陳國珍

摘要：新農(nóng)村建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)方面存在著諸多的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的腳步。如何解決土地流轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)的難題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要我們進(jìn)一步的探究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；問題；思考

一、新農(nóng)村建設(shè)中土流流轉(zhuǎn)方面存在的問題

（一）政府關(guān)注不夠

當(dāng)前，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，亟需相關(guān)政策的出臺來解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒有相應(yīng)的配套措施，使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實(shí)下來。同時(shí)我國在政策上對土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠，沒有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過程中要承擔(dān)來自自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)，這些對農(nóng)民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

（二）農(nóng)村社會保障制度存在諸多漏洞

就當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障制度的推行情況來看，我國農(nóng)村的社會保障并沒有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國的農(nóng)村來說絕大多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)的技能，所以即使進(jìn)城務(wù)工也無法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開土地又沒有專業(yè)的技能，沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農(nóng)民在勞動報(bào)酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時(shí)在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對土地的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)權(quán)上模糊

產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場機(jī)制在運(yùn)行的過程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機(jī)制存在問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過程，使得土地流轉(zhuǎn)的過程中糾紛時(shí)有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中正常的權(quán)益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農(nóng)民自身這兩個(gè)因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃，這些會使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害，使在此過程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

二、針對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

（一）政策上不斷完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過對農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對土地的依賴程度進(jìn)一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益，使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

（二）農(nóng)村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時(shí)候，也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會保障體系上下功夫。農(nóng)村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在患病時(shí)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村社會保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對土地的依賴程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個(gè)群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰，這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒有政府的指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)市場變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉(zhuǎn)市場上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)市場來保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對土地流轉(zhuǎn)市場的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的過程中，政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價(jià)，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù)，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農(nóng)民的權(quán)利

在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，自覺擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)過程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，真正從農(nóng)民利益出發(fā)，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益得到保護(hù)。在制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的時(shí)候，政府要聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達(dá)出來，真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的需求，真正為農(nóng)民營造一個(gè)公正的環(huán)境來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，占有非常重要的地位。可以說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否有效的展開直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否真正的開展起來。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，只有采取完善的措施才能使相關(guān)的市場更加規(guī)范，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)，使農(nóng)民的收益增多。同時(shí)，致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有利于提高我國的農(nóng)業(yè)化水準(zhǔn)，帶動農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)富裕，使新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷推進(jìn)。

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（作者單位：諸城市石橋子鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)社保服務(wù)中心）