王宏森 吳鏑

摘要：十八屆三中全會(huì)作出了“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開(kāi)放的新格局”的重大戰(zhàn)略部署。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涉及西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、交通、能源、城市、文化、生態(tài)八個(gè)領(lǐng)域，為西部發(fā)展注入了新的活力。金融業(yè)作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量除了應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的覆蓋面和滲透率之外，還必須深入促進(jìn)我國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，形成各國(guó)金融良性互動(dòng)一體化。

關(guān)鍵詞：絲綢之路；經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；金融業(yè)；良性互動(dòng)

背景

烏魯木齊是全疆乃至中亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、金融和交通中心，是亞歐大陸橋中國(guó)西部橋頭堡和向西開(kāi)放的重要門戶。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)手段。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金，新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以依賴本地區(qū)豐富的能源來(lái)提供源源不斷的支持；而且國(guó)家也會(huì)對(duì)新疆的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)，從國(guó)際意義上講，將新疆建設(shè)為中亞的金融中心或人民幣業(yè)務(wù)宣傳的橋頭堡，還有助于人民幣國(guó)際化和新疆的跨越式發(fā)展[1]。

在新疆這個(gè)能源豐富的地方，金融發(fā)展與能源開(kāi)發(fā)有著息息相關(guān)、密不可分的關(guān)系，兩者相輔相成、相互起著催化劑的作用。這些為推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)程和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了清晰的思路和金融國(guó)際化的基本框架。

問(wèn)題

新疆的發(fā)展離不開(kāi)祖國(guó)內(nèi)地，離不開(kāi)俄羅斯和中亞五國(guó)；祖國(guó)的發(fā)展也不離開(kāi)中亞，需要多方共存共進(jìn)。新疆的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，不可能一蹴而就，要想建設(shè)好新疆就要做好迎難而上的心理準(zhǔn)備。有的城市和地區(qū)是天然的經(jīng)濟(jì)良港，不需要有國(guó)家的強(qiáng)有力政策優(yōu)惠，只需要政府放寬的管制就會(huì)有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而有的地區(qū)是先天不足的經(jīng)濟(jì)洼地，需要多方協(xié)調(diào)、宏觀支持，加之以正確的政策支持和政府引導(dǎo)。新疆發(fā)展問(wèn)題是個(gè)需要深入研究和討論的問(wèn)題，需要解決的困難是深刻和深層次的，需要政府和知識(shí)分子以及全社會(huì)各地區(qū)通力合作、花費(fèi)時(shí)間攻堅(jiān)克難的問(wèn)題。

一、物流成本和勞動(dòng)工資成本過(guò)高。來(lái)往新疆商品不僅東出還是西進(jìn)，都需要跨過(guò)茫茫的無(wú)人區(qū)和相距過(guò)遠(yuǎn)和人口密度相對(duì)較小的城鎮(zhèn)，而不僅中亞還是新疆都沒(méi)有足夠的吸引力和輻射度來(lái)說(shuō)服東部和中亞的商品流向這里?？陀^上物流成本高，和主觀上不適宜生存資料生產(chǎn)的環(huán)境造成物價(jià)高，勞動(dòng)工資相應(yīng)要求就高。投資首先考慮的就是成本，在利潤(rùn)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的前提下，較高的投資和消費(fèi)成本讓很多資金望而卻步。烏魯木齊的物價(jià)可以和一線城市相比，相對(duì)于這樣的物價(jià)來(lái)說(shuō)整體工資水平是偏低的。烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于三線城市水平，相對(duì)于這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，整體工資水平實(shí)際上對(duì)于企業(yè)壓力又是偏高的。按照亞當(dāng)斯密的原理，工資水平高是經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁、勞動(dòng)力需求旺盛的象征，當(dāng)時(shí)烏魯木齊相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高工資水平是由于物價(jià)偏高造成的，這種先天不足對(duì)于企業(yè)和勞動(dòng)者是雙向傷害的。

二、人才引進(jìn)困難和人才流失嚴(yán)重。鳳棲梧桐，禽擇良木而居。人才向往好的環(huán)境這是無(wú)可厚非也是符合帕累托改進(jìn)的。為什么人才引進(jìn)困難，首先因?yàn)槲鞑拷?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，生活環(huán)境惡劣，與東部差距過(guò)大，東西部巨大的差距讓許多東部的人才以及本地出去東部的人才不愿意來(lái)到新疆、建設(shè)新疆。其次是沒(méi)有來(lái)過(guò)的新疆的人，對(duì)新疆有一定的誤解，對(duì)來(lái)到這里的狀況感到擔(dān)憂。這兩點(diǎn)是主要原因，但不是根本原因。因?yàn)楫?dāng)年美國(guó)的西部也是人煙稀少、塵土飛揚(yáng)的荒涼之地，印第安人等土著民族的騷擾仍然是非常危險(xiǎn)和致命的。但是這兩點(diǎn)都沒(méi)有阻止東部人民西進(jìn)的步伐，這才開(kāi)啟了美國(guó)西部的崛起，以致有了如今的繁榮。因?yàn)槲鞑坑袡C(jī)會(huì)和自由。當(dāng)然橫向相比中國(guó)與美國(guó)國(guó)情不同，縱向比今日與歷史也不可同日而語(yǔ)。但是如今新疆確實(shí)缺少能夠吸引東部人才的環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，讓許多人才享受不到良好生存的環(huán)境。城市不在大，而在于讓人看到良心，讓人看到城市管理者在用心的創(chuàng)造一個(gè)文明、良好的居住環(huán)境。工業(yè)需要平坦寬闊的馬路，服務(wù)業(yè)需要穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)和迅捷的信息服務(wù)，而在這些方面新疆還是存在的差距。到底是資金積累刺激基礎(chǔ)設(shè)施的改善還是基礎(chǔ)設(shè)施改善吸引資金，但是新疆既沒(méi)有資金也沒(méi)有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，這陷入一個(gè)壞循環(huán)。新疆的.機(jī)會(huì)少，創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境不好，具體體現(xiàn)在：要是搞勞動(dòng)密集型，勞動(dòng)力不如東部充足和穩(wěn)定，企業(yè)的工資成本也高于東部。搞技術(shù)密集性，因?yàn)樯厦嬲劦降脑?，又吸引不到好的人才。搞資源密集性，由于許多深層次原因，資源成本價(jià)格也并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。更為嚴(yán)重的是，公共部門工作效率低下，不人性化。在東部沿海地區(qū)家長(zhǎng)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，新疆地區(qū)公共部門的服務(wù)效率仍然差強(qiáng)人力。門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題仍然存在，這讓很多在東部地區(qū)習(xí)慣了高辦事效率和良好投資環(huán)境的人才，對(duì)新疆的公共服務(wù)存在反向的情緒影響。新疆部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合水平不高。服務(wù)行業(yè)管理混亂，部分公司存在店大欺客、服務(wù)水平低下的狀況，問(wèn)題在于公司管理制度設(shè)計(jì)落后、監(jiān)管部門監(jiān)管不到位以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足和惰性慣力導(dǎo)致。

三、其他方面，同樣的生產(chǎn)資料，投資到新疆并不一定能得到比內(nèi)地多的回報(bào)。同樣的資本，由于前面提到的新疆地區(qū)成本過(guò)高等原因，投資到新疆和東部可以獲得的利潤(rùn)不同。即便假設(shè)新疆和東部有同樣的利潤(rùn)率，但是同樣的貨幣在新疆的購(gòu)買力不如在東部沿海的購(gòu)買力，貨幣各個(gè)流通環(huán)節(jié)東部也比新疆完善和先進(jìn)，這樣資金在利潤(rùn)方面沒(méi)有理由在自由市場(chǎng)中流向新疆。就目前東部改革開(kāi)放后迅速崛起的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展首先在于政策松綁、政府權(quán)力下放，其次在于國(guó)家各方面支持。管制的放松的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策援助的作用，盡管二者是相輔相成的。目前新疆就其監(jiān)管政策來(lái)說(shuō)還是嚴(yán)厲的、不可緩解的，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)潛力的開(kāi)發(fā)的助推作用是有限的。新疆以及中亞地區(qū)為整個(gè)亞歐經(jīng)濟(jì)走廊的塌陷地帶，沒(méi)有任何一個(gè)城市有能力輻射和帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展，加之新疆與東西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)距離過(guò)遠(yuǎn)，因此也難以有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。

對(duì)策

新疆位于亞歐大陸中心，地處東西走廊核心地區(qū)，扼能源和交通通道之咽喉，天賦疆土、資源豐富，在歷史上曾經(jīng)有過(guò)“湖商販客，日奔塞下”的盛景。如今新疆已經(jīng)成為重要的能源通道、貿(mào)易通道，如何將地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，金融必不可少。

新疆金融行業(yè)的發(fā)展是可能的。上文提到新疆有高額的物流成本和人力成本，金融業(yè)是有效規(guī)避物流成本、并將人力成本最小化的行業(yè)之一。國(guó)家對(duì)新疆的建設(shè)必然有大批的資金流，這就需要新疆有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)承接這筆資金流，這為新疆的金融發(fā)展提供了良好的資金支持。新疆依靠邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，依托內(nèi)地，面向中亞和俄羅斯，這為中亞金融一體化提供了非常好的平臺(tái)支持。新疆境內(nèi)有新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等多所重點(diǎn)大學(xué)，能夠吸引中亞及內(nèi)陸地區(qū)的人才，并為金融行業(yè)的發(fā)展提供源源不斷智力支持。新疆有著廣袤的土地和豐富的資源，厚實(shí)的能源優(yōu)勢(shì)是金融業(yè)發(fā)展的地基。新疆應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力[2]。

新疆金融行業(yè)的發(fā)展需要支持。從政府層面和金融界認(rèn)識(shí)到中亞金融一體化的必要性，聘請(qǐng)專家隊(duì)伍對(duì)該中心建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)和條件等進(jìn)行充分論證，在對(duì)比國(guó)際其他金融中心發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和周邊經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，提出可供選擇的模式； 第二步，政府出臺(tái)各種優(yōu)惠政 策，逐步建立若干針對(duì)中亞區(qū)域的特色金融市場(chǎng)，或者為建立這 些市場(chǎng)做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作； 第三步，不斷推出新的金融工具，形成金融中心自我良性驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。在第三階段應(yīng)實(shí) 現(xiàn)政府金融監(jiān)管比較完善、金融干預(yù)逐漸退出、市場(chǎng)成為主導(dǎo)力量這樣一種狀態(tài)。 我國(guó)目前的金融監(jiān)管比較嚴(yán)格，利率不能隨資金市場(chǎng)供求浮動(dòng)，外匯還不能自由兌換，人民幣不是國(guó)際貨幣。在這樣一種狀況下烏魯木齊及中亞區(qū)域金融中心的規(guī)劃不能過(guò)度超前，否則勞而無(wú)功，但同時(shí)應(yīng)本著早做準(zhǔn)備、打牢基礎(chǔ)的發(fā)展思路，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，人民幣國(guó)際化的不斷推進(jìn)，新 疆和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，使烏魯木齊及中亞區(qū)域金融中心的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)[3]。

展望

新疆金融業(yè)的發(fā)展和中亞地區(qū)金融一體化的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過(guò)程，政策的構(gòu)建應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而定，隨勢(shì)而動(dòng)、因時(shí)而變，甚至要稍微超前。國(guó)家主席習(xí)近平提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想：“這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)。我們可以從以下幾個(gè)方面先做起來(lái)，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作。第一加強(qiáng)政策溝通，第二加強(qiáng)道路聯(lián)通，第 三加強(qiáng)貿(mào)易暢通，第四加強(qiáng)貨幣流通，第五加強(qiáng)民心相通?！敝灰獓?guó)家政策到位，社會(huì)通力合作，東西部宏觀協(xié)調(diào)，全疆人民積極支持，新疆的跨越式發(fā)展，指日可待。（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫慶剛，秦放鳴.中亞次區(qū)域金融中心建設(shè)問(wèn)題探討——以烏魯木齊為例[J].開(kāi)發(fā)研究，2012（4）.

[3]高超，張然.構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源金融一體化研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014（4）：68-69.