盧劍峰 鄭盼盼

摘要：本文先對遼寧高等教育財政投入的發(fā)展現(xiàn)狀進行了具體的分析;然后從財政投入的視角，通過對師資配備與質量類指標、學校規(guī)模與布局類指標、學生培養(yǎng)類指標等相關數(shù)據(jù)的分析，進一步對高等教育財政投入的產(chǎn)出效率所存在的問題及其成因進行分析，對遼寧省高等教育財政投入情況和利用效率情況有了客觀的認識，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相對的建議。文章也對DEA模型進行了闡述，運用DEA法對高等教育的投入產(chǎn)出效率做出了簡單的評價。

關鍵詞：高等教育 ?財政投入 ?效率 ?DEA

1 問題提出

隨著高等教育大眾化現(xiàn)狀的不斷加強，近幾年來，政府對高等教育的投入也在逐漸加大。從2013年政府工作報告中可以看到，中國財政在教育性經(jīng)費上的支出已經(jīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，相應地高等教育辦學經(jīng)費也得到了一定程度的提高。目前，該省高等教育財政體制模式是以公立高校為主少量收費偏高的民辦高校的模式。在這種模式下，高等教育政府投入負擔的壓力也逐漸增大。然而，高等教育財政投入的產(chǎn)出效率研究主要集中在具體的高校上，缺乏對整體的效率水平的客觀評價。因此，客觀評價高校財政投入的產(chǎn)出效率，對于高等教育怎樣實現(xiàn)合理的財政投入規(guī)模水平和合理利用現(xiàn)有教育資源有著重要意義。

2 建立高等教育投入產(chǎn)出的指標體系

高等教育投入產(chǎn)出指標選取。世界銀行的《世界發(fā)展報告》中教育投入、受教育機會、教育效率、教育成果、性別與教育是教育指標的五個主要組成部分。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）出版的《世界教育報告》中教育指標主要包括教育供給、教育需求、入學和參與、教育內(nèi)部效率和教育產(chǎn)出五部分。本文選擇了生均高等教育總經(jīng)費投入以及生均財政性高等教育經(jīng)費投入作為輸入指標進行比較。從師資力量、學校規(guī)模與布局、學生培養(yǎng)三個方面選取進一步的細化指標作為輸出指標，對2003年至2010年間的高等教育的投入產(chǎn)出效率做出評價。

3 DEA模型計算

1978年，美國著名數(shù)學家和經(jīng)濟學家A.chamess和 W.wcooper和其他專家首先建立了DEA，之后出現(xiàn)了 ST模型，F(xiàn)G模型以及CCR模型和BCC模型，其中CCR 模型和BCC是經(jīng)常使用的績效評價模型。具體模式如下：

min[θ-ε（eTS-+eTS+）]

s.t.■λjxj+s-=θxj0

■λjxj-S+=yj0

λj？叟0，j=1，2，…，n

s-？叟0，s+？叟0

將得到的數(shù)據(jù)代入DEA相關計算公式中進行處理，使用matlab軟件，得出CCR效率值及BCC效率值，即決策單元的技術效率和純技術效率，而技術效率和純技術效率的比值就是每年的規(guī)模效率，結果如表1、表2。

■

通過分析技術效率CCR，可以知道高等教育總投入的發(fā)展在很大程度上受到財政投入的發(fā)展的影響，因此我省財政投入依然占據(jù)著高等教育總投入的絕大部分比例，多元化籌資機制發(fā)展水平依然較低。在表1、表2 中純技術效率均值達到0.95以上，整個評價系統(tǒng)內(nèi)只有不到5%的投入量沒有達到有效的最適合產(chǎn)出量，說明總體經(jīng)費利用效率較高。

4 高等教育財政投入改革建議

遼寧省高等教育的發(fā)展基本處于非規(guī)模有效的低效率階段，大部分時候都處在規(guī)模報酬遞增的狀態(tài)，政府應該并且有能力提高對高等教育投入的比例。因此，政府仍需進一歩提高對高等教育撥款的努力程度。

4.1 加強對高等教育的投入。政府規(guī)劃部門要切實保證優(yōu)先安排高等教育并保障高等教育投入，確保高等教育財政經(jīng)費穩(wěn)定增長。公共資源和設施優(yōu)先滿足高等教育的需要，增強對高等教育增大人力資本存量的認識，確保高等教育財政經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

4.2 多渠道籌措高等教育經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)展水平制約著政府的投資能力，隨著高等教育的發(fā)展，我們所面臨的財政制約將會越來越嚴重。因此尋求政府以外的經(jīng)費來服務于高等教育的發(fā)展是切實可行的。

4.3 完善高等教育財政政策。中央政府充分發(fā)揮中央財政轉移支付的功能，合理地再分配不對稱的財政收入，提高地方高等教育投入水平，重點關注中、西部等落后地區(qū)，促進該省地方高等教育公平發(fā)展。

參考文獻：

[1]王蓉.我省高等教育的投入模式與改革[J].教育發(fā)展研究，2008，7.

[2]王莉華.我省高等教育的績效專項經(jīng)費改革及完善思路[J].遼寧高教研究.，2008，9.

[3]王亞平.高等教育財政支出績效評價體系研究[D].陜西師范大學，2008.

基金項目：2014年度遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“教育評價視角下的高校投入產(chǎn)出協(xié)調性分析”，項目編號：JG14DB018; 2014年度遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“基于C-D函數(shù)的遼寧高職教育投入的經(jīng)濟效應研究”，項目編號：JG14EB193。

作者簡介：盧劍峰（1977-），男，滿族，遼寧丹東人，渤海大學副教授，管理學博士，研究方向：教育管理;鄭盼盼（1990-），女，遼寧大連人，渤海大學信息科學與技術學院碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代教育技術。