胡農(nóng)

[摘 要] 機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)、考證已經(jīng)與人們的日常生活緊密聯(lián)系，然而駕駛?cè)嗽谂嘤?xùn)、考證過程中，遇到了許多問題，經(jīng)過媒體的多方位報(bào)導(dǎo)，已成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其駕培行業(yè)廣受詬病。本文就機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谂嘤?xùn)、考證中的相關(guān)問題，作了較系統(tǒng)的闡述，并提出了相應(yīng)的解決途徑和辦法，希望對該行業(yè)解決實(shí)際問題，有一定的啟示作用。

[關(guān) 鍵 詞] 培訓(xùn)；問題；探討

[中圖分類號(hào)] U471 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2015）06-0095-02

隨著我國人民生活水平的提高，中國家庭私家車的數(shù)量急劇增多，我國已成為機(jī)動(dòng)車個(gè)人擁有大國，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)爽F(xiàn)已突破3億，每年仍已2千萬的速度增長，學(xué)車考證的人數(shù)也相應(yīng)猛增。在機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)考證中會(huì)遇到各種各樣的問題。由于這一群體巨大，牽動(dòng)著千千萬萬戶家庭，他們所遇到的各種問題已經(jīng)發(fā)酵為社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。當(dāng)前，在駕培行業(yè)中到底存在哪些問題？這些問題又將如何解決？筆者根據(jù)多年駕培管理實(shí)際工作作了一些調(diào)查研究，并提出了相應(yīng)改進(jìn)措施，希望對解決培訓(xùn)考證中的問題、維護(hù)駕培行業(yè)的正常發(fā)展有所幫助。

一、駕培行業(yè)主要問題的表現(xiàn)

近一段時(shí)間，就公安部“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的框架意見”中的“改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試，異地考試制度”的內(nèi)容，引起了群眾性的大討論。此文件也正是針對駕培行業(yè)中的諸多問題而發(fā)。對此，代表駕培行業(yè)的主體：駕培機(jī)構(gòu)（駕校）發(fā)出不同聲音，故文件內(nèi)容在全國尚待落實(shí)。那么駕培行業(yè)究竟是哪些問題影響到學(xué)員的培訓(xùn)考證，筆者梳理問題如下：

（一）駕培機(jī)數(shù)的地域配置不夠科學(xué)合理

駕培機(jī)構(gòu)的管理和審批由交通運(yùn)輸部運(yùn)管機(jī)構(gòu)管轄。駕培機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入由縣，市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)審批，在具體執(zhí)行過程中有些地方審批權(quán)限沒有下放到縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)，則可能出現(xiàn)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)

少，學(xué)員報(bào)名人數(shù)多，學(xué)車等待時(shí)間長的問題（如上海某些地方）；而有些地方在某一地域范圍內(nèi)所批駕培機(jī)構(gòu)過多，方圓近3平方公里的范圍就有3所駕培機(jī)構(gòu)（如湖北荊州市區(qū)），價(jià)格惡性競爭并帶來管理上的困難，故駕培機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在不科學(xué)性。

（二）培訓(xùn)的價(jià)格問題

由于學(xué)車考證的人數(shù)眾多，前幾年駕培機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻不高，行業(yè)利潤可觀，許多集體或個(gè)人都投入到這一行業(yè)之中，各地價(jià)格差異較大。同為C1車型培訓(xùn)，高者收費(fèi)1萬有余（上海、深圳），低者收費(fèi)2～3千元（山東濰坊）。就湖北荊州市而言，2006年以前，全市有駕培機(jī)構(gòu)18家，2009年達(dá)到了34家，增加89%，截止2015年5月底，駕培機(jī)構(gòu)達(dá)到55家。2006年至2015年，荊州市參考人數(shù)由6萬多人增加到12萬左右。從數(shù)據(jù)比較中可以看出，駕培機(jī)構(gòu)增加了205%，培訓(xùn)人數(shù)增加了100%，僧多粥少，則帶來價(jià)格方面的混亂。價(jià)格混亂的另一主要原因是所有現(xiàn)行的駕培機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了代理學(xué)員約考并組織學(xué)員到考場考試，而這一內(nèi)容也恰恰是駕校或駕校與考場極少數(shù)不良工作人員違規(guī)亂收費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，學(xué)員反應(yīng)多數(shù)問題都集中在這一塊。如有些駕校要求學(xué)員考前交考場熟悉費(fèi)（30分鐘時(shí)間收費(fèi)300～600元不等），考前繳納與考官的感情聯(lián)絡(luò)費(fèi)、約考指標(biāo)費(fèi)等。

（三）學(xué)員考試出口不暢

學(xué)員考試出口不暢是導(dǎo)致駕培機(jī)構(gòu)各種矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵問題。學(xué)員在駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)完相關(guān)科目后，要參加公安交管部門的考試。但交管部門分管考試工作的機(jī)構(gòu)跟不上時(shí)代發(fā)展，考試能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員考試量，只得按照現(xiàn)有考試能力向各駕培機(jī)構(gòu)實(shí)行分配考試指標(biāo)。由于各校待考學(xué)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出考試分配的指標(biāo)數(shù)，造成考試學(xué)員大量積壓。因此有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了多爭取指標(biāo)，采取各種手段向交管職能部門爭取指標(biāo)，這是駕考中腐敗的溫床，且在考試過程中，各駕培機(jī)構(gòu)為了本校學(xué)員能多通過考試，會(huì)給極少數(shù)考官好處（原因是個(gè)別考試科目中尚有人工考試內(nèi)容），

形成了局部腐敗利益鏈。如2014年被查的廣東湛江車管所腐敗窩案就是典型案例。而駕培機(jī)構(gòu)將所有費(fèi)用加攤到學(xué)員頭上，更有甚者加大數(shù)額從中牟利，使學(xué)員不堪忍受。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了自身經(jīng)濟(jì)利益盲目多招收學(xué)員，考出的又少，所以學(xué)員考試出口不暢的問題不可避免。

（四）學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量有待加強(qiáng)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了使經(jīng)濟(jì)利益最大化，有些培訓(xùn)條件欠缺的駕

校，對學(xué)員只是作應(yīng)試性的培訓(xùn)，不愿意或很少帶學(xué)員上路訓(xùn)練。有些駕培機(jī)構(gòu)教練車數(shù)量及場地訓(xùn)練設(shè)施不足，一輛車帶十幾名學(xué)員、一個(gè)項(xiàng)目設(shè)施幾輛車都等著訓(xùn)練。這無疑會(huì)造成培訓(xùn)學(xué)員的質(zhì)量達(dá)不到要求，很多學(xué)員雖然拿到駕照，但仍不敢單獨(dú)開車上路。交通事故頻發(fā)與駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量不高有很大干系。

（五）學(xué)員在培訓(xùn)中受到不公正待遇

由于學(xué)車的人員太多，部分駕培機(jī)構(gòu)為解決帶車教練員或約考工作人員不足的問題，人員聘用上把關(guān)不嚴(yán)，有些素質(zhì)較低的人員也進(jìn)入到駕培這一行業(yè)之中。他們對學(xué)員吃、拿、卡、要，收受學(xué)員紅包收好處費(fèi)，訓(xùn)練中態(tài)度粗暴，指責(zé)過多，耐心輔導(dǎo)較少。對“不進(jìn)貢”者故意刁難，如減少上車訓(xùn)練時(shí)間、對學(xué)習(xí)中的技術(shù)要點(diǎn)講述不到位、約考時(shí)間壓后等。據(jù)相關(guān)資料顯示，學(xué)員在接受訓(xùn)練中，60%以上人數(shù)均主動(dòng)或被動(dòng)地給教練員或約考、考試工作

人員好處，這是一個(gè)有損駕培行業(yè)聲譽(yù)的主要問題。

（六）駕培機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)

因?yàn)閷W(xué)車的人多，當(dāng)前駕培機(jī)構(gòu)還是一個(gè)賣方市場，很多協(xié)議和條款駕培機(jī)構(gòu)都處于主導(dǎo)地位。駕培機(jī)構(gòu)只注重學(xué)員的技能培訓(xùn)，對學(xué)員的相關(guān)合理要求不能正確對待。如學(xué)員提出上車訓(xùn)練人數(shù)、訓(xùn)練時(shí)間段問題以及學(xué)員休息室設(shè)備、設(shè)施的完善，飲水處及廁所的設(shè)置及管理，學(xué)員進(jìn)校后的學(xué)習(xí)流程、注意事項(xiàng)，問題反映部門及處理等。

綜上所述，駕培行業(yè)確實(shí)存在許多問題，這些問題如果不能得到有效解決，可能上升為社會(huì)矛盾，對我國和諧社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生影響，我們必須面對和解決好上述問題，才能使培訓(xùn)行業(yè)正常發(fā)展，才能解決人民群眾的實(shí)際問題。

二、駕培行業(yè)問題的解決途徑和方法

駕培行業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行體系，它直接受交通運(yùn)輸部下屬的各縣市級運(yùn)管部門管理及公安部下屬的市級車管所考核。駕培行業(yè)的問題，不只是駕培機(jī)構(gòu)單方面的問題，故其解決問題的途徑也應(yīng)該是多部門多方位的，單對駕培行業(yè)進(jìn)行整改是達(dá)不到預(yù)期效果的，所以必須將上述問題歸口到不同部門予以解決，并

要求各部門相互協(xié)調(diào)，共同進(jìn)退，才能解決駕培行業(yè)中的各種問題，具體途徑如下。

（一）公安部門應(yīng)著手解決的問題

解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員的出口問題，是當(dāng)前解決駕培行業(yè)諸多問題的關(guān)鍵。

1.公安部門車管所職能部門應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，調(diào)研當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)人數(shù)狀況，增加考試工作人員數(shù)量（國家對考官一天的考試指標(biāo)數(shù)有規(guī)定），壯大監(jiān)考警官隊(duì)伍，使其考試能力要能夠滿足培訓(xùn)量90%以上，才能解決培訓(xùn)出口問題。這一問題在全國普遍存在，尤為突出的是深圳、山東、上海等地，積壓人數(shù)少則十幾萬，多則幾十萬。為此山東省已出臺(tái)相關(guān)文件，要求駕培機(jī)構(gòu)實(shí)行“一進(jìn)一出”及“最大考試指標(biāo)量”的辦法；內(nèi)蒙古呼和浩特市也已出臺(tái)培訓(xùn)“一卡通”的方案。

2.增加考場數(shù)，實(shí)行考場固定，監(jiān)考考官流動(dòng)監(jiān)考的方式。目前全國各地都存在考試場地偏少的狀況，這也是制約學(xué)員出口不暢的因素之一?？紙錾佟W(xué)員多，當(dāng)年的考試總量遠(yuǎn)少于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)總量。為此，可放開考場申請限制，只要有條件的駕培機(jī)構(gòu)都可以申請考場，待相關(guān)部門驗(yàn)收合格后就可以作為考場，這

將會(huì)大大加快學(xué)員的出口數(shù)量（前提是要有相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)考

人員）。

3.提高考場科技化建設(shè)，盡可能取消考試中的人為評分項(xiàng)目（目前在科目3中還有少數(shù)項(xiàng)為人工評判）。只有全部采用科技手段來完全評判學(xué)員考試，才能減少或杜絕考證中的工作人員腐敗行為。以前科目2考試項(xiàng)目為人工評判，出現(xiàn)過很多問題：有人情方面的、人為評判錯(cuò)誤的、收好處費(fèi)過關(guān)等問題，自從2013年科目2全部實(shí)行電子化考試后，這一項(xiàng)目出錢包過關(guān)的情況基本絕跡。所以考試項(xiàng)目必須盡快做到全電子化評判，使廣大學(xué)員在一個(gè)公平、公正的環(huán)境中參加考試。目前，北京某公司開發(fā)的LR-DTS2電子模擬考試系統(tǒng)已完全取代了人工考試評判。

4.實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約考試方式。自主預(yù)約考試不等同于自學(xué)預(yù)約考試。傳統(tǒng)的考試程序都是各駕培機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織考試學(xué)生名單到當(dāng)?shù)剀嚬芩块T約考，因此學(xué)員將不能約考的原因，統(tǒng)統(tǒng)怪到駕培機(jī)構(gòu)身上，這是不公正的。只有學(xué)員自主預(yù)約考試才能消除許多誤會(huì)和約考中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或考試部門的不正之風(fēng)。為此市級車管所必須建立強(qiáng)大的電子約考系統(tǒng)，使學(xué)員一目了然知道該市的約考近況，確定自己的考試時(shí)間和辦理相關(guān)考試手續(xù)。

（二）交通運(yùn)管部門應(yīng)著手解決的問題

交通運(yùn)管部門作為駕培機(jī)構(gòu)的直接審批和管理者，更應(yīng)該擔(dān)起駕培機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。把好駕培機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)、駕培機(jī)構(gòu)招生數(shù)量入口關(guān)、駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。

1.要嚴(yán)格要按新國標(biāo)GB/T30340、GB/T30341審批審核新的

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和已有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，新申報(bào)的不達(dá)標(biāo)的駕培機(jī)構(gòu)不得審批，老的不達(dá)標(biāo)的駕培機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決執(zhí)行降級或取消培訓(xùn)資質(zhì)。

2.要對當(dāng)?shù)伛{培機(jī)構(gòu)地域設(shè)置科學(xué)調(diào)研，嚴(yán)防新增機(jī)構(gòu)在已有駕培機(jī)構(gòu)的地方重建，以保證在地域范圍5平方公里不得設(shè)置 2所駕校，對人口相對密集的地方，保證方圓3公里不得有2所駕校。對局部地方已有駕培機(jī)構(gòu)過多的要加強(qiáng)考核和引導(dǎo)駕培機(jī)構(gòu)合并工作，減少當(dāng)?shù)伛{培機(jī)構(gòu)的惡性競爭。

3.加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量管理，督促駕培機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按

2013新版教學(xué)大綱落實(shí)學(xué)時(shí)培訓(xùn)，對學(xué)時(shí)培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格審查制度，對其弄虛作假的駕培機(jī)構(gòu)要采取嚴(yán)厲措施或取消該駕培機(jī)構(gòu)。

4.根據(jù)駕培機(jī)構(gòu)的不同資質(zhì)，培訓(xùn)條件（場地、訓(xùn)練設(shè)施、教練車數(shù)、教練人數(shù)），嚴(yán)控駕培機(jī)構(gòu)招生入口人數(shù)，實(shí)行入口招生計(jì)劃，且不能隨意調(diào)整，減少各駕培機(jī)構(gòu)的出口壓力和盲目招生。

（三）駕培機(jī)構(gòu)所要解決的問題

作為駕培行業(yè)的主體，駕培機(jī)構(gòu)直接面對所有學(xué)員，駕駛技能培訓(xùn)，交通道路法規(guī)意識(shí)的培訓(xùn)是其主業(yè)。長期以來，駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)主業(yè)往往成為副業(yè)，而組織學(xué)員約考爭取考試指標(biāo)、提高學(xué)員考試過關(guān)率反而成了其工作的主業(yè)。教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)都有待完善。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部整治，減少和消除培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的掛靠車輛，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未達(dá)到資質(zhì)要求或經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大量接受掛靠車輛，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（湖北荊州市），凡駕培機(jī)構(gòu)的違規(guī)違紀(jì)行為80%是掛靠車輛所為。雖然上級有文件要求，取消駕培機(jī)構(gòu)掛靠車輛，但駕培機(jī)構(gòu)真正落到實(shí)處的力度嚴(yán)重不足。

2.隨著公安部門實(shí)行學(xué)員自主約考制度后，駕培機(jī)構(gòu)將減少大量的非主業(yè)工作，要把培訓(xùn)質(zhì)量放在工作首位，嚴(yán)格執(zhí)行2013版新大綱要求，認(rèn)真落實(shí)學(xué)時(shí)培訓(xùn)制度，制訂機(jī)構(gòu)內(nèi)培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度。把機(jī)構(gòu)的主要精力由以前的“公關(guān)工作”為主轉(zhuǎn)到“培訓(xùn)質(zhì)量”為主上來。

3.按國家新標(biāo)準(zhǔn)GB/T30341完善駕培機(jī)構(gòu)內(nèi)部的場地、設(shè)

施、設(shè)備建設(shè)，其訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)施數(shù)應(yīng)滿足訓(xùn)練車輛數(shù)要求，要引進(jìn)先進(jìn)的考試模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，使學(xué)員在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)就能體驗(yàn)考試過程，對減少學(xué)員心理恐懼感，提高整體培訓(xùn)質(zhì)量將產(chǎn)生積極效應(yīng)。

4.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)全體職工服務(wù)意識(shí)教育，把“為了一切學(xué)員”的服務(wù)精神貫穿培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的始終。要制訂各工作崗位服務(wù)規(guī)范和服務(wù)工作的獎(jiǎng)懲辦法，特別是重點(diǎn)崗位必須嚴(yán)格落實(shí)（如教練員、業(yè)務(wù)辦理工作人員）。服務(wù)工作不僅表現(xiàn)在學(xué)員報(bào)名時(shí)合同的簽訂，學(xué)員往返培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交通線路的指引，學(xué)員上車技能培訓(xùn)的過程之中，也包括學(xué)員在日常訓(xùn)練中休息場地的安排，飲水、廁所的設(shè)置管理，還有不同學(xué)習(xí)時(shí)段培訓(xùn)流程的告知等。

駕培行業(yè)已從過去單一的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)化為與廣大民眾生活相關(guān)的技能培訓(xùn)，由于其發(fā)展速度迅猛，在此過程中，必定會(huì)遇到許多新的形勢下與舊的制度不相協(xié)調(diào)的問題，這些問題由于涉及面廣、影響范圍大，容易形成社會(huì)問題。而解決好駕培行業(yè)發(fā)展中的問題，即是解決好駕培行業(yè)的學(xué)員培訓(xùn)入口、培訓(xùn)質(zhì)量、考證出口三方面的主要問題，必須依靠各方面的力量共同解決。特別是公安、交通、駕培機(jī)構(gòu)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展，不斷調(diào)整完善各部門的工作職能，并各自作好其本職工作才能較好地解決駕培駕考中的各種問題，使駕培駕考工作得以穩(wěn)定順利發(fā)展，使我們的社會(huì)更加和諧。