閃蘭靖

摘 要：習近平同志在十八大報告中指出：中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。堅定馬克思主義基本理論與中國實際相結(jié)合所形成的中國特色社會主義道路、民族理論與民族區(qū)域自治制度是做好我國民族工作的根本保障。

關(guān)鍵詞：“三個自信”；民族工作；根本保障

中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0034-04

民族是人類社會發(fā)展到一定階段形成的人們共同體，是當今世界普遍存在的客觀現(xiàn)象。民族問題對多民族國家的發(fā)展，對國家與國家之間的關(guān)系具有重要影響。無論是從歷史上的民族問題情況，還是當今民族問題的熱點地區(qū)來看，都是這樣；無論是從國內(nèi)的民族問題的影響，還是國際上民族問題的作用上看，亦是如此。我國是一個多民族國家。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命和建設的進程中，高度重視民族問題，把馬克思列寧主義民族理論與中國國情、黨情、族情相結(jié)合，進而在成功解決中國民族問題的過程中，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義民族理論，開創(chuàng)了一條具有中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義民族理論、建立了中國特色民族區(qū)域自治制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在解決民族問題實踐中的道路、理論、制度的新貢獻和新發(fā)展，是新時期做好民族工作的根本保障。

一、堅定道路自信——中國特色社會主義道路

現(xiàn)階段我國的民族問題依然存在。解決中國民族問題，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設各個方面，必須堅持有中國特色社會主義道路，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興中促進民族問題的解決?！拔覈拿褡鍐栴}必須放到建設有中國特色社會主義的全局中來解決。中國特色社會主義是全國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。”這一論斷在新形勢下繼承和發(fā)展了馬克思主義民族理論，這一道路已由近百年歷史所證明，更為中國共產(chǎn)黨實行改革開放以來的偉大實踐所證實了的真理。做好我國民族工作，解決我國民族問題必須堅定中國特色社會主義道路。

“用無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題。走俄國人的道路，這就是結(jié)論?！边@是俄國“十月革命”給中國人民帶來的革命思想變革。1921年中國共產(chǎn)黨成立，把馬克思主義基本理論與中國實際相結(jié)合，開辟了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)為特征的中國革命的道路，領(lǐng)導全國各族人民推翻了國內(nèi)外反動勢力，奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民通過以和平改造、逐步過渡為特征的社會主義改造道路，完成了社會主義革命，順利實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的過渡，建立了社會主義制度。這標志著近代以來中華民族爭取獨立和人民解放的歷史性任務基本得以完成，中國各族人民從此改變了社會發(fā)展方向。之后的主要任務是解決國家富強和人民富裕的第二個歷史性任務，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導在長期的革命和建設實踐中，對于作為革命和社會主義建設重要組成部分的中國民族問題的解決，始終進行著探索與實踐。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把解決中國民族問題作為自己的歷史使命，民族工作始終放在重要位置，提出理論，制定政策，進行實踐，探尋解決中國民族問題的正確道路。新中國成立后，中國進入了社會主義革命和建設時期，擺在中國人民面前的主要任務，就是通過社會主義改造，建立社會主義制度，進行社會主義建設。民族問題也必須納入這一總?cè)蝿罩衼斫鉀Q。正如周恩來同志所說：“社會改革是我們中國各民族的共同性的問題……為什么要改革？因為要建設社會主義，要人民生活富裕起來?！币虼?，民族問題的主要內(nèi)容也隨之轉(zhuǎn)變，即著力進行民族地區(qū)的政權(quán)建設和社會改革。為了消滅少數(shù)民族內(nèi)部的剝削制度，使各民族跨入社會主義時代，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展的不同特點，進行不同形式的改革，采取“和平改革”、“和平協(xié)商”、“直接過渡”等不同辦法，廢除各種剝削制度，進行社會變革，并建立起新型社會主義民族關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨制定促進中國經(jīng)濟發(fā)展的各項方針、政策，不失時機地領(lǐng)導各族人民進行社會主義建設，從而取得了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化的迅速發(fā)展。正如1952年毛澤東對西藏致敬團代表說：“西藏地方大，人口少，人口需要發(fā)展，還有經(jīng)濟和文化也需要發(fā)展。中國共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化。人民解放軍進入西藏就是要執(zhí)行幫助你們的政策。如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處?！辈粌H反映了共產(chǎn)黨對西藏和平解放，使西藏各族人民徹底擺脫農(nóng)奴制壓迫跨越到人人平等的社會主義，在黨的領(lǐng)導下西藏人民逐步開始建設美好新生活；同時反映了全國各少數(shù)民族在黨的領(lǐng)導下走社會主義發(fā)展道路的堅定信心。

在新世紀新的歷史階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建成小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，成功地在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義。習近平總書記在黨的十八大報告中回顧中國近代以來波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，得出一個深刻而堅定的結(jié)論“全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”。報告進一步指出“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”“道路關(guān)乎黨的命運，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸?！薄Ｖ袊厣鐣髁x道路是中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義解決民族問題的道路，是保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的必由之路。

二、堅定理論自信——中國特色社會主義民族理論

馬克思和恩格斯在19世紀中葉創(chuàng)立馬克思主義的同時，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，考察和研究民族問題，第一次正確地揭示了民族的發(fā)展規(guī)律；揭示了民族問題與階級問題、社會問題、社會革命問題的關(guān)系；闡明了正確解決民族問題的理論原則，從而奠定了馬克思主義民族理論科學體系的基礎(chǔ)。馬克思主義民族理論，是由馬克思、恩格斯創(chuàng)立，列寧和斯大林繼承和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人繼承、豐富和發(fā)展的科學的民族理論，是馬克思主義科學與體系中的重要組成部分。中國特色社會主義民族理論是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民革命和建設以及改革開放實踐的產(chǎn)物。我們黨堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想的民族理論，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想關(guān)于民族問題理論在內(nèi)的中國特色社會主義民族理論。這一理論與馬克思主義、列寧主義民族理論一脈相承，但不拘泥于馬列主義的一些帶有時代特征的論述，而是根據(jù)中國實際與時俱進、不斷豐富和創(chuàng)新，是馬列主義民族理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

習近平總書記在中央民族工作會議講話中指出“新中國成立65年來，黨的民族理論與民族政策是正確的?！敝袊厣鐣髁x民族理論，包含一系列緊密聯(lián)系而又融會貫通的基本觀點，涵蓋當代中國民族工作的各個方面，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的智慧結(jié)晶。從內(nèi)在邏輯看，其基礎(chǔ)層次涉及民族和民族問題規(guī)律的基本問題。指出“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用?！秉h對民族的定義在一定程度上突破了斯大林民族定義的模式，更加符合中國民族國情的歷史與現(xiàn)狀，明確闡明了民族和民族問題存在的長期性。指出社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，各民族間互動交往中共同因素在不斷增多，但是表現(xiàn)在民族文化、共同心理素質(zhì)等方面的差異以及各民族在經(jīng)濟社會等發(fā)展的差距將長期存在，科學闡明了社會主義時期民族過程發(fā)展的二重性特征，揭示了民族問題的內(nèi)涵和外延。

第一個層次，鮮明地提出“道路關(guān)乎黨的命運，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸?！薄娬{(diào)中國的民族問題，只有在建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的事業(yè)中才能逐步解決，辯證地闡明了民族問題的解決和中國特色社會主義的關(guān)系。強調(diào)要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。

第二個層次，進一步完整地提出解決我國民族問題的基本原則。強調(diào)基本宗旨：維護各民族共同締造的祖國的統(tǒng)一是各族人民的最高利益；貫穿一條紅線：堅持民族平等團結(jié)原則；強化政治保障：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，尤其是落實好《民族區(qū)域自治法》；正確認識我國民族關(guān)系的主流，善于團結(jié)群眾、爭取人心，加強各民族交往交流交融，創(chuàng)新載體和方式，用法律來保障民族團結(jié)，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系；提出民族工作的主題：各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；明確主要任務：加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，與全國一起實現(xiàn)小康目標；全面提升民族素質(zhì)：發(fā)展社會事業(yè)和先進文化。

第三個層次，解決好民族問題的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。“各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局?！?/p>

中國特色社會主義民族理論，為正確處理民族問題、做好民族工作指明了方向。在當代中國，只有這一理論而沒有任何別的理論能夠科學回答并正確處理現(xiàn)階段的民族問題。因此，這些理論具備的實踐性、繼承性、創(chuàng)新性和科學性，已經(jīng)并且將繼續(xù)充分證明它是做好我國民族工作重要的理論保證。

三、堅定制度自信——中國特色民族區(qū)域自治制度

民族事務是我國的重大事務之一，是關(guān)系到黨和國家全局的重要工作領(lǐng)域。中國特色社會主義制度中國共產(chǎn)黨在把握中國國情、認知中華民族、建設統(tǒng)一的中華人民共和國進程中，豐富和發(fā)展馬克思列寧主義并不斷艱苦探索的創(chuàng)造性成果。幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體堅持以民族區(qū)域自治制度為載體的民族政策體系，是立足本國實情的自覺認識：“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一?！闭腔谶@一客觀立場，民族區(qū)域自治制度“作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！边@是堅持和完善民族區(qū)域自治制度必須堅持的基本立場，也是立足國情，實事求是、堅定制度自信必須遵循的基本原則。

誠然，中國特色社會主義制度具有政治理念的先進性和制度設計的優(yōu)越性，但是，作為一項基本政治制度其在實踐效應方面無法超越我國社會主義初級階段的國情特征，所以需要堅持在實踐中不斷完善。我國社會主義初級階段的重要任務之一就是在堅持“道路”、“理論”前提下的“制度”完善。因為，世界任何國家都不存在一勞永逸的制度模式，更沒有任何一項制度一經(jīng)確立就實現(xiàn)了制度設計的實效或優(yōu)越性，中國亦如此。中國特色社會主義制度及其所包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，都需要在我國改革開放的社會發(fā)展實踐中不斷自我完善和發(fā)展。對此，黨的十八大報告中強調(diào)指出“我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色?！逼渲芯桶ㄗ鳛榛菊沃贫鹊拿褡鍏^(qū)域自治制度。從道路選擇和制度設計來看，民族區(qū)域自治制度不僅是一項立足國情實際的歷史性創(chuàng)舉，而且它是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在，“實踐證明，這一制度符合中國國情和各民族人民的根本利益，具有強大的生命力”。

黨和政府始終強調(diào)“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”是一個循序漸進的實踐過程。改革開放以來，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的基本原則，于1984年頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并于2001年進行了修訂；2005年發(fā)布了《國務院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，這都是堅持和完善這一基本政治制度的重要實踐。這些實踐表明黨和政府高度認識到“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建立社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)各族人民建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。”

民族區(qū)域自治制度的基本理念和重大意義是從“發(fā)展社會主義民主、建立社會主義政治文明”的理論高度做出定位，是中國特色社會主義制度預期實現(xiàn)的奮斗目標，而不是說這項制度的功能已充分實現(xiàn)。值得高度警惕的是，一些西方學者、政客、和境外民族分裂主義勢力，將中國的民族區(qū)域自治視為“假自治”，試圖以所謂民族性的“高度自治”來取而代之，這些輿論導向及其影響下自造的危害中國民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的事件，其目的就是圖謀顛覆中國特色社會主義制度，千方百計圖謀把中國導入效法和屈從西方制度模式的軌道。同時，值得高度警惕的是，在國內(nèi)的一些社會輿論甚至學界，對民族區(qū)域自治制度的質(zhì)疑、詬病甚至“取消”的論調(diào)也正趨于流行。甚至是培植“獨立意識”、“分裂主義”的“溫床”，進而延伸到對國家民族身份、實行優(yōu)惠政策等一系列涉及民族平等、公民基本權(quán)利的非議現(xiàn)象，并且提出取消現(xiàn)行民族政策，效仿美國、巴西、印度的“第二代民族政策”說。出現(xiàn)這種無視憲法原則、無視國家基本法保障的基本政治制度地位的觀點，其立據(jù)點是將2008年發(fā)生在藏區(qū)的“3·14”事件、2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件等的發(fā)生歸咎于實行了民族區(qū)域自治制度的結(jié)果。

民族區(qū)域自治制度實踐中存在問題也是不容否認的客觀事實，這是中國共產(chǎn)黨和政府始終堅持和完善這一制度的原因。截至2008年，我國各級民族區(qū)域自治地方共制定了637件自治條例、單行條例和有關(guān)法律的變通和補充規(guī)定。這些都是完善民族區(qū)域自治制度的具體措施，也是中國民主政治建設、政治體制改革在民族事務方面做出的實際舉措。黨的十八大明確提出“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分”，其中包括“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度”等內(nèi)容，這是中國政治體制改革的重要議題之一?！皥猿趾屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度，最重要的條件就是依法制定民族區(qū)域自治條例，尤其是五個自治區(qū)的條例”。黨的十八大報告指出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展觀的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型”。民族自治地方有別于國家其他行政地方之處，原因在于它是一項依據(jù)憲法原則在民族區(qū)域自治法保障下的國家基本政治制度，自2008年以來國家加快五個自治區(qū)的經(jīng)濟社會等全面發(fā)展做出了專項的、因地制宜的政策指導，因此它也最有可能成為一項“更加成熟定型”的制度，成為我國政治體制改革中走在前列的制度建設成果，從而使民族區(qū)域自治制度及其不斷完善的實踐成為“恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命”的典范。

中國是統(tǒng)一的多民族社會主義國家，民族問題是中國社會的重要問題之一。因此，堅持中國特色社會主義道路、理論、制度“三個自信”，就一定能夠“堅持人民主體地位”，凝聚各族人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的擁護、對國家的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同；就能夠“促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”的社會和諧局面；就能夠“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全”；就能夠使56個民族在“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的偉大實踐中凝聚共識，共同鑄就中華民族，實現(xiàn)中華民族偉大復興夢、屹立于世界民族之林。

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