陸遠(yuǎn)昊

摘 要： 李克強(qiáng)總理在2015的中國政府報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了在新形勢下中國的金融改革應(yīng)當(dāng)注重的幾個(gè)方面，其中有關(guān)推動設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)是其中較為重要的一個(gè)措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的民間資本日益增多，為了更好使資金更好地流動，同時(shí)也為了創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，筆者認(rèn)為應(yīng)給予民間銀行充分的自由權(quán)，同時(shí)靈活運(yùn)用各項(xiàng)措施以推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做好中國的金融改革工作。

關(guān)鍵詞： 中國；金融措施

首先筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動稅收體制改革。稅收是關(guān)系到國計(jì)民生的重要發(fā)面，因此只有建立合理的稅收體制才能更好地規(guī)范經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長徐林曾提到我國計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革，其中主要包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度。目前實(shí)施的增值稅制度還存在很多缺陷和不足之處，因此需要進(jìn)一步的完善增值稅制度，只有這樣才能更好地規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)稅收制度。同時(shí)營業(yè)稅在某種程度上也存在著諸多缺陷。筆者認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些法律層面的制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，只有這樣才能更好地管理企業(yè)，對于企業(yè)的長期發(fā)展也是有益處的。還提到擴(kuò)大增值稅征收范圍，筆者認(rèn)為目前的增值稅范疇較小，需要進(jìn)一步的擴(kuò)大，只有這樣才能更好地為企業(yè)提供模板。同時(shí)還提到的措施包括統(tǒng)籌企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施資源稅改革，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，繼續(xù)實(shí)施個(gè)人所得稅改革。很多有關(guān)稅類的制度都不夠完善，因此筆者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國的實(shí)際國情以及企業(yè)的實(shí)際情況來進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。同時(shí)針對個(gè)人所得稅也應(yīng)當(dāng)予以更加明確的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在各個(gè)細(xì)節(jié)方面予以規(guī)定。還有房產(chǎn)稅等稅收也應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步的完善。稅收制度是否完善關(guān)系到一個(gè)國家長久的發(fā)展與穩(wěn)定，因此有關(guān)部門必須進(jìn)一步完善稅收制度，推動中國的稅收制度改革，充分發(fā)揮稅收的作用。

其次實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。預(yù)算管理制度是關(guān)系到一個(gè)國家各項(xiàng)支出以及實(shí)際資本支出。完善的預(yù)算制度對于一個(gè)國家宏觀把握經(jīng)濟(jì)形勢具有重要意義。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。筆者認(rèn)為預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化而不斷進(jìn)行完善，不能照本宣科，完全照搬預(yù)算制度，在一定程度上是需要較大的彈性空間的。由于受外部因素的影響，很多預(yù)算制度無法滿足變化莫測的經(jīng)濟(jì)形勢。預(yù)算制度在一定程度上能夠很好地規(guī)劃公共預(yù)算支出，但是由于它自身存在很多局限性，因此也必須進(jìn)行后期的不斷完善以便更好地適應(yīng)形勢的變化。筆者還認(rèn)為光靠預(yù)算管理制度是無法保障各項(xiàng)財(cái)政支出能有效進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督與管理制度，制定專門的針對預(yù)算管理制度的相關(guān)法律，從法律意義上保障預(yù)算管理制度的落實(shí)。

最后筆者認(rèn)為還需要制定盤活財(cái)政存量資金的有效辦法。財(cái)政存量資金必須得到有效的利用才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。具體措施應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國家的基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)模式，這對于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動宏觀經(jīng)濟(jì)走勢都是具有重要意義的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不斷推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批中小銀行業(yè)務(wù)。同時(shí)需要進(jìn)一步的深化農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社的改革對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，因此國家應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)的措施以穩(wěn)定其縣域法人地位。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況來發(fā)揮好農(nóng)村信用社的作用。同時(shí)還需要開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。同時(shí)筆者認(rèn)為隨著市場的變化，農(nóng)村信用社的服務(wù)范圍也應(yīng)當(dāng)隨之發(fā)生變化，不能局限于已有的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)筆者認(rèn)為加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。針對企業(yè)制定專門的金融制度措施已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

綜上所述，筆者認(rèn)為在新形勢下中國的金融改革應(yīng)當(dāng)從以上幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。稅收體制得到進(jìn)一步改革，預(yù)算管理制度得到全面的完善，財(cái)政存量資金得到盤活。上述三個(gè)方面對于中國金融改革具有重要的歷史意義，筆者認(rèn)為如果能做好以上三個(gè)方面的工作，中國的金融改革必定能夠收獲喜人的成果，中國的經(jīng)濟(jì)也能得到更好的發(fā)展。 （作者單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院）

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