王君義　崔霞

摘 要： 電力企業(yè)集團要想提高財務管理水平和執(zhí)行效率，加強集團的財務控制十分必要。國家電網集團也在不斷進行改革，實現(xiàn)電力企業(yè)集團的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)電力企業(yè)集團可持續(xù)發(fā)展目標，從財務核心出發(fā)，構建集團的財務管理與控制體系，實現(xiàn)電力企業(yè)集團價值最大化。

關鍵詞： 電力企業(yè)集團；財務控制；內部控制；財務管理

我國企業(yè)集團作為一種主要的組織形式，是伴隨著國有企業(yè)改革深入發(fā)展和市場經濟制度確立的基礎上發(fā)展起來的，經歷了20多年的發(fā)展，不斷加入國際競爭。電力企業(yè)集團是在2002年國家頒布了《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》后，逐步拉開了改革的序幕，同時電力行業(yè)開始打破壟斷、引入競爭，在這個過程中，不斷發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)集團的問題，而核心問題就是財務控制問題，本文就電力企業(yè)集團目前的財務控制問題進行了分析，為構建集團財務控制體系提供參考。

一、財務控制及其必要性

財務控制是財務管理體系中的重要環(huán)節(jié)，對于電力企業(yè)提升財務管理水平有著十分重要的意義。財務控制做得好，可以防范國有資產流失，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證企業(yè)集團的健康發(fā)展，也是確保國有資產保值增值的重要手段。

（一）企業(yè)規(guī)模經濟發(fā)展需要

電力企業(yè)集團公司由于規(guī)模大，產權鏈條長，法人單位多，缺少整體財務控制，制約企業(yè)集團的整體發(fā)展，因此電力企業(yè)集團在加強公司財務治理、理順內部財務關系、提升集團化管理水平方面仍然任重道遠。

（二）電力企業(yè)集團加強市場競爭需要

電力企業(yè)集團由于長期處于沒有競爭的壟斷地位，經營管理中沒有清晰的財務戰(zhàn)略取向，市場經濟的管理意識薄弱，尤其是電力企業(yè)集團項目建設上，長期處于重投資、輕效益，投資規(guī)模缺乏科學的決策，甚至不計成本的建設，最終占用了大量資金，投資回報率極其低下，給企業(yè)帶來巨大的財務風險。因此，電力企業(yè)集團應建立低成本的財務戰(zhàn)略，改變成本管理模式，在成本領先的市場競爭中取得成績。

（三）防范財務風險的需要

電力企業(yè)集團公司的主營業(yè)務涉及到電力的供、產、銷，并且這個方面幾乎是同時完成的，電力企業(yè)集團服務面向全社會，經營環(huán)境十分復雜、經營范圍廣。

如果資金不能及時收回，就會造成壞賬，使得原有的貸款也不能及時償還，企業(yè)集團刻面對經營和財務風險。加強資金集中管理、防范和控制風險是財務控制的核心，所以必須加強電力企業(yè)集團的財務控制。

二、電力企業(yè)集團財務控制的步驟和手段

電力企業(yè)集團財務控制中資金控制、成本控制、預算控制、風險控制、信息控制和績效評價等具有重要作用，電力企業(yè)集團財務控制有助于推進市場化進程，實現(xiàn)企業(yè)的財務目標和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

電力企業(yè)集團要對下屬單位進行財務控制，嚴格的財務控制制度是企業(yè)集團財務控制的基礎，通過制度約束，能夠明確企業(yè)集團的權利結構、執(zhí)行機構、決策機構和管理部門的各級財權。只有從制度上完善對電力企業(yè)集團財務活動的監(jiān)督和控制機制，才能實現(xiàn)對各級單位的組織控制、權限控制和人員控制。另外，電力企業(yè)集團通過完備的監(jiān)督和評價機制來約束和規(guī)范集約化控制系統(tǒng)的運行是否有效。監(jiān)督和評價機制的良好運行，可以確保財務控制權的有效實現(xiàn)，也有利于確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（一）確立電力企業(yè)集團財務控制總體目標

分析電力企業(yè)集團公司財務管理和財務控制，結合企業(yè)的整體情況，制定企業(yè)財務控制的總體目標，只有目標確定了，企業(yè)才能根據(jù)目標要求，制定相關計劃。而目標制定要配以相關制度加以維護和監(jiān)督，適當?shù)募s束和監(jiān)督機制可以確保目標得以實現(xiàn)的基礎。財務控制目的應是確保電力企業(yè)集團中相關利益者的利益最大化，企業(yè)集團的利益才能最大化。這個過程中首先要建立好財務管理制度，并且確保控制能夠順利開展。其次，要確保資產保值增值，防范國有資產流失。最后要優(yōu)化電力企業(yè)集團資源的配置，實現(xiàn)集團各個方面均衡發(fā)展。

（二） 建立一體化的財務控制體系

電力企業(yè)集團在財務控制制度的設計上，主要目的還是要保障電力企業(yè)集團的國有資產實現(xiàn)保值和增值功能，防止國有資產流失，在具體操作中抓住產權關系，做好相關制度建設工作，在財務信息披露上要讓企業(yè)資金、花費成本、企業(yè)利潤收入等清晰透明，內部控制要做好相關評價。在資金管理方面，企業(yè)要建立內部資金集中管理制度，確保以現(xiàn)金流為核心紐帶，實現(xiàn)企業(yè)內部資金的健康流動，減低資金的成本，提高資金的適用效率。建立會計業(yè)務流程標準體系，實現(xiàn)財務管理制度一體化。

（三）以全面預算作為工具

通過編制銷售預算、采購預算、生產預算、成本預算、費用預算、現(xiàn)金流量預算、損益預算和資產負債預算，從而建立起有效地管理控制體系。在編制全面預算時，要以預算制度為基礎，完善編制方法和程序，同時監(jiān)督預算的執(zhí)行情況。

（四）建立全過程管理的成本管理體系

近年來，隨著我市場經濟體制的逐步確立，企業(yè)在市場競爭中成本管理占有重要的地位，加強成本管理，可以提高電力企業(yè)集團的經濟效益?；趹?zhàn)略成本的作業(yè)成本法和標準成本法逐漸成為電力企業(yè)集團的主要成本管理方法。電力企業(yè)集團面臨著巨大業(yè)績壓力，有效控制營業(yè)成本才能提高企業(yè)利潤，要實現(xiàn)成本控制目標，必須加深控制力度，實行全方位、全員、全過程的成本管理。

（五）建立電力企業(yè)集團財務信息化系統(tǒng)

電力企業(yè)集團較早實施財務信息化管理，有了信息化管理，可以實現(xiàn)企業(yè)集團的信息共享，為財務管理提供有價值的信息，及時進行決策。但是電力企業(yè)集團長期沒有統(tǒng)一規(guī)劃安排，缺乏整體性，造成財務信息分散，要實現(xiàn)財務控制目標，信息化平臺必不可少，只有財務信息和業(yè)務信息能夠及時融合，才能進行有效財務控制，實現(xiàn)財務信息的共享和及時掌控，提高電力企業(yè)集團整體的財務管理水平。

（六）建立財務稽核和審計監(jiān)督機制

通過財務稽核和審計監(jiān)督制度可以防范企業(yè)財務風險，規(guī)范電力企業(yè)集團的財務行為。通過內部審計，可以實現(xiàn)自我約束和自我管理，保證財務收支合理、合法。加強財務審計的獨立性，財務稽核和審計監(jiān)督進行配合，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改正，避免人力、物力和財力的浪費。 （作者單位：國網天津靜海供電有限公司）