宋利　馬慧娟

[摘 要]經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)之一是伴隨著國際投資而產(chǎn)生的跨國資本的流動(dòng)。近年來我國境外投資的增長(zhǎng)正越來越引起關(guān)注。在分析了境外投資體制改革背景和改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，指出了今后政府職能轉(zhuǎn)變的方向。

[關(guān)鍵詞]體制改革；政府職能；投資

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.055

1 改革的背景

2014年，我國企業(yè)共對(duì)全球156個(gè)國家和地區(qū)的6128家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資6320.5億元人民幣（折合1028.9億美元），同比增長(zhǎng)14.1%[ZW（]商務(wù)部子網(wǎng)站-中國對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)：《2014年我國非金融類對(duì)外直接投資簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，http：//fec.mofcom.gov.cn/articletjzljwtz/201501/1853462_1.html。[ZW）]。龐大的境外投資額既與改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)有關(guān)，也與我國不斷完善和逐步放開的對(duì)外投資管理體制有關(guān)。

我國于2004年確立了由商務(wù)部、國家發(fā)改委主導(dǎo)的境外投資核準(zhǔn)制，這套制度在建立時(shí)是適應(yīng)我國境外投資發(fā)展需要的，但存在核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)過高、各級(jí)發(fā)改委和商務(wù)部門之間核準(zhǔn)權(quán)限相互重疊等問題，一定程度上阻礙了企業(yè)的投資活力。

2 改革的內(nèi)容

鑒于以上背景，2013年11月國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，確立了以備案為主的改革方向，國家發(fā)改委隨之于2014年4月8日發(fā)布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。商務(wù)部也隨即于2014年9月6日發(fā)布了修訂后的《境外投資管理辦法》，但很快，國務(wù)院又于2014年10月31日發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，再次對(duì)國家發(fā)改委的管理制度進(jìn)行了修改。

本次改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：①改以往核準(zhǔn)制為主為備案制為主；②將核準(zhǔn)權(quán)限統(tǒng)一收歸中央，地方商務(wù)、投資主管部門（發(fā)改委）僅保留備案權(quán)限；③縮短時(shí)限、簡(jiǎn)便程序。改革后的境外投資體制框架見表1和表2。

表1 商務(wù)部門改革內(nèi)容

情形提交申請(qǐng)部門時(shí)限

備案其他央企報(bào)商務(wù)部，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門3日

核準(zhǔn)涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)央企報(bào)商務(wù)部，地方企業(yè)通過省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)中央企業(yè)20日，地方企業(yè)30日

表2 投資主管部門改革內(nèi)容

情形提交申請(qǐng)的部門時(shí)限

備案其他國家發(fā)改委（央企和地方企業(yè)實(shí)施的3億美元及以上投資）、省級(jí)發(fā)展改革部門（地方企業(yè)實(shí)施的3億美元以下投資）7日

核準(zhǔn)涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目國家發(fā)改委、國務(wù)院（中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目）20～30日

3 今后政府職能轉(zhuǎn)變的方向

本次改革賦予企業(yè)更多投資便利和自主權(quán)利的同時(shí)，也意味著政府部門的權(quán)力將由以往的管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主。轉(zhuǎn)變的方向可以向以下幾個(gè)方向進(jìn)行：

3.1 創(chuàng)造良好的國際環(huán)境

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化已成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主流，政府部門應(yīng)加強(qiáng)在境外投資促進(jìn)方面的推動(dòng)和引導(dǎo)，利用政府高層領(lǐng)導(dǎo)出訪和來訪的機(jī)會(huì)，推動(dòng)中外企業(yè)間大型合作項(xiàng)目的達(dá)成，同時(shí)積極參與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架下對(duì)外投資的磋商機(jī)制，積極與有關(guān)國家簽訂經(jīng)濟(jì)合作方面的政府間雙邊、多邊協(xié)定。

3.2 做好對(duì)外投資統(tǒng)籌規(guī)劃

政府部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，會(huì)同有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)編制發(fā)布境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從國內(nèi)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營的角度進(jìn)行規(guī)劃布局。另外，也要鼓勵(lì)有條件的各類所有制企業(yè)走出去，重點(diǎn)支持有實(shí)力、有品牌、有市場(chǎng)的企業(yè)到境外開展多種形式的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。選擇一批具備一定規(guī)模實(shí)力的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)跨國經(jīng)營的分類培育。

3.3 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的改革和發(fā)展

我國目前已出現(xiàn)了一批全國或地方的境外投資企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們對(duì)于相關(guān)信息的推廣、會(huì)員利益的維護(hù)、促進(jìn)會(huì)員與政府部門的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了巨大的功效。然而相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作發(fā)展仍然存在一定的局限和不足。諸如與政府同質(zhì)性強(qiáng)、自治性不高、會(huì)員覆蓋率低等問題已制約了這類組織的發(fā)展。

各級(jí)政府部門應(yīng)積極支持境外投資企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，適時(shí)減少對(duì)此類組織發(fā)展的干預(yù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化進(jìn)程，在推動(dòng)會(huì)員選舉權(quán)、會(huì)費(fèi)收支公開等方面進(jìn)行指導(dǎo)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，提升服務(wù)能力和公信力。擴(kuò)大會(huì)員覆蓋率，提升中小企業(yè)參與度。在制定境外投資相關(guān)政策時(shí)，充分聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見。最后，充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，使各協(xié)會(huì)收集的信息得到共享，對(duì)會(huì)員反映的對(duì)政府部門工作和服務(wù)的意見和建議應(yīng)充分重視，及時(shí)反饋。做到以線帶面，使相關(guān)協(xié)會(huì)成為中國境外投資利益共同體的代言人。

3.4 建立對(duì)外投資信息咨詢服務(wù)體系

隨著信息化的發(fā)展，境外投資各級(jí)相關(guān)政府部門多設(shè)立了網(wǎng)站等媒體提供信息咨詢服務(wù)，但仍出現(xiàn)了信息分散、共享困難等問題。各級(jí)政府部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)所需的政府信息；建立業(yè)務(wù)信息庫并搭建信息交流交換平臺(tái)和對(duì)外投資國別地區(qū)項(xiàng)目庫，為希望對(duì)外投資的企業(yè)提供及時(shí)、有價(jià)值的信息。同時(shí)也可向境外推廣我國企業(yè)，使外國企業(yè)了解我國企業(yè)，不斷擴(kuò)大投資合作的領(lǐng)域。

3.5 指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)投資行為

我國企業(yè)對(duì)外投資合作快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如環(huán)境破壞等問題。考慮到當(dāng)前境外投資多投向能源礦產(chǎn)等資源型敏感領(lǐng)域，如不能妥善處理企業(yè)境外投資行為不規(guī)范導(dǎo)致的社會(huì)問題，必將嚴(yán)重?fù)p害國家和企業(yè)形象、影響雙邊關(guān)系。

目前，商務(wù)部已協(xié)同其他相關(guān)部委出臺(tái)了一系列有關(guān)企業(yè)文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。地方相關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)對(duì)外投資企業(yè)加強(qiáng)對(duì)這些規(guī)定的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守我國及東道國的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，注重與東道國社會(huì)各界和諧相處。另外還應(yīng)杜絕企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免“內(nèi)斗”損害境外企業(yè)協(xié)同利益。

3.6 規(guī)范財(cái)政資金的使用

根據(jù)2005年12月9日財(cái)政部、商務(wù)部《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》，從中央到地方都普遍設(shè)立了“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)資金，采取無償資助和貸款貼息兩種方式，對(duì)境外投資提供財(cái)政扶持。專項(xiàng)資金的使用無疑對(duì)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外開拓國際市場(chǎng)起到了顯著效果。

應(yīng)對(duì)現(xiàn)行辦法中資金的使用進(jìn)行原則性的規(guī)定，而具體每年的資金使用辦法應(yīng)與各級(jí)政府制定的對(duì)外投資發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，體現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)、規(guī)范經(jīng)營等方面的引導(dǎo)。另外應(yīng)區(qū)分國家和省級(jí)專項(xiàng)資金的發(fā)放對(duì)象，減少同一項(xiàng)目申請(qǐng)不同來源資金的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)效果。

3.7 推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

諸如法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、投資銀行等中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)“走出去”過程中發(fā)揮著重要的作用，然而目前境外投資者對(duì)中介機(jī)構(gòu)的作用還沒有充分認(rèn)識(shí)到，針對(duì)境外投資的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低這些問題，應(yīng)出臺(tái)一些特殊的支持政策，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)壯大。培育面向“走出去”企業(yè)的本土中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)走出去提供專業(yè)化咨詢、權(quán)益保障等綜合配套服務(wù)。

4 結(jié) 論

中共十八大報(bào)告明確提出建立“服務(wù)型政府”，在境外投資體制改革確定的備案制為主的大背景下，我國企業(yè)境外投資的熱潮將進(jìn)一步升溫，相關(guān)政府部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)我國更多企業(yè)“走出去”并“走得好”而努力。

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