáng)化資源整合、股權(quán)營(yíng)運(yùn)功能。

建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本出資人應(yīng)健全其絕對(duì)控股公司董事會(huì)，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對(duì)控股或參股企業(yè)派出國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)制度，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，制定實(shí)施新的支持措施。激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，拓寬投資渠道，積極探索民營(yíng)資本投資“負(fù)面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業(yè)融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)資本的退出機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高民營(yíng)資本的投資熱情和信心。抓住當(dāng)前央企嘗試引進(jìn)民營(yíng)資本的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)我省民營(yíng)資本積極參與央企改革，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

完善市場(chǎng)服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，推動(dòng)交易市場(chǎng)規(guī)范高效、公平公正運(yùn)行，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素有序、自由流動(dòng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造條件。建立完善資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的規(guī)范和管理。（作者單位：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心）

參考文獻(xiàn)：

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