徐平

摘 要：從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)張，其中中小企業(yè)扮演了非常重要的角色，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的活力，在提供就業(yè)崗位，技術(shù)創(chuàng)新，財(cái)政方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)?但是在發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生的一些不容忽視的問(wèn)題，中小企業(yè)由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)為其發(fā)展也承擔(dān)了巨大的代價(jià)，尤其是環(huán)境方面的?由此，政府在治理中小企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題因做到政策效率高，見(jiàn)效快，同時(shí)又不能對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起制約作用，環(huán)境規(guī)制政策工具的選擇變得尤為重要?

關(guān)鍵詞：政府;中小企業(yè);環(huán)境規(guī)制;工具選擇

一?中小企業(yè)環(huán)境污染多的主要因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)污染物排放總量也不斷增長(zhǎng)，而中小企業(yè)的迅污染物排放量在其中的比例隨著中小企的不斷壯大而增加，在中國(guó)環(huán)境污染的成因里面逐漸成為主導(dǎo)因素，并且中小企業(yè)的污染源發(fā)展為呈城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布而不是過(guò)去的點(diǎn)狀分布?其造成環(huán)境污染的主要因素如下：

（1）目前我國(guó)中小企業(yè)主要集中在一些技術(shù)水平低下，生產(chǎn)野蠻粗放的行業(yè)，這導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，排污量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上造成了中小企業(yè)環(huán)境污染大的現(xiàn)狀?

（2）政府的環(huán)境規(guī)制政策太過(guò)寬泛，沒(méi)有做到有的放矢，沒(méi)有考慮到中小企業(yè)的具體規(guī)模情況，同時(shí)，污染治理的邊際成本在不同行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)也是存在非常巨大的差異，有些中小企業(yè)在現(xiàn)有政策下治污成本大，或者在排污成本小，自發(fā)性的對(duì)環(huán)境污染?

（3）中小企業(yè)違法和過(guò)度排污行為與地方政府的監(jiān)管不嚴(yán)有極大關(guān)系?出于一些地方的經(jīng)濟(jì)利益，政府與中小企業(yè)利益上形成合謀，導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)管中放松標(biāo)準(zhǔn)?在有些比較落后的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平較低，中小企業(yè)的稅收上繳成為當(dāng)?shù)氐闹匾?cái)政來(lái)源，中小企業(yè)的發(fā)展在一定程度上綁架了地方政府?從社會(huì)層面看，多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)的中小企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)的崗位，吸納了大量的勞動(dòng)力?地方政府的小團(tuán)體主義也使得中小企業(yè)環(huán)境污染難以治理?

（4）與一些大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的員工素質(zhì)偏低，環(huán)境保護(hù)觀念薄弱，生產(chǎn)工藝選擇上落后和不科學(xué)，資源浪費(fèi)大，利用率低，很多已經(jīng)淘汰的生產(chǎn)方式依然在很多中小企業(yè)中存在?

（5）中小企業(yè)受限于企業(yè)規(guī)模，資金融通，排污減少技術(shù)改造成本大等諸多因素，缺乏具備雄厚的資金實(shí)力，優(yōu)秀技術(shù)力量和強(qiáng)大的硬件支持去控污減污，一定程度上中小企業(yè)對(duì)政府環(huán)境規(guī)制政策感到心有余而力不足，環(huán)境污染問(wèn)題得不到有效解決?

二?政府對(duì)中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制的原因

首先，市場(chǎng)具有自發(fā)性，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中更多關(guān)注的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，在沒(méi)有政府明確監(jiān)管的情況下，中小企業(yè)不會(huì)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，會(huì)以短期利益取代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，以局部利益取代全局利益，以地方主義取代集體利益?因此，需要政府進(jìn)行法律法規(guī)的制定要限制中小企業(yè)環(huán)境污染和敦促中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少環(huán)境污染?

其次，近年來(lái)高速率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是我們引以為豪的，國(guó)民的生產(chǎn)生活方式越來(lái)越現(xiàn)代化，在向各個(gè)方面縱深拓展，但環(huán)境問(wèn)題卻也日益突出，環(huán)境污染和破壞導(dǎo)致國(guó)民生活環(huán)境日趨惡化?因此，政府有必要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保證國(guó)民健康綠色的生態(tài)環(huán)境?

再次，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，犧牲環(huán)境換得短期發(fā)張的政策必將在未來(lái)要付出巨大的代價(jià)?要將科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀落到實(shí)處，政府必須對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰，尤其是對(duì)環(huán)境污染大的中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制?

三?政府環(huán)境規(guī)制的政策工具類(lèi)型

從傳導(dǎo)機(jī)制的角度來(lái)劃分，政府環(huán)境規(guī)制政策可以分為命令控制型工具和市場(chǎng)交易型工具?

1?命令控制型環(huán)境規(guī)制工具：從字面意思可以看出，這類(lèi)工具主要是政府發(fā)揮監(jiān)管人的作用，環(huán)境污染行為和排放標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管部門(mén)直接利用國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)指令機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源?比如一些行政手段，要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的配備節(jié)能減排設(shè)備，排放量必須低于一定標(biāo)準(zhǔn)才免于行政處罰，對(duì)一些污染要素的進(jìn)入進(jìn)行限制，這些都是屬于命令控制型的環(huán)境工具?現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，命令控制型環(huán)境管制工的作用是直接快速的，易于操作，也因此具得到了最廣泛的使用?但是命令控制型管制工具一個(gè)非常大的缺點(diǎn)便是實(shí)施成本很高，與通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)型管制工具相比，為了達(dá)到相同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以高出市場(chǎng)交易型環(huán)境規(guī)制工具的幾倍甚至幾十倍的成本，工具在實(shí)施時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)，搜尋?監(jiān)管?懲罰等而需要大量的人力物力使得其成本十分高昂?

2?市場(chǎng)交易型環(huán)境規(guī)制工具：通過(guò)市場(chǎng)將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)工具通常有稅收形式或排放許可證交易等形式?市場(chǎng)交易型環(huán)境規(guī)制工具實(shí)際是利用價(jià)格的約束機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段?

四?環(huán)境規(guī)制政策工具運(yùn)用考慮因素

首先，從靜態(tài)效率收益率來(lái)看，環(huán)境政策工具的選擇不同，會(huì)導(dǎo)致不同的靜態(tài)效率收益?減排總成本最小化是作為經(jīng)濟(jì)工具的排放交易和環(huán)境稅等手段的潛在優(yōu)勢(shì)?針對(duì)不同減排邊際成本的污染者，命令規(guī)制型環(huán)境工具會(huì)顯得失效，因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)完全的差異化區(qū)分，會(huì)使得部分應(yīng)承擔(dān)較高的減排成本的污染者逃避了應(yīng)付出的成本，而市場(chǎng)型工具會(huì)激勵(lì)污染者以最低代價(jià)去減少污染，使得在既定污染水平下的社會(huì)總減排成本達(dá)到最低?

其次，從動(dòng)態(tài)效率收益率看，命令型環(huán)境規(guī)制政策會(huì)制定一個(gè)限定水平，污染者要采取各種手段實(shí)現(xiàn)減排而低于此限定水平?但是在污染者達(dá)到要求后，缺少繼續(xù)降低減排的動(dòng)能，因?yàn)檫@個(gè)限定水平最開(kāi)始就是談判的結(jié)果?環(huán)境稅則具有激勵(lì)的作用，污染者為減少繳稅而不斷使用各種方法減排，因?yàn)榄h(huán)境稅收的邊際稅率要低于污染者為減排而開(kāi)發(fā)使用新技術(shù)的邊際污染成本?

最后，從實(shí)施機(jī)制條件看，政策工具的作用發(fā)揮最有效化需要與之相應(yīng)的實(shí)施和管理機(jī)制，無(wú)論是市場(chǎng)交易型工具還是命令規(guī)制型工具都應(yīng)該如此，所以在選擇工具時(shí)，成本，制度安排等要綜合考慮?比如，通過(guò)命令型規(guī)制，設(shè)定一個(gè)臨界值，解決某些種類(lèi)的污染無(wú)法量化而難以以稅收手段去約束的情況?

五?對(duì)中小企業(yè)環(huán)境規(guī)制的建議

政府規(guī)制工具的選擇應(yīng)該綜合考慮各種條件，做到統(tǒng)籌兼顧，效率性，執(zhí)行成本，管理成本，負(fù)擔(dān)成本及因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下調(diào)整規(guī)制的約束成本都應(yīng)該納入?yún)⒖紭?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)總體成本最小化?在具體執(zhí)行中，政府可以采取以下措施：

第一，不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)?因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善，中小企業(yè)的污染問(wèn)題上存在不公平現(xiàn)象，即違法成本低，守法成本高?缺少約束機(jī)制，從行政出發(fā)，民事賠償?shù)叫淌轮撇茫幜P的力度和精確度都有問(wèn)題，變相縱容了企業(yè)環(huán)境污染?

第二，各級(jí)政府的問(wèn)責(zé)制應(yīng)做到健全化，精細(xì)化?權(quán)責(zé)模糊不利于政策的決策制定，具體執(zhí)行中也會(huì)缺少激勵(lì)?對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任只有明確分擔(dān)才能使各級(jí)政府能夠?qū)h(huán)境保護(hù)認(rèn)真落到實(shí)處?

第三，中小企業(yè)的信息披露制度應(yīng)不斷完善?信息披露的內(nèi)容應(yīng)該清楚明晰，責(zé)任主體和渠道應(yīng)該具體指明?（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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