作者簡介：劉潔冰，天津外國語大學(xué)研究生院日本經(jīng)濟(jì)專業(yè)。

日本國勢調(diào)查的結(jié)果顯示，1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%，日本開始進(jìn)入高齡化社會。之后，1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%，日本經(jīng)由高齡社會進(jìn)入了超高齡社會。在老年人口迅速增長的同時(shí)，自1973年第二次嬰兒出生高潮以來，日本人口的出生率卻在年年遞減，少子高齡化程度逐漸加深，給日本的社會保障體系，尤其是年金制度造成了巨大的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯僮痈啐g化意味著領(lǐng)取年金的人越來越多，而繳納年金保險(xiǎn)的人越來越少，與此同時(shí)，少子高齡化帶來的一系列問題都使現(xiàn)行的年金制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而國際上，像日本這樣面臨少子高齡化問題的國家不在少數(shù)。如中國，中國正在邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化，少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國以啟示。

一、日本的公共年金體系

日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導(dǎo)施行的年金制度，而非公共年金是由國家以外的組織運(yùn)營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。

日本的公共年金制度具有社會保險(xiǎn)的性質(zhì)，分為兩個(gè)層次，第一層次為國民年金（基礎(chǔ)年金）。國民年金具有強(qiáng)制全民加入的特點(diǎn)。第二層次為厚生年金或共濟(jì)年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對這兩個(gè)層次進(jìn)行具體闡述。

1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類：①第一號被保險(xiǎn)者即個(gè)體工商戶或?qū)W生；②第二號被保險(xiǎn)者即厚生年金或共濟(jì)年金制度的加入者；③第三號被保險(xiǎn)者即第二號被保險(xiǎn)者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類被保險(xiǎn)者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都不同。第一號被保險(xiǎn)者繳納的費(fèi)用與個(gè)人收入無關(guān)，每月是定額的。對第二號被保險(xiǎn)者，有關(guān)部門定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費(fèi)用來繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而第三號被保險(xiǎn)者無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：79萬7000日元*﹝（繳費(fèi)月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*2/3+全免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*1/3）/480個(gè)月﹞

2004年改革后，將國民年金的國庫負(fù)擔(dān)比例提高到了1/2。

2、厚生年金。它與個(gè)人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費(fèi)方式為勞使折半。

應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為：標(biāo)準(zhǔn)月工資額*保險(xiǎn)費(fèi)率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）

發(fā)放額為定額部分、報(bào)酬比例部分與加給年金額部分的總和。

3、共濟(jì)年金。它以國家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對象。2015年10月開始，厚生年金將與共濟(jì)年金統(tǒng)合在一起。

二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題

隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問題，如果不采取有效措施解決這些問題，將影響到公共年金制度的存續(xù)?？偨Y(jié)來看，日本公共年金制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1、年金財(cái)政惡化問題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀(jì)雄（2013）的測算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動年齡人口繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費(fèi)人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并提高繳費(fèi)額的政策。

厚生年金赤字問題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會將長時(shí)間持續(xù)下去。政府需要正面去面對此問題，并向國民說明情況，實(shí)施危機(jī)管理。

2、國民對年金制度的不信任問題?？偨Y(jié)來看，國民對年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①不確定保險(xiǎn)費(fèi)將增加到多高，因此而感到不安。

②與自己交的保險(xiǎn)費(fèi)相對應(yīng)，不確定自己將來能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。

③代際之間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿。

對于保險(xiǎn)費(fèi)上升的不安，歸根結(jié)底來自于少子高齡化的現(xiàn)實(shí)，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費(fèi)方和領(lǐng)取方共同承擔(dān)。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒有把繳納的保險(xiǎn)費(fèi)納入考慮，即使由于保險(xiǎn)費(fèi)率上升而導(dǎo)致繳納的保險(xiǎn)費(fèi)增多，也不會使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生繳納的保險(xiǎn)費(fèi)甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實(shí)是不公平的。關(guān)于此問題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。

3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險(xiǎn)費(fèi)率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢必會產(chǎn)生代際間的不平等問題。

根據(jù)日本勞動省2010年的測算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為900萬日元，可以領(lǐng)取5600萬日元的養(yǎng)老金，是繳費(fèi)額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費(fèi)額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費(fèi)額的2.3倍。在國民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費(fèi)額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑，也由此引發(fā)了國民對年金制度的不滿。

4、年金空洞化問題。國民年金方面，2002年第一號被保險(xiǎn)者中有近四成沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果再加上學(xué)生、保險(xiǎn)費(fèi)免除者的話實(shí)際上有近半數(shù)的人都沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營者為了壓縮人力費(fèi)、逃避為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國民年金制度，又因保險(xiǎn)費(fèi)過高而逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象非常普遍。

三、日本年金制度改革的方向

在少子高齡化問題日益嚴(yán)峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個(gè)重大課題。經(jīng)過大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個(gè)可以探索的方向。

在瑞典，無論是公司職員還是個(gè)體工商戶，都加入的是報(bào)酬比例年金。保險(xiǎn)費(fèi)率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險(xiǎn)費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會較低。因此，政府為了保護(hù)一定生活水準(zhǔn)以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財(cái)源來自于稅收。

瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時(shí)如果收入高，繳納保險(xiǎn)費(fèi)高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時(shí)收入低，則年老后也不會得到太多的養(yǎng)老金。

將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財(cái)政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題，但具體細(xì)節(jié)需要更加深入的探討。

四、給中國的啟示

中國現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，為了避免重復(fù)犯日本的錯(cuò)誤，中國應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸完善“全民皆?！钡恼撸⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革。適當(dāng)、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國語大學(xué)研究生院）

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