張海燕　張紅

摘 要：為人民服務(wù)，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。能否始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，是檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性和純潔性的核心標(biāo)準(zhǔn)。新形勢下，黨的群眾工作面臨著工作對(duì)象多樣化、工作內(nèi)容豐富化、工作環(huán)境復(fù)雜化等新挑戰(zhàn)。針對(duì)出現(xiàn)的新問題，從四個(gè)方面提出了做好當(dāng)前形勢下黨的群眾工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；群眾工作；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0183-02

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑和必勝法寶。尤其自黨的十八大提出“深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”以來，黨的群眾工作能力受到了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的更多關(guān)注。在新的歷史條件下，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，群眾工作的內(nèi)、外部環(huán)境也在發(fā)生著改變，使黨的群眾工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，提高做好新形勢下黨的群眾工作能力，這是我們黨對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作提出的新要求。

一、新形勢下加強(qiáng)黨的群眾工作的重要意義

黨的群眾工作是聯(lián)系黨和人民大眾的橋梁與紐帶?！耙磺袕娜罕娭衼?，又到群眾中去”是我們黨的生命線，是黨的力量源泉和勝利之本。黨的生存與發(fā)展需要依靠人民群眾的支持與擁護(hù)，需要建立在人民群眾的基礎(chǔ)之上。因此，探討新時(shí)期提高黨的群眾工作能力研究，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于鞏固和維護(hù)發(fā)展成果，推進(jìn)改革的進(jìn)一步深入

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)得到了飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，我們也應(yīng)看到，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，不同社會(huì)階層的不同利益主體的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，由此引發(fā)的影響群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾大量增加，群體性事件、突發(fā)性事件不斷增多，對(duì)抗性加劇。由于多種矛盾并存，相互聯(lián)系，一旦處置不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)更大范圍的矛盾，影響到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展，影響到改革的進(jìn)一步深化。因此，我們要繼續(xù)保持良好發(fā)展局面，化解和克服矛盾和困難，必須依靠人民群眾，做好群眾工作。

2.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展

單純的經(jīng)濟(jì)增長并不能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。人民群眾是構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境的根本力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須堅(jiān)持把人民群眾的利益追求作為社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處于難得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇期，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，各種矛盾和問題大量出現(xiàn)，如何充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

3.有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。隨著民主政治的不斷推進(jìn)，人民群眾的政策觀念、民主意識(shí)、參與意識(shí)和公平競爭意識(shí)在不斷增強(qiáng)，人民對(duì)社會(huì)政治生活的參與訴求在不斷高漲。在這樣的情況下，如何正確處理好黨群、干群關(guān)系，如何正確面對(duì)群眾的政治訴求、維護(hù)群眾的切身利益，如何贏得群眾的信任、獲得群眾的支持，將直接影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果。

二、黨的群眾工作所面臨的新挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實(shí)情況來看，黨的群眾工作的現(xiàn)狀不容樂觀。一些黨員干部群眾意識(shí)淡薄、群眾工作能力較弱、工作方法單一，不僅缺乏溝通意識(shí)，而且缺乏溝通技巧。面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題表現(xiàn)出能力不足。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，一方面處于“黃金發(fā)展期”，另一方面又處于“矛盾凸顯期”，不可避免地出現(xiàn)了利益失衡、觀念交錯(cuò)和情緒的不穩(wěn)，各種不利于發(fā)展和穩(wěn)定的因素開始聚集，給群眾工作帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.工作對(duì)象多元化

隨著改革開放的深入發(fā)展，群眾工作的對(duì)象發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的“群眾范疇”已被打破，社會(huì)階層又分化出個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、農(nóng)民工、下崗職工、低保人員等弱勢群體等不同階層。這些新的社會(huì)階層由于文化教育程度、社會(huì)經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)收入和家庭情況都不盡相同，其思想觀念和政治覺悟也自然有所不同，產(chǎn)生了不同的價(jià)值觀念和利益訴求，這在很大程度上增加了黨的群眾工作的難度。

2.工作環(huán)境復(fù)雜化

當(dāng)今的國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、黨內(nèi)環(huán)境均發(fā)生了根本性變化，各國之間的聯(lián)系增強(qiáng)、人與人的交往更為密切，傳統(tǒng)的道德倫理和價(jià)值觀念也在不斷發(fā)生著改變。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的興起，社會(huì)信息的開放性、群體的流動(dòng)性增強(qiáng)，突發(fā)事件和敏感問題零距離地直面社會(huì)。如果不能及時(shí)、正確處理，負(fù)面影響很容易放大，對(duì)密切黨群關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

3.工作方式服務(wù)化

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整、思想觀念的變化，給黨的群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)，原來那種以行政命令強(qiáng)力控制社會(huì)的工作方式逐漸瓦解。行政命令、集權(quán)思維已與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化信息管理方式很不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。新形勢下黨的群眾工作日益呈現(xiàn)出行政化傾向，工作方式的服務(wù)化、互動(dòng)性勢在必行。

4.工作內(nèi)容豐富化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系的多元化，導(dǎo)致了群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)日益呈現(xiàn)出差異化、多樣化特征，新時(shí)期群眾工作的內(nèi)容也在不斷豐富和拓展。做好群眾工作的關(guān)鍵是滿足群眾的合理訴求。因此，作為群眾工作主體的能力結(jié)構(gòu)需跟上工作對(duì)象的發(fā)展，應(yīng)主動(dòng)自我更新，轉(zhuǎn)變思維方式，更新工作方法。

5.干群矛盾復(fù)雜化

當(dāng)前時(shí)期，一些黨員干部的群眾意識(shí)不強(qiáng)、工作能力不足；群眾中的合理訴求和無理訴求相互交織；某些不法分子的誘導(dǎo)蠱惑，導(dǎo)致群眾工作中潛在的不穩(wěn)定因素增加。一旦產(chǎn)生誘因，極易引發(fā)群體性事件，如果不能得到及時(shí)有效的處理，經(jīng)過發(fā)酵、發(fā)動(dòng)、表達(dá)、對(duì)峙、破壞等各個(gè)演變階段，甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾對(duì)抗化傾向，增加了調(diào)處的難度。特別是一些別有用心的人、境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用我國人民內(nèi)部矛盾，竭力挑撥黨與群眾的關(guān)系，故意制造黨和群眾之間的對(duì)立和矛盾，又進(jìn)一步增加了群眾工作的難度。

三、新時(shí)期做好黨的群眾工作的促進(jìn)對(duì)策

做好群眾工作，實(shí)質(zhì)是做好“人”的工作。從社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系和人際關(guān)系學(xué)關(guān)于人的不同的角度和側(cè)面的研究結(jié)果來看，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要黨員干部把以人為本貫徹始終，發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入開展群眾路線、群眾利益和群眾工作教育。

1.把做好群眾工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正確處理好涉及人民群眾切身利益的社會(huì)矛盾，一方面要靠深化改革，另一方面要靠做好群眾工作。要學(xué)會(huì)把做好群眾工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，從群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和群眾反映的突出問題入手，采取切實(shí)可行的解決辦法，增強(qiáng)群眾對(duì)于黨員干部的認(rèn)同感和信任感。如果黨員干部沒有很強(qiáng)的群眾工作能力，對(duì)人民群眾沒有感情、態(tài)度生硬、方法簡單，就有可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.把提高工作能力與真誠服務(wù)相結(jié)合

建設(shè)服務(wù)型政黨是十八大確立的黨的建設(shè)新目標(biāo)之一，這就需要黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，著重提高深入群眾的能力、組織群眾的能力、和群眾溝通的能力和化解矛盾的能力。通過深入基層，真實(shí)了解群眾的呼聲，把人民群眾的要求和利益作為制定決策、解決問題的落腳點(diǎn)。同時(shí)，暢通民意渠道，拓寬群眾參與公共事務(wù)的途徑，在實(shí)際中踐行黨的群眾路線，真誠服務(wù)群眾。

3.把豐富群眾工作內(nèi)容與創(chuàng)新工作方法相結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾工作的環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了根本性變化，群眾的思想觀念、行為方式、價(jià)值取向和利益訴求也大不相同。做好群眾工作，一要靠落實(shí)制度，規(guī)范群體行為；二是靠真情投入，感動(dòng)群眾內(nèi)心。同時(shí)借鑒西方國家在愛國倡導(dǎo)、宗教維系、利益驅(qū)動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、教育推進(jìn)、文化熏陶、媒體影響、英雄激勵(lì)、道德吸引、心理疏導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

4.把健全工作機(jī)制與加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合

制度機(jī)制的保障是協(xié)調(diào)群眾糾紛，化解群眾矛盾，做好群眾工作的基礎(chǔ)。一是要建立健全群眾合理訴求的表達(dá)機(jī)制，通過各級(jí)組織、門戶網(wǎng)站、公務(wù)熱線等方式暢通群眾反映問題渠道；二是建立健全矛盾排查處理機(jī)制，對(duì)群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，要及時(shí)化解；三是建立健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制，要認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生，建立應(yīng)急預(yù)案，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

5.把提升干部的公信力與接受監(jiān)督相結(jié)合

進(jìn)一步提升黨員干部的公信力是做好新時(shí)期群眾工作的基礎(chǔ)，干部的工作作風(fēng)，直接體現(xiàn)政府的公信力。公信力來源于黨員干部對(duì)群眾的真誠服務(wù)和日常生活中的率先垂范。為保證黨的群眾工作能力質(zhì)量，在提升黨員干部公信力的同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能，堅(jiān)持行政權(quán)力與民主監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，涉及民生的各類問題，都要廣泛征求群眾意見，進(jìn)行充分的協(xié)商，并實(shí)行公示和聽證制度，傾聽不同階層、不同群體的呼聲，使決策最大限度地滿足不同群體的合理訴求。

四、結(jié)束語

做好群眾工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨執(zhí)政地位的重要途徑。面對(duì)新時(shí)期群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新要求和新挑戰(zhàn)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)提高群眾工作能力的意義。

各級(jí)黨組織和各級(jí)政府，應(yīng)努力把提高黨員干部做好群眾工作的能力作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，列入干部評(píng)價(jià)考核體系，同時(shí)通過大規(guī)模的培訓(xùn)和專項(xiàng)訓(xùn)練，加強(qiáng)黨員干部做好群眾工作的意識(shí)，創(chuàng)新做好群眾工作的思路，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，提高做好群眾工作的水平。在堅(jiān)持和借鑒傳統(tǒng)方法和形式的同時(shí)，創(chuàng)新群眾工作的途徑，樹立正確政績觀，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。切實(shí)做好群眾工作，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)。

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