錢(qián)建軍

摘 要： 對(duì)溫州近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了梳理，指出溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性，同時(shí)結(jié)合溫商創(chuàng)新回歸的契機(jī)提煉出溫商創(chuàng)新回歸對(duì)推動(dòng)溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的作用。結(jié)合溫州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及溫商創(chuàng)新回歸的現(xiàn)狀提出了溫州地方政府在通過(guò)吸引溫商創(chuàng)新回歸的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)推動(dòng)溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新回歸；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外向型經(jīng)濟(jì)支撐，在全球外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化及國(guó)內(nèi)低成本比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失之后，溫州經(jīng)濟(jì)的支撐主體企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了較大的虧損面。溫州地區(qū)稍具規(guī)模的企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的支撐下以向海外直接投資的方式在海外地區(qū)尋找低成本比較優(yōu)勢(shì)。溫州產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是溫州經(jīng)濟(jì)再次快速發(fā)展的必由之路，就溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵來(lái)看，其實(shí)質(zhì)上是塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程中外遷的溫州商人以高新科技產(chǎn)業(yè)或高附加值產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新回歸具有重要的意義和價(jià)值。

一、溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)的輕型工業(yè)比重較大，重工業(yè)投入比重小

1978年溫州的重工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，輕工業(yè)發(fā)達(dá)，因此輕重工業(yè)比達(dá)到1.66，這種局面直到進(jìn)入21世紀(jì)才有改觀。在地方政府的主導(dǎo)下，溫州重工業(yè)的發(fā)展較快，2003年重工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)輕工業(yè)產(chǎn)值。到了2008年溫州重工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，輕重工業(yè)比值達(dá)到0.68，而在2010年輕重工業(yè)的比例進(jìn)一步降低，達(dá)到創(chuàng)歷史的0.55。

盡管溫州重工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展較快，但是溫州大量的企業(yè)仍以輕工業(yè)為主，重工業(yè)在產(chǎn)值上占優(yōu)，但輕工業(yè)在企業(yè)數(shù)量和分布范圍上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，政府主導(dǎo)的重工業(yè)發(fā)展較快，但相對(duì)于傳統(tǒng)的市場(chǎng)主導(dǎo)的輕工業(yè)而言，重工業(yè)的投入比例仍較小。

（二）科技含量高的企業(yè)少，以勞動(dòng)密集型為主的企業(yè)難以生存

溫州規(guī)模以上的企業(yè)中小企業(yè)的比例非常高，但這些中小企業(yè)僅有部分為科技型中小企業(yè)。截止2011年8月29日，溫州市省級(jí)科技型中小企業(yè)總數(shù)也僅僅達(dá)到133家。除了少數(shù)的科技型中小企業(yè)之外，大部分的中小企業(yè)仍是以勞動(dòng)力密集型為主的微利企業(yè)。這些微利企業(yè)主要依賴生產(chǎn)原材料的低成本和廉價(jià)的勞動(dòng)力作為比較優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，并沒(méi)有形成本身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。溫州規(guī)模以上企業(yè)中虧損的全部為中小型企業(yè)，其中小型企業(yè)虧損占全部虧損數(shù)的95.56%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)鏈條不合理

溫州較為重要的產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)、皮革業(yè)、塑料業(yè)、通用設(shè)備及電氣機(jī)械等行業(yè)。溫州塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局較為明顯，但溫州各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不緊密，較為分散。各地區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是在上游和下游較為缺失，原材料產(chǎn)業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)等較少，產(chǎn)業(yè)鏈條不合理，這對(duì)于溫州企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和溫州經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的影響較大。

二、溫商創(chuàng)新回歸對(duì)推動(dòng)溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的作用

截止2012年溫州本土之外的溫商數(shù)量達(dá)到220多萬(wàn)，這些在外溫商擁有的資本、技術(shù)、信息和人才就是溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要資源。

（一）有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化

溫州經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)多元化要求溫商回歸后利用創(chuàng)新契機(jī)將先進(jìn)的技術(shù)、資本、信息、人才與管理經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，形成具有高新技術(shù)背景的溫州支柱產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成具有以技術(shù)、品牌等為核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。以此提升溫州支柱產(chǎn)業(yè)鏈地位，在全球市場(chǎng)中形成高級(jí)分工，這是溫商創(chuàng)新回歸在溫州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化的具體體 現(xiàn)。

（二）有利于優(yōu)化環(huán)境，吸引外來(lái)投資

在溫商創(chuàng)新回歸的過(guò)程中，溫州地方政府與地方產(chǎn)業(yè)會(huì)集中優(yōu)勢(shì)資源為回歸的溫商投資進(jìn)行相配套的政策保障和指引服務(wù)。在持續(xù)的服務(wù)過(guò)程中不斷完善溫州地方經(jīng)濟(jì)吸引外來(lái)投資的政策導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向，這對(duì)于溫州經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期吸引外來(lái)投資并引導(dǎo)國(guó)外直接投資進(jìn)入溫州目前較為薄弱的高新科技產(chǎn)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。溫商創(chuàng)新回歸的過(guò)程就是溫州地方政府吸引外來(lái)投資的預(yù)演過(guò)程和對(duì)接磨合過(guò)程，一旦溫州地方政府投資環(huán)境得到優(yōu)化，國(guó)外直接投資的比例和金額就會(huì)出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)，鑒于溫州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型缺乏資金的問(wèn)題，可見(jiàn)這對(duì)于溫州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

（三）有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步等要素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。在外溫商的創(chuàng)新回歸必然會(huì)是在溫州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行再投資，主要是通過(guò)資本及技術(shù)的再投資，因此在外溫商的創(chuàng)新回歸可以有效地解決溫州本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的生產(chǎn)要素，所以溫商的創(chuàng)新回歸有利于促進(jìn)溫州本土的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、吸引溫商創(chuàng)新回歸的建議

溫州商人的強(qiáng)勢(shì)創(chuàng)新回歸會(huì)帶來(lái)溫州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所急需的技術(shù)、資金和先進(jìn)的管理理念，同時(shí)這些生產(chǎn)要求在溫州經(jīng)濟(jì)所缺乏的高端科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用。為了能夠有效地吸引在外溫商創(chuàng)新回歸，并能夠推動(dòng)溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，溫州地方政府必須在吸引溫商創(chuàng)新回歸推動(dòng)溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體過(guò)程中必須做好以下幾點(diǎn)。

（一）推出投資項(xiàng)目吸引溫商

鑒于在外溫商創(chuàng)新回歸與溫州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在生產(chǎn)要素和整體目標(biāo)上的高契合度，溫州地方政府在吸引在外溫商創(chuàng)新回歸溫州的過(guò)程中就必須以整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，在投資項(xiàng)目的選擇和立項(xiàng)上以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推出基礎(chǔ)性重工業(yè)產(chǎn)業(yè)和與溫州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈高度契合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)等投資項(xiàng)目，以此吸引在外溫商的創(chuàng)新回歸。溫州地方政府在2013年2月15日召開(kāi)的世界溫州人大會(huì)上推出了470個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，總投資5165億元。由于會(huì)議前期經(jīng)過(guò)充分的了解與對(duì)接，會(huì)上當(dāng)日共簽約135個(gè)投資項(xiàng)目，總投資額達(dá)到2376億元。 投資涉及現(xiàn)代商貿(mào)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)等，這些處于高端產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)對(duì)于溫商回歸具有較大的吸引力，同時(shí)也體現(xiàn)出“創(chuàng)新”回歸的核心。

（二）完善溫商回歸的融資渠道及優(yōu)惠政策

溫州地方政府在吸引溫州商人回歸，設(shè)立一些必要的投資項(xiàng)目之外。溫州商人的回歸對(duì)于溫州地方政府而言是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，除了要提供良好的投資項(xiàng)目和對(duì)自主選擇的項(xiàng)目進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)外，還需要在后續(xù)的項(xiàng)目發(fā)展上提供更優(yōu)惠的條件，這其中金融的支撐和初期投入等是不可缺少的。

就目前來(lái)看，擴(kuò)展間接融資的渠道及形式較為現(xiàn)實(shí)的方法。同直接融資比較，其突出特點(diǎn)是比較靈活，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)擁有較多的信息和專門(mén)人才，對(duì)保障資金安全和提高資金使用效益有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)投融資雙方都有利。因此溫州地方政府必須從溫商回歸后的間接融資渠道擴(kuò)展方面給予更大的支持，這其中政策的傾斜是必不可少的。但是溫州地方政府在擴(kuò)展間接融資渠道及形式的過(guò)程中必須遵循必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不能夠以行政命令為導(dǎo)向。

（三）高薪引進(jìn)培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

溫州地方政府必須堅(jiān)定“人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)并重”的人才策略。一方面對(duì)溫州當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育和高等教育進(jìn)行大量投入，提高教育的產(chǎn)出比例，以此培養(yǎng)符合溫州戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所需的中級(jí)技術(shù)操作人才和高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓人才。另一方面溫州地方政府還需要對(duì)引進(jìn)的人才提供相應(yīng)配套的福利，這其中包括配偶、子女教育、就業(yè)等一系列權(quán)利。同時(shí)溫州企業(yè)在培養(yǎng)與吸引人才上也要加大投入，在員工培訓(xùn)上也需要強(qiáng)化，在企業(yè)內(nèi)部鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新氛圍，為培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才提供良好的軟環(huán)境。 （作者單位：浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

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