趙潔 黃秉杰

作者簡介：趙潔（1989.12-）女，山東濰坊人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

黃秉杰（1962-），男，河南平輿人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘要：我國是世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，對石油的需求也與日俱增，但是產(chǎn)量的增加遠(yuǎn)不及消費(fèi)量增加的幅度大，導(dǎo)致對外依存度逐年上升，石油供需矛盾逐漸成為我國的焦點(diǎn)問題，同時(shí)，石油資源供需矛盾也是制約我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，本文分析了我國石油市場上的供給和需求不斷增長的現(xiàn)狀以及我國石油供需的矛盾，并結(jié)合石油供需缺口分析了我國經(jīng)濟(jì)的潛在威脅，并提出了相應(yīng)的對策，以期對我國石油供需矛盾的解決提供有益思路。

關(guān)鍵詞：石油供給；需求；供需矛盾；石油策略

一、引言

能源是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)原動(dòng)力，石油作為當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略性資源之一，是當(dāng)代各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，被廣泛用于煉油、化工等國民生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，其產(chǎn)量不但是確保國家石油安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高國際競爭力的重要因素[1]。石油的儲(chǔ)備對于一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事有著極大的影響，因此，石油的供需現(xiàn)狀及其供需矛盾逐漸成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期，是石油消費(fèi)大國，自20世紀(jì)60年代起，我國石油消費(fèi)量占世界石油消費(fèi)量的比例不斷上升，石油對外依存度也不斷提高，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長放大了石油供需矛盾。相關(guān)部門預(yù)測，未來15年中國經(jīng)濟(jì)的增長率將維持在7%以上，對原油的需求至少將以4%左右的速度增加，但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度難以超過2%[2]。因此，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大，尤其是國際原油價(jià)格不斷變動(dòng)，中國原油的生命線變的更加脆弱，石油供需矛盾制約了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、我國石油市場的供給和需求現(xiàn)狀

（一）我國石油供給現(xiàn)狀

（1）國內(nèi)產(chǎn)量現(xiàn)狀：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》截止到2012年，我國石油剩余可采儲(chǔ)量為33.3億噸，僅占世界總探明儲(chǔ)量的1.3%，在全球石油探明儲(chǔ)量排名中位居12位，但是人均石油探明儲(chǔ)量不足世界平均水平的7.8%[3]。我國石油資源主要分布在東部、西部和近海區(qū)域，且集中分布在幾個(gè)大型的盆地中，在地域上明顯分布不均，東部的油田主要有大慶油田、勝利油田和遼河油田，開采的時(shí)間較長，石油儲(chǔ)量逐年下降，開采的難度不斷加大；西部的油田主要有新疆油田、長慶油田和塔里木油田，西部油田開采的時(shí)間雖然較短，但是西部的自然和地理?xiàng)l件比較復(fù)雜，勘探的難度較大；近海區(qū)域，主要有南海海域油田和渤海海域油田，近年來，海上油田的產(chǎn)量有所上升，但是對技術(shù)的要求以及風(fēng)險(xiǎn)較大，我國2000年到2014年石油產(chǎn)量及同比增長率如2-1所示。

從表2-1中可以看出，我國石油產(chǎn)量在2000年到2009年之間產(chǎn)量低，同比增長率較低，并且在2009年時(shí)產(chǎn)量回落，同比增長率出現(xiàn)負(fù)值，我國石油產(chǎn)量增長的主力軍主要集中在大慶、勝利、渤海、長慶、延長、新疆和遼河這七大油田，其石油產(chǎn)量均超過了1000萬噸，尤其是我國的第一大油田—大慶油田，大慶油田石油產(chǎn)量已經(jīng)持續(xù)12年保持在4000萬噸以上，但是國土資源部負(fù)責(zé)人高鍵表示，2016年，大慶油田將會(huì)減產(chǎn)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)150萬噸，到2020年預(yù)計(jì)將減產(chǎn)到3200萬噸，年均減幅達(dá)到130萬噸，這對我國國內(nèi)原油產(chǎn)量產(chǎn)生較大沖擊，說明我國石油的產(chǎn)量上升空間較小，產(chǎn)量不能滿足經(jīng)濟(jì)的增長，石油的供給狀況不容樂觀。

（2）進(jìn)口狀況：1993年我國由石油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國，單純的國內(nèi)石油產(chǎn)量已不能滿足自給自足的需要。1993年我國石油進(jìn)口量僅為3.6157×107t，而到2013年我國石油進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到2.82144×108t（約為1993年的7.8033倍），到2014年，我國石油的進(jìn)口量已經(jīng)高達(dá)3.1億噸，進(jìn)口量持續(xù)有較大幅度的提升。

中國原油進(jìn)口來源地實(shí)施多元化的戰(zhàn)略，原油進(jìn)口國已達(dá)48個(gè)。但是中東地區(qū)是我國原油進(jìn)口主要來源地，石油進(jìn)口量占我國進(jìn)口石油一半的比例，非洲地區(qū)是我國第二大原油進(jìn)口來源地，2014年從該地區(qū)進(jìn)口原油約6469.9萬噸，約占進(jìn)口總量的比例為23.9%。我國10大進(jìn)口來源國中，中東占有6個(gè)，非洲的安哥拉、俄羅斯、南美洲的委內(nèi)瑞拉及中亞的哈薩克斯坦都是我國海外原油供應(yīng)的重點(diǎn)來源地。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)對石油的依賴性不斷增加，但是國內(nèi)石油的生產(chǎn)與供應(yīng)增速卻增加的較為緩慢，因此我國石油對外依存度不斷增加，從表2-2中可以看出，我國石油進(jìn)口依存度從2000年的28.2%上升到2014年的59.6%，已經(jīng)超過美國成為石油消費(fèi)大國中對外依存度最高的國家。

（二）我國石油需求現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，世界石油消費(fèi)增長率為1.5%，而同期我國石油消費(fèi)的年均增長率高達(dá)7.0%，2003年起，我國的石油消費(fèi)量超過其他發(fā)達(dá)國家，成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。從表2-3中，這14年內(nèi)，我國石油消費(fèi)增長率高達(dá)130.56%。

三、石油供需矛盾對我國經(jīng)濟(jì)的影響

石油供需矛盾會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2014年的對外依存度高達(dá)59.6%，并且有不斷增加的趨勢，中國的國內(nèi)石油市場與國際石油市場的聯(lián)系日益密切，國際石油市場的變化，特別是國際油價(jià)的波動(dòng)，會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊作用。而且，石油資源過度依賴于進(jìn)口，國內(nèi)的能源企業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊，而且國際范圍內(nèi)的油價(jià)波動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。油價(jià)的波動(dòng)還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)增長中的不確定因素，特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展時(shí)期，城市化、重工業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，對能源的依賴性很大，石油價(jià)格的上漲會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營成本增加，必將影響企業(yè)的盈利能力。

四、我國石油供需矛盾的解決思路

石油的供需缺口不斷上升，石油供需矛盾對我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的威脅。因此，我國需要制定相應(yīng)的政策，能夠以穩(wěn)定合理的價(jià)格持續(xù)不斷地獲得石油供應(yīng)，滿足石油消費(fèi)需求，防止世界石油形勢發(fā)生不利于中國經(jīng)濟(jì)、國防和社會(huì)的變化?，F(xiàn)從石油的供給和需求兩個(gè)方面來探討了我國石油供需矛盾的解決思路。

（一）供給策略

（1）調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)使用新能源：開發(fā)新型替代能源，不僅可以滿足國內(nèi)的市場需求，而且還可以增強(qiáng)中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，目前，我國替代能源的研究與開發(fā)還處于薄弱的環(huán)節(jié)，對可再生能源的研究資源基礎(chǔ)雄厚，但是研發(fā)成本高，規(guī)模小，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策。因此，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展新型替代能源和可再生能源，同時(shí)，可以通過提高石油消費(fèi)稅、對清潔能源實(shí)行稅費(fèi)減免等政策提高企業(yè)對可再生能源的研發(fā)和使用的積極性企業(yè)和居民多使用清潔能源，從而減少各產(chǎn)業(yè)對石油的需求，緩解國內(nèi)石油供需矛盾，實(shí)現(xiàn)我國能源的可持續(xù)供應(yīng)。

（2）增加石油儲(chǔ)備，減少國際石油價(jià)格變動(dòng)對我國市場的沖擊：石油儲(chǔ)備是減少油價(jià)沖擊、緩解石油供需矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件的最有效的手段，也是保障國家能源安全的重要措施。因此我國需要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情、石油資源狀況、國家財(cái)政承受能力、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的需求等，循序漸進(jìn)、有計(jì)劃分階段地建立起適合我國具體情況的戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備體系，并盡快出臺(tái)石油儲(chǔ)備法，監(jiān)督和保障石油儲(chǔ)備體系的建立。

（二）需求策略

（1）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展

我國不僅石油資源相對短缺，而且能源利用效率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重。長期以來，我國一直采取粗放式的增長方式。近幾年，國家已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，節(jié)能水平正在穩(wěn)步提升，但能源效率總體仍然偏低?？刂剖拖M(fèi)量的主要手段就是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)的管理方式，為此，必須積極促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約能源減小消耗；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取締耗油高的產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)；同時(shí)，國家也要高度重視對石油的消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)油，加快制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者使用其他清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：1.山東省社科規(guī)劃課題：以藍(lán)黃戰(zhàn)略打造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢對策研究（13CGLZ06）；2.東營市社科年度課題：東營市打造黃河三角洲中心城市研究（DYSK2014-15）

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