洪倩倩

摘 要： 國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)非常重要的改革內(nèi)容，屬于我國(guó)的財(cái)政體制改革范疇。國(guó)庫(kù)集中支付制度能在很大程度上影響著高校的財(cái)務(wù)管理工作。這種新的資金支付方式一方面對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了改善，但是同時(shí)也為高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，在國(guó)庫(kù)集中制度的改革潮流當(dāng)中，積極影響和消極影響是并存的，要求在實(shí)際的操作中趨利避害，讓國(guó)庫(kù)集中支付制度的普及使高校的資金管理更加穩(wěn)妥和精細(xì)，促進(jìn)高校資金的現(xiàn)代化管理。本篇文章主要是針對(duì)在國(guó)庫(kù)集中支付制度這樣的大環(huán)境下，對(duì)高校財(cái)務(wù)的管理做出相應(yīng)的探討，認(rèn)真分析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響，并積極尋求解決措施，使高校財(cái)務(wù)管理正常有序的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞： 國(guó)庫(kù)集中制度制度；高校；財(cái)務(wù)管理

我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建成，其基礎(chǔ)是國(guó)庫(kù)的單一賬戶(hù)體系。也就是在資金的預(yù)算、分配以及資金支付等一系列流程都直接由國(guó)家財(cái)政直接操控。能有效避免因?yàn)橘Y金支付的環(huán)節(jié)冗雜而出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

（一） 發(fā)展 。財(cái)政資金集中支付制度最先起源于美國(guó)，并在美國(guó)取得了良好的資金管理效果，后來(lái)經(jīng)過(guò)澳大利亞以及眾多西方國(guó)際的實(shí)踐，逐步演變成為目前世界上公認(rèn)的財(cái)政管理方法。我國(guó)早在本世紀(jì)初就已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中祝福制度的試點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，試點(diǎn)改革的范圍也在不斷的擴(kuò)大，同時(shí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的逐漸發(fā)展，使得國(guó)庫(kù)資金支付的方式日趨完善。2001年，我國(guó)山東地區(qū)開(kāi)始對(duì)工資和政府采購(gòu)先進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中制度的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)四五年的實(shí)踐，山東省級(jí)的政府部門(mén)包括全省七十余個(gè)縣市都實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，并且在一部分高校也進(jìn)行集中支付制度。

（二） 現(xiàn)狀 。目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校已經(jīng)取得了較為不錯(cuò)的效果，而且，一直以來(lái)，相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的研究主要是側(cè)重于高校的實(shí)施，但是從一些理論研究中表明，國(guó)庫(kù)集中支付制度和目前高校的就業(yè)改革方向存在著一定的不合理性以及矛盾。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)

（一） 財(cái)政資金管理方式改變 。我國(guó)高校傳統(tǒng)的資金管理方式是由財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在管理期間，相關(guān)自己的預(yù)算和實(shí)際支出都是要經(jīng)過(guò)高校財(cái)務(wù)部門(mén)，并且在每年的年初，國(guó)家會(huì)根據(jù)高校的具體情況進(jìn)行自己的實(shí)時(shí)支付，其中需要核實(shí)教師的數(shù)量各個(gè)學(xué)院的用款情況以及高校教師崗位的審查，確保做到不浪費(fèi)。根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)，進(jìn)行自己的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的區(qū)分，對(duì)不同的用款渠道進(jìn)行核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，帳實(shí)一致。過(guò)去高校財(cái)政資金的管理有財(cái)政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變成為高校對(duì)自身的管理，也即對(duì)自己各個(gè)學(xué)院各個(gè)職能部門(mén)實(shí)行多負(fù)責(zé)人的管理模式，資金顯得不集中。

（二） 財(cái)政資金支付方式發(fā)生變化 。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，資金的支付方式是由上一層的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行資金的支付，這樣高校的財(cái)政管理部門(mén)就可以對(duì)這筆資金進(jìn)行靈活的使用，根據(jù)一年中的預(yù)算對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行款項(xiàng)的支付。當(dāng)國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校實(shí)施以后，有高校的上一層財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校的財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算核實(shí)，制作報(bào)表，經(jīng)過(guò)審批等流程，由銀行出面直接進(jìn)行自己的劃撥。

（三） 結(jié)余資金管理方式轉(zhuǎn)變 。以前高校財(cái)政資金使用的結(jié)余部門(mén)可以由高校進(jìn)行自由分配，但是國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施以后，一律對(duì)高校的結(jié)余資金進(jìn)行回收，具體的回收方式為，高校預(yù)算的基本支出結(jié)余資金超過(guò)一年的時(shí)候就要回收。同時(shí)對(duì)有財(cái)政所安排的發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)資金形成結(jié)轉(zhuǎn)資金，兩年之后一律回收。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度多高校財(cái)務(wù)管理的影響

盡管?chē)?guó)庫(kù)支付制度在高校取得了一定的成就，但是要清楚的知道，高校的整體結(jié)構(gòu)和規(guī)模都有別于其它單位。比如規(guī)模宏大、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)繁多，人員雜亂等高校獨(dú)有的特點(diǎn)，由于這些因素加上高校傳統(tǒng)的資金管理制度，從而導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)集中支付在高校的財(cái)務(wù)去管理中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

（一） 國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校資金預(yù)算管理的影響 。高校具有自 身獨(dú)特的資金預(yù)算管理性質(zhì)，高校的資金來(lái)源并不單一，而是多種多樣的，因此也就決定了高校的自己調(diào)度應(yīng)該是靈活的。在高校的資金預(yù)算管理中，預(yù)算管理并不等同于財(cái)政的預(yù)算。但是國(guó)庫(kù)集中支付就必須要求預(yù)算和財(cái)政要完全一致，所以高校的預(yù)算管理通常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)控的難度加大，預(yù)算編制在很大程度上不能夠完全適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付所要求的相關(guān)規(guī)范性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性等影響、制約了高校預(yù)算管理的正常 運(yùn)行。

（二） 國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校資金管理的影響 。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以后 ，從根本上就改變了高校對(duì)資金的領(lǐng)取方式，最大限度的最高校的自己調(diào)度權(quán)上進(jìn)行了限制，從而阻礙了高校的自主辦學(xué)，因此國(guó)庫(kù)集中支付制度給高校資金管理帶來(lái)的影響主要有：多元化的資金結(jié)構(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付出現(xiàn)矛盾、增加了高校對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集，同時(shí)對(duì)二級(jí)核算單位的款項(xiàng)撥付也造成重大影響，從而影響了高校的正常運(yùn)作。

（三） 國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響 。國(guó)庫(kù)集中支付制度從根本上改變了高效資金的運(yùn)作方式，因此對(duì)會(huì)計(jì)核算也受到影響，首先是基礎(chǔ)建設(shè)的撥款問(wèn)題，由于國(guó)庫(kù)集中核算支付制度的實(shí)施以來(lái)改變了高校財(cái)務(wù)獨(dú)立自主的運(yùn)作方式，造成了高校在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)資金的調(diào)撥不靈活，兩種核算體系造成了混亂。其次是會(huì)計(jì)信息的失真。對(duì)高校的預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付的資金體現(xiàn)出來(lái)的不過(guò)是一個(gè)數(shù)字，真正的資金是放在國(guó)庫(kù)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的失真。

（四） 國(guó)庫(kù)集中支付制度給高校帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 。國(guó)庫(kù)集中支付從根上來(lái)說(shuō)是一種運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作資金的模式，因此出現(xiàn)了許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)中又會(huì)出現(xiàn)財(cái)政不能夠進(jìn)行支付的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致資金的損失，對(duì)國(guó)庫(kù)和學(xué)校都有較大的不利影響。

四、高校財(cái)務(wù)管理對(duì)應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的措施

盡管?chē)?guó)庫(kù)集中支付給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多影響，但是國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀需求，也是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本變革，基于這種情況，國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)入到高校的財(cái)務(wù)管理中是歷史的必然。所以，高校應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)掛念，積極的應(yīng)對(duì)因國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響，使影響降到最低。

（一） 完善預(yù)算管理制度 。預(yù) 算管理環(huán)節(jié)是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，因此在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施下要完善預(yù)算管理制度。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，是高校各個(gè)部門(mén)的資金預(yù)算要全面、合理且科學(xué)有效，并充分的認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要作用。其次，推進(jìn)預(yù)算的剛性執(zhí)行，能夠有效的杜絕無(wú)預(yù)算指出的情況，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

（二） 使高校的會(huì)計(jì)核算制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度保持一致 。兩者的支付系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一，并制定一套兩者都適用的支付平臺(tái)，國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校實(shí)施之后，要積極的更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。持此之外，還要對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的崗位設(shè)置和其它崗位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便最大程度的符合國(guó)庫(kù)集中支付的制度的需求。在這個(gè)過(guò)程中，加大力度增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的額綜合素質(zhì)，使之能夠勝任會(huì)計(jì)核算職位。最后要健全會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制，包括資金的申請(qǐng)、審復(fù)核、基金的收繳以及信息的管理等方面進(jìn)行內(nèi)部控制，以此來(lái)保證國(guó)庫(kù)集中支付的安全。

結(jié)語(yǔ)

一項(xiàng)新制度實(shí)施的同時(shí)，高校難免會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，因?yàn)閺囊欢ǔ潭壬蟻?lái)說(shuō)，高校的資金分配權(quán)利已經(jīng)被嚴(yán)重的削弱。所以，基于這樣的情況，要求高校積極進(jìn)行自身的轉(zhuǎn)變，積極符合國(guó)庫(kù)集中支付制度的各項(xiàng)要求，使高校盡快的步入正軌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理正常有序的進(jìn)行。 （作者單位：重慶旅游職業(yè)學(xué)院）

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