閻晟

摘 要：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2007年3月16日通過(guò)，自2007年10月1日起施行以來(lái)，對(duì)“物”之關(guān)系的調(diào)整起到了不可取代的中流砥柱之作用。然而“智者千慮，必有一失”。我國(guó)遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度在所有權(quán)的歸屬問(wèn)題上仍然有不合理之處，甚至更與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)。拾金不昧本是中華民族的傳統(tǒng)美德，法律本是最低的道德底線。若要將道德合法化，應(yīng)是為其穿上公正的“嫁衣”，而非讓其帶上顯失公平的“枷鎖”。

關(guān)鍵詞：遺失物；拋棄物；占有

中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0160-02

“我在馬路邊撿到一分錢，馬上交到警察叔叔手里邊。”《一分錢》這首兒歌伴隨著我們幾代人的成長(zhǎng)。然而，當(dāng)把這“一分錢”交給“警察叔叔”后，結(jié)果又怎樣？這“一分錢”究竟去往了何處，歸了誰(shuí)？卻很少再有人問(wèn)津。拾得遺失物后應(yīng)物歸原主此乃天經(jīng)地義之舉，并無(wú)再詳談之必要。然而拾得遺失物后卻有一種例外情況，即拾得遺失物卻無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。在此情形下，遺失物究竟歸屬于誰(shuí)，仍然是當(dāng)前社會(huì)值得討論的一大熱點(diǎn)話題。文中將我國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)，德國(guó)及日本在有關(guān)遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度及其歸屬問(wèn)題方面進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)在此方面立法和司法的缺憾，希望能夠借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律及德國(guó)和日本法律予以彌補(bǔ)和完善我國(guó)遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度，從而使我國(guó)《物權(quán)法》更加公正合理，盡善盡美。

一、遺失物的概念及我國(guó)歷史上的遺失物制度

（一）遺失物的概念

遺失（loss），是指丟失，丟棄，忘記，遺忘之意?！缎氯A字典》將遺失解釋為“丟失，遺落?！盵1]在我國(guó)法學(xué)界，遺失物從名稱上的定義就各不相同。王利明教授認(rèn)為“遺失物，是指他人丟失的動(dòng)產(chǎn)?！盵2]錢明星教授認(rèn)為：“遺失物，是所有人遺忘于某處，不為任何人占有的物。”[3]史尚寬先生認(rèn)為：“遺失物，謂不屬任何人占有，而未成為無(wú)主之物。”[4]綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，作者認(rèn)為，遺失物（Lostproperty）是指，物的所有人將物遺忘于某處，且不為任何人永久性占有的動(dòng)產(chǎn)物。不動(dòng)產(chǎn)不存在遺失的問(wèn)題，因而也就談不上遺失物。遺失物只是遺失人暫時(shí)喪失了對(duì)該物的直接控制能力，不能等同于一般意義上的埋藏物或拋棄物。埋藏物是指包藏于它物之中，因時(shí)間、年代久遠(yuǎn)而不能確定物的所有人，視為無(wú)主物。拋棄物是指，物的所有人自動(dòng)放棄占有或拋棄所有權(quán)的物。因此，拋棄物也可以視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)。但遺失物的所有權(quán)人并沒(méi)有做出拋棄該物所有權(quán)的意思表示，也沒(méi)有做出拋棄該物的具體行為，遺失人只是暫時(shí)性地喪失了對(duì)該物的占有能力，因欠缺意思能力和具體的拋棄行為，所以不能直接視遺失物為無(wú)主物，而只能認(rèn)定其是暫時(shí)無(wú)主的遺忘物，即遺失物。如未成年人將家中價(jià)值不菲的鉆戒隨意扔在大街上，被路人拾得。因未成年人沒(méi)有完整的意思表達(dá)能力，即便其有了事實(shí)上的拋棄行為也不能認(rèn)定鉆戒為無(wú)主物，而只能認(rèn)定其監(jiān)護(hù)人喪失了對(duì)鉆戒的占有能力，是為遺失物。

（二）我國(guó)歷史上的遺失物制度

遺失物制度最早可追溯到西周時(shí)期?！渡袝べM(fèi)誓》中記載：“馬牛其風(fēng)，臣妾逋逃，勿敢越逐。祗復(fù)之，我賞賚汝。乃越逐，不復(fù)，汝則有常刑?！盵5]這是當(dāng)前我國(guó)關(guān)于遺失物制度最早的記載。《左傳·昭公七年》記載：“周文王之法，有亡荒閱，所以得天下也?！盵6]“有亡”是指奴隸逃亡，“荒閱”也就是大規(guī)模地搜索。就是說(shuō)，如果有奴隸逃亡就要大規(guī)模的搜索。西周時(shí)期我國(guó)奴隸制度依舊存在，奴隸不被視為人，而是物品或商品，可以用于商業(yè)買賣也可用于交換，貴族們對(duì)奴隸享有“所有權(quán)”，當(dāng)奴隸不見(jiàn)后要進(jìn)行搜尋，不許私藏他人奴隸。該項(xiàng)制度得到了貴族們的極度擁護(hù)，對(duì)鞏固周朝的統(tǒng)治也起到了積極的作用。

《唐律·雜律》第448條記載：“諸得闌遺物，滿五日不送官者，各以亡失罪論?！盵6]簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是有人拾得了遺失物，如果超過(guò)5天而不將遺失物送交至官府的，就依照“亡失罪”定罪處罰?？梢?jiàn)在唐朝時(shí)期我國(guó)對(duì)遺失物制度已有了明確的律文式的記載，并將該項(xiàng)制度民刑合一。雖說(shuō)我國(guó)古代法律制度歷來(lái)是民刑不分，但該制度的確立，為我國(guó)日后《刑法》在侵犯財(cái)產(chǎn)罪中關(guān)于侵占罪的訂立，有了歷史上的借鑒，埋下了深刻的伏筆，也打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。

《大明律集解附例》，即《大明律》在中國(guó)法制史上是一部具有劃時(shí)代意義的法典。它以《唐律》為藍(lán)本，在有關(guān)遺失物制度方面記載到：“凡得遺失之物，限五日內(nèi)送官。官物還官，私物召人識(shí)認(rèn)。于內(nèi)一半給予得物人充賞，一半給還失物人。如三十日內(nèi)，無(wú)人識(shí)認(rèn)者，全給。限外不送官者，官物坐贓論，私物減二等，其物一半入官，一半給主?！盵7]從本條文來(lái)看，明朝時(shí)期我國(guó)遺失物制度較唐朝而言已有了更進(jìn)一步的發(fā)展。其以律為本，根據(jù)具體情況做出具體分析以明確官府、遺失人、拾得人之間的權(quán)利和義務(wù)，這是一種本質(zhì)上的飛躍。而且我們可以從本條文中看到，我國(guó)在明朝時(shí)期關(guān)于遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度已有了初步的雛形。

在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，我國(guó)的法律制度雖說(shuō)不是十全十美，但在幾千年的古國(guó)文明中也可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遺失物制度在中國(guó)古代法律體系中如大樹(shù)之一葉，太倉(cāng)之一粟。但常言道“麻雀雖小五臟俱全?！比舨荒芡咨评碇坪迷擁?xiàng)制度，即便法如磐石也有決裂之日，律似寒潭也有苦損之期。

二、拾得人取得遺失物之法理基礎(chǔ)及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定

（一）拾得人取得遺失物之法理基礎(chǔ)

民間有句俗語(yǔ)，“天上掉的，地上撿的，撿著就是我的?！边@句話看似荒誕不經(jīng)，但實(shí)質(zhì)上并非空穴來(lái)風(fēng)。遺失物的所有人自將遺失物遺忘于某處時(shí)起，對(duì)遺失物就失去了直接的占有能力，遺失人只有當(dāng)尋找到遺失物后才恢復(fù)對(duì)該遺失物的占有能力。在此期間遺失物隨時(shí)可能被不特定的人占有，或個(gè)人或集體，即任何人都有可能成為其暫時(shí)性的“主人”。因此，在此期間內(nèi)，遺失物完全可以被看作是暫時(shí)性的“無(wú)主物”，而拾得人在此期間的拾得行為也應(yīng)被視為暫時(shí)性的有本權(quán)占有，而非一概而論地概括為無(wú)本權(quán)占有。根據(jù)羅馬法中即有先占制度的規(guī)定，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期內(nèi)，拾得人應(yīng)當(dāng)對(duì)遺失物具有暫時(shí)性的“所有權(quán)”，也可以看作是對(duì)遺失物所有人的所有權(quán)進(jìn)行暫時(shí)性的“保管”或“代替”。目前我國(guó)在法律上雖然沒(méi)有先占制度，但也沒(méi)有一般性的規(guī)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有。因此，認(rèn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)一概歸屬于國(guó)家并無(wú)法律依據(jù)[7]。

（二）國(guó)內(nèi)外關(guān)于遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有?！痹摋l文的規(guī)定，近年引起了國(guó)內(nèi)的熱議，大多著名專家學(xué)者認(rèn)為該規(guī)定有瑕疵，主張我國(guó)應(yīng)采用日耳曼法的肯定主義，即賦予拾得人在履行一定義務(wù)后享有取得遺失物所有權(quán)或部分所有權(quán)的權(quán)利?！杜_(tái)灣民法典》第807條規(guī)定：“警察或自治機(jī)關(guān)并應(yīng)通知其領(lǐng)取遺失物或賣得之價(jià)金，其不能通知者，應(yīng)公告之?！薄兜聡?guó)民法典》第973條規(guī)定：“但事前拾得人已知有受領(lǐng)權(quán)利人，或者受領(lǐng)權(quán)利人已向主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)其權(quán)利的除外，一經(jīng)取得所有權(quán)，物上設(shè)定的其他權(quán)利即告消滅。”日本《遺失物法》第36條明文規(guī)定：“根據(jù)民法第240條及第241條規(guī)定或本法第32條第1項(xiàng)規(guī)定取得物件所有權(quán)者，自取得之日起兩個(gè)月內(nèi)不從警察署長(zhǎng)或特例設(shè)施占有人處取走該物件時(shí)，喪失其所有權(quán)?！?/p>

三、我國(guó)遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度之完善

（一）物之價(jià)值

拾得物價(jià)值有大有小，大到遺失手機(jī)、皮包、金銀珠寶等貴重物件，小到一把雨傘、一包紙巾、一分錢的硬幣都有可能。是否拾得遺失物均要送交至遺失物招領(lǐng)機(jī)關(guān)呢？作者認(rèn)為首先，遺失物招領(lǐng)機(jī)關(guān)并非“萬(wàn)能機(jī)關(guān)”，在人力、物力、財(cái)力方面均有限制，不可能面面俱到，管理好一針一線。其次，拾得遺失物價(jià)值太小，遺失人極有可能放棄遺失物的所有權(quán)，這不僅會(huì)增加遺失物招領(lǐng)機(jī)關(guān)的工作壓力，也會(huì)出現(xiàn)遺失物堆積滿倉(cāng)的亂象。最后，拾得人也不太可能因“一分錢”而車馬勞頓前往送交。據(jù)此，我國(guó)可效仿我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)之規(guī)定。根據(jù)《臺(tái)灣民法典》第807-1條規(guī)定：“遺失物價(jià)值在新臺(tái)幣五百元以下者，拾得人應(yīng)從速通知遺失人、所有人或其他受領(lǐng)人……”《德國(guó)民法典》第973條第2款規(guī)定：“拾得物的價(jià)值不超過(guò)十德國(guó)馬克的，六個(gè)月期限自拾得時(shí)起開(kāi)始，拾得人在接受詢問(wèn)時(shí)隱瞞拾得物的，不取得所有權(quán)。向主管行政機(jī)關(guān)申報(bào)權(quán)利不影響取得所有權(quán)?！?/p>

作者認(rèn)為，我國(guó)可規(guī)定，所拾得遺失物價(jià)值較小時(shí)，拾得人應(yīng)從速尋找遺失人，在此期間拾得人可為遺失人代為保管；所拾得遺失物價(jià)值較大時(shí)，應(yīng)送交至當(dāng)?shù)剡z失物招領(lǐng)機(jī)關(guān)代為保管。但基于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，人口分布不均，導(dǎo)致各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此不能簡(jiǎn)單而又籠統(tǒng)的規(guī)定何為遺失物“價(jià)值較小”，何為“價(jià)值較大”，而且根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可由政府出臺(tái)《遺失物管理?xiàng)l例》予以規(guī)定之。

（二）拾得人之取得

拾得人也并非拾得任何遺失物都可取得所有權(quán)。如拾得身份證、駕照、國(guó)家機(jī)密文件等身份物或機(jī)密物時(shí)，則拾得人不能取得其所有權(quán)。《日本遺失物法》第35條規(guī)定：“對(duì)于下面各號(hào)規(guī)定的物，不適用民法第240條及241條規(guī)定或本法第32條第一項(xiàng)規(guī)定，不能取得其所有權(quán)。”至于我國(guó)何種遺失物可取得所有權(quán)，何種遺失物不可取得所有權(quán)，可由我國(guó)司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)做詳細(xì)規(guī)定，作者在此不做詳論。

在可取得遺失物所有權(quán)情形下，《臺(tái)灣民法典》第807條規(guī)定：“遺失物自通知或最后招領(lǐng)之日起逾六個(gè)月，未經(jīng)有受領(lǐng)權(quán)之人認(rèn)領(lǐng)者，由拾得人取得其所有權(quán)?！薄兜聡?guó)民法典》第973條規(guī)定：“拾得人向主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告拾得物后六個(gè)月期滿，即取得所有權(quán)?！薄度毡久穹ǖ洹返?40條規(guī)定：“關(guān)于遺失物，依特別法規(guī)定進(jìn)行公告后六個(gè)月內(nèi)，其所有人不明時(shí)，拾得人取得所有權(quán)?！痹行侣剤?bào)道，臺(tái)灣一大學(xué)生撿到十萬(wàn)元交給警局，半年后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，于是十萬(wàn)元便歸其所有。一位大學(xué)教授曾在美國(guó)和日本各丟下一部手機(jī)和一個(gè)裝有現(xiàn)金的錢包，通過(guò)實(shí)驗(yàn)他發(fā)現(xiàn)日本歸還失主的速度超過(guò)了美國(guó)，但這位教授說(shuō)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，日本人并不是更加“誠(chéng)實(shí)”，而是他們的規(guī)則和獎(jiǎng)懲體系更加清晰嚴(yán)謹(jǐn)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和德國(guó)及日本早已以法律的形式確立拾得人在一定的條件下對(duì)遺失物享有所有權(quán)，日本將本國(guó)的《遺失物法》更是發(fā)揮得淋漓盡致。這并非想要貪圖“不義之財(cái)”，而是一個(gè)國(guó)家對(duì)拾金不昧行為的極度贊賞和鼓勵(lì)，也是對(duì)法律的極大尊重，更是對(duì)拾得人從民法上給予的最大保護(hù)。相比之下，當(dāng)前我國(guó)在遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)制度方面卻顯略輸一籌。

（三）收歸國(guó)家或集體所有

在我國(guó)，國(guó)家或集體取得遺失物的所有權(quán)，應(yīng)尊重遺失人與拾得人，要體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念以人為本的價(jià)值觀。只有在遺失人與拾得人明確放棄其所有權(quán)后，國(guó)家或集體方可取得遺失物。其程序應(yīng)當(dāng)是，遺失人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取遺失物的或明確表示放棄物之所有權(quán)的，所有權(quán)歸拾得人所有；拾得人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取遺失物的或明確表示放棄物之所有權(quán)的，收歸國(guó)家或集體所有。

《臺(tái)灣民法典》第807條第2款規(guī)定：“拾得人于受前項(xiàng)通知或公告后三個(gè)月內(nèi)未領(lǐng)取者，其物或賣得之價(jià)金歸屬于保管地之地方自治團(tuán)體?！薄度毡具z失物法》第三十七條規(guī)定：“在物件的全部遺失人放棄其權(quán)利的場(chǎng)合，或根據(jù)第七條第一項(xiàng)不能判明遺失人的場(chǎng)合，民法第二百四十條及第二百四十一條規(guī)定或本法第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定的取得所有權(quán)的人不存在時(shí)，根據(jù)下面各號(hào)規(guī)定的保管該物件人的不同，將該物件的所有權(quán)歸屬于該各號(hào)的規(guī)定的人：一是警察署長(zhǎng)。警察署長(zhǎng)所屬的都道府縣（當(dāng)物件為第三十五條第一號(hào)規(guī)定的物時(shí)，則為國(guó)家）；二是特例設(shè)施占有人，該特例設(shè)施占有人?！薄兜聡?guó)民法典》第九百七十六條明文規(guī)定：“（1）拾得人向主管行政機(jī)關(guān)表示放棄取得拾得物所有權(quán)的權(quán)利的，其權(quán)利移轉(zhuǎn)于拾得地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）拾得人將拾得物或者其拍賣價(jià)金交付于主管行政機(jī)關(guān)后，根據(jù)第九百七十三條、第九百七十四條的規(guī)定取得所有權(quán)的，如果拾得人不于主管行政機(jī)關(guān)對(duì)拾得人規(guī)定的期限屆滿前要求返還拾得物時(shí)，拾得物的所有權(quán)移轉(zhuǎn)于拾得地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>

從上可知，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)、日本均在先征尋遺失人和拾得人的明確意思表示后，國(guó)家或集體才取得了對(duì)遺失物的所有權(quán)。相比我國(guó)直白地規(guī)定六個(gè)月后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)便收歸國(guó)家所有，在法律邏輯和結(jié)構(gòu)層次上更為嚴(yán)謹(jǐn)，也更加合理，也體現(xiàn)了其制度的先進(jìn)性和完整性。

四、結(jié)論

作者認(rèn)為，我國(guó)《物權(quán)法》第一百一十三條規(guī)定：“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有?！睉?yīng)修改為，所拾得遺失物價(jià)值較小時(shí)，拾得人應(yīng)從速尋找遺失人，在此期間拾得人可為遺失人代為保管，所拾得遺失物價(jià)值較大時(shí)，應(yīng)送交至當(dāng)?shù)剡z失物招領(lǐng)機(jī)關(guān)代為保管；遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由拾得人取得其所有權(quán)；拾得人在接受詢問(wèn)時(shí)隱瞞拾得物的，不取得所有權(quán)；拾得人明確表示放棄遺失物所有權(quán)的，或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取遺失物或變賣價(jià)金的，收歸國(guó)家或集體所有。

綜上所述，只有當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊秃侠淼闹贫认嗷ト跁?huì)貫通時(shí)，人民才能更容易地接受和使用良法，我國(guó)拾金不昧的傳統(tǒng)美德才能得以代代相傳，而老百姓認(rèn)為撿了東西交給國(guó)家“不劃算”的低俗觀念才能徹底抹去，我國(guó)《物權(quán)法》才會(huì)更加公正，更加合理，更加貼近百姓生活。

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