劉笑

[摘要]十八大以來，反腐敗成為我國國家治理戰(zhàn)略的重要內容，通過全面從嚴治黨，糾正不正之風，加強紀律建設，堅決查辦腐敗案件，黨中央的反腐敗決策和實踐取得了明顯成效，腐敗蔓延的勢頭得到了一定的遏制，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。究其原因主要是我國的反腐敗立法尚存在缺陷，政府職能轉變不到位，公務員隊伍管理相對寬松，腐敗現(xiàn)象受到了社會轉型期的不良微觀環(huán)境的影響等等。因此，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首先要加強我國反腐敗國家立法以及反腐敗體制機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督，加大懲治力度，還要堅持不懈地抓好黨的作風建設，加強教育，推進廉政文化建設。

[關鍵詞]反腐敗斗爭；困難和挑戰(zhàn)；對策措施

一、十八大以來我國反腐敗的特點與成就

十八大以來，黨中央把反腐敗列入了決策重點，作為獨立任務，從戰(zhàn)略上高度關注，更加注重頂層整體設計和系統(tǒng)規(guī)劃反腐敗。黨中央提出“全面從嚴治黨”是當前反腐倡廉建設所舉起的一面新旗幟，就是說在黨的建設方面，除了反腐倡廉建設以外，黨的思想建設、組織建設、作風建設、干部隊伍建設等各方面都要從嚴，這樣就能夠從根本上減少腐敗問題的頻發(fā)、多發(fā)。

此外，剎歪風是近兩年反腐倡廉建設中的一大亮點。針對黨員領導干部工作和生活上的一些不正之風，有媒體曝光、有紀委暗訪、還有群眾舉報，通過這些方式讓所有的公職人員繃緊神經(jīng)、謹行慎為。中央還不斷出臺了一些更具體更細化的政策規(guī)定，堵塞了很多漏洞。而且，為了防止腐敗分子逍遙法外，還健全了追逃追贓協(xié)調機制，布下了“天羅地網(wǎng)”，加強與有關國家的司法協(xié)助和執(zhí)法合作。

據(jù)《2015年中國社會形勢分析與預測》報告指出，2014年，中國城市居民生活滿意度總體比上年有所提高，其中對反腐敗滿意度升幅最大。由此可以看出，民意始終保持著上升?？梢姡h中央的反腐敗決策和實踐成效明顯，大得人心。但是，就像習近平總書記在講話當中指出的：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，還沒有取得壓倒性勝利?！碑斍?，腐敗問題多層次、多領域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化，性質惡劣的窩案串案不勝枚舉，區(qū)域性、系統(tǒng)性、家族式、塌方式腐敗還在發(fā)生，腐敗問題和政治問題相互滲透，而且在一些地方，“蠅貪”成群，危害更甚于“虎”，由此可見，當前的反腐敗斗爭還處于一種膠著的狀態(tài)。

二、當前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn)

通過了解我國當前反腐敗斗爭的形勢，我們可以總結出其中存在的一些問題，主要有以下幾點：

（一）我國的反腐敗立法尚存在缺陷

一是有關權力行使和運行的制度不健全，權力邊界不清，職權職責模糊、交叉，權力過于集中，自由操控余地大，行使權力的程序缺少規(guī)定或者規(guī)定有疏漏，透明度不夠等等。二是有關懲治腐敗的規(guī)則比較分散，散落在《公務員法》和《刑法》等有關的“國家單行立法”和“黨內法規(guī)”之中，統(tǒng)一性不夠，而且一些規(guī)定，范圍狹窄、立法不嚴謹，不能適應當前反腐敗的現(xiàn)實需要。三是欠缺反腐敗的綜合性立法，需要制訂專門的反腐敗法，彌補現(xiàn)有的分散立法不周延、涵蓋性不足的問題。

（二）政府職能轉變不到位

在改革的過程中，轉變政府職能，已經(jīng)有了明顯的成效，但是還沒有完全到位。在預防和懲治腐敗方面，投入了很大精力，但是腐敗防不勝防，反腐敗難度非常大，阻力太多。例如，曾經(jīng)多次很大程度地削減行政審批項目，就是為了防止權力腐敗，發(fā)揮了一些重要作用，但是因為政府職能還是沒能從根本上作調整，政府與市場和社會的邊界還是比較模糊，政府管理的領域比較多，那么掌握公權力的人，就有尋租的機會和空間。有的地方和部門，還保留著經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體，向職能部門和機關輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成了復雜的利益鏈，為了利益，地方和部門保護主義盛行，增加了反腐敗的難度和阻力。

（三）公務員隊伍管理相對寬松

中央的八項規(guī)定實施以來，加強了對公務員的管理，但是之前很長一段時期，相對于很廉潔的國家來說，中國的公職人員管理制度是相對寬松的，公職人員自由活動的空間比較多，受到的管束少，制度規(guī)定有漏洞和空隙可鉆。盡管當前從制度上嚴格規(guī)定了公務員不能從事營利活動或在企業(yè)兼職，但是對于工資外的隱形收人還是監(jiān)管不了。還有一些內地官員可以自由往返境外賭博，從這些案例可以看出，公務員隊伍的管理還是相對寬松的。

（四）社會參與反腐敗的渠道不完全通暢

反腐敗工作很需要社會的積極參與和支持，強調黨政齊抓共管，各部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調監(jiān)督，社會廣泛參與。最近幾年，人們個人主要是借助網(wǎng)絡、手機等一些新媒體來揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，那么這就反映出信訪舉報、司法訴訟等一些正規(guī)渠道不太通暢，不能滿足群眾參與反腐敗的強勁需求。

（五）政務公開的質量不高

近幾年，我國在政務公開方面推進的力度很大，對于預防腐敗已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果。但是，公開的質量和程度還是不夠，一些地方、部門領導對于公開的重要性認識不足，或者因為利益考慮而不愿意公開，尤其是公共機構的財務賬簿，公開的只是比較粗的幾大類，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因為財務規(guī)范還不夠到位，因此，如果通過網(wǎng)絡向社會公開，風險系數(shù)非常高。

（六）腐敗現(xiàn)象受社會轉型期的不良微觀環(huán)境的影響

透視腐敗現(xiàn)象的社會因素，既要考察社會轉型的大背景，更要深入研究社會生活當中的微觀環(huán)境。比如說，注重關系的人情社會、漠視公平、缺乏誠信、拉幫結派的圈子社會等等。這些不良的微觀環(huán)境是腐敗產(chǎn)生的一個社會原因。所以說，當前的反腐敗，仍然受到經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境各方面發(fā)展建設的制約，在短時期內，還會面臨一些很難克服的矛盾和困難。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的對策思路

治理腐敗需要多管齊下、多種方式并用。提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)、加強教育培訓、加大懲戒力度等，都是治理腐敗不可缺的內容。但是，國內外的反腐敗經(jīng)驗證明，依法反腐、制度反腐才是治理腐敗的根本之道。腐敗的本質是權力的濫用和私用，因此，治理腐敗的關鍵是要有效地制約和控制權力。長期靠個人自身抵御權力的誘惑并不現(xiàn)實，必須通過制度，約束公務員手中的權力，這才是防治腐敗的治本之策。

（一）加強反腐敗國家立法

當前，在全面依法治國的大背景下，“依法反腐”是必由之路。首先，要制定綜合性的反腐敗法。反腐敗法應該是我國反腐敗的基本法，而且它也應該是一部綜合性法律，不僅要包括對腐敗的查處和對腐敗者的責任追究，而且應該包括腐敗的預防；不僅應涉及對腐敗和反腐敗實質內容的規(guī)定，而且應當規(guī)定查處腐敗的程序。還應當建立推進反腐敗的核心制度和關鍵性制度。第二，要完善權力行使要求及其規(guī)則。例如，一直以來，行政機關的組織、職能、編制、工作程序方面的立法十分薄弱，主要靠“三定方案”進行規(guī)范。而且目前，行政程序也沒有全國統(tǒng)一立法。因此，完善我國各類公共權力行使要求及其規(guī)則，應該成為加強反腐敗立法的重要內容。第三，要修訂現(xiàn)有懲治腐敗的立法。我國目前已經(jīng)有不少的懲治腐敗的單行立法和黨內法規(guī)。這些制度雖然在打擊腐敗的過程中發(fā)揮了積極作用，但也需要根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂和完善，注重加大懲治的力度，增強反腐敗法律的威懾力。

（二）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上強調，把權力關進制度的籠子里。在今年的十八屆中紀委五次全會上，又強調要著重抓好四個方面的制度建設。一是健全黨內監(jiān)督制度；二是健全選人用人管人制度；三是深化體制機制改革，防止權力濫用；四是完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。要推進反腐敗，從根本上來講就必須改革舊的體制機制，編織強有力的、能真正關住權力的制度籠子。用制度管權管人管事、按規(guī)矩辦事處事成事，這應該成為各級領導干部為官從政的新常態(tài)，成為依法行政的基本素質。概括起來講，第一，各級黨委要切實擔負、履行黨風廉政建設主體責任和職責，紀委要承擔監(jiān)督責任。兩者不能劃等號，各級黨委、政府才是反腐敗工作的主要責任者，要履行“一崗雙責”。第二，各級黨委主要領導，必須樹立不抓黨風廉政建設，就是嚴重失職的意識。第三，實行嚴格的責任追究。第四，推進黨的紀律檢察機制改革和創(chuàng)新。改進中央和省區(qū)的巡視制度。第五，提出反腐倡廉階段性目標。今后五年，要遏制腐敗蔓延，取得群眾比較滿意的進展和成效。實施這些具體舉措，會改變現(xiàn)存的一些問題，例如，反腐敗機構職能分散，形不成合力的問題，腐敗案件頻發(fā)，但是責任追究不夠、紀檢監(jiān)督存在死角，查辦案件受地方和部門牽涉太多等一些現(xiàn)實問題。

（三）堅持不懈地抓好黨的作風建設

作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓就好轉，松一松就反彈。如今，改進作風到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心群眾路線教育實踐活動一結束，就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”。因此，要繼續(xù)正風肅紀，牢記作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，逐步形成作風建設新常態(tài)。在一些領導干部眼中，抓作風建設與抓經(jīng)濟發(fā)展相比，要虛一些，不容易出顯著成績，認為一年開幾次會，布置一下就可以了，不必那么上心、不必那么用勁。也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，作風建設面臨著兩難選擇：過寬，沒有威懾力，會導致越來越多的人闖“紅線”，最終法不責眾；過嚴，會束縛人們的手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。其實這些認識都是不正確的。黨委要把抓好作風建設作為重要政績，堅持“一把手”負總責，把作風建設責任承擔好、落實好，把它納入黨建工作重要內容，與中心工作一起謀劃、一起部署和考核。黨中央重視作風建設，習總書記強調2015年要狠下一條心糾正四風，那么要落實這些要求，就必須做到領導帶頭率先垂范；以解決突出問題為切入點，扶正祛邪；堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，反對奢華；堅持謙虛謹慎，戒驕戒躁，正確對待自己。

（四）加大懲治腐敗的力度和查辦違紀違法案件的力度

第一，重視信訪，因為它是發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。全國紀檢監(jiān)察機關查處的案件中，線索來源于信訪舉報的就占了40%以上，曾經(jīng)查處過一件窩案，就是通過一封只有25個字的檢舉信發(fā)現(xiàn)的。那么，需要注意的是，處理信訪件和案件線索時，要堅持集體回訪，不能個人單獨處理，以防個人徇私。第二，采取多種方式及時處理黨員干部的一些違紀違法問題，早發(fā)現(xiàn)早處理，防止廉政風險變案件。對于案件線索的處理方式，除了初查核實，中紀委又增加了約請談話和函詢兩種方式，這樣做有利于及時給黨員干部敲警鐘，做到懲前毖后，治病后人。第三，運用案件發(fā)生的規(guī)律來尋找突破口。從宏觀方面看，要注意以一個單位或者一個地區(qū)的熱點問題為突破口。重點查處領導層當中的當?shù)厝?，或者長期在當?shù)厝温毜耐獾厝?，這些人在當?shù)氐娜嗣}資源多，作案的機會多。

（五）強化監(jiān)督，確保權利正確行使

第一，積極探索同級監(jiān)督，加強對下級班子特別是一把手的監(jiān)督。習總書記講，我們查處的腐敗分子當中，方方面面一把手比例不低，這說明對一把手的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，因此，要研究探索對一把手的監(jiān)督，包括對同一級一把手。那么，在實踐當中，在現(xiàn)有的體制下，來自上級的監(jiān)督這才是對一把手最有效的監(jiān)督，這一點做好了，那么一把手對班子成員，班子成員對其他干部的監(jiān)督就會有所改進和加強。第二，加強重點崗位職工的監(jiān)管和幫助。注意對員工經(jīng)商、辦企業(yè)、炒股、買彩票、參與賭博等方面的信息及時進行掌控，防止行為失范，甚至形成案件。

（六）加強教育，推進廉政文化建設

要預防腐敗就必須加強黨員領導干部的理想信念教育和黨風廉政教育，筑牢思想道德防線。市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生一些負面的東西，對我們今天進行正面教育增加了很大的壓力。因此，除了加強教育，還要注重推進廉政文化建設，它是思想教育的重要載體。有一句話說：一個單位的發(fā)展，一年靠機遇，十年靠制度，百年靠文化，講得很深刻。同理，在預防腐敗的進程中，如果沒有廉政文化的支撐，就沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。此外，推進廉政文化要持之以恒。周永康與中石油五名高管的問題，觸目驚心，這些人起初都是石油戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，但后來逐步變質。對照王進喜，寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田，這個對比具有強烈的反差，其中犯下的最大錯誤就是把新中國建設時期，石油戰(zhàn)線這面艱苦創(chuàng)業(yè)的旗幟搞垮了。因此，要重視廉政文化建設，而且要持之以恒。那么具體來講，一是要加強人生觀和價值觀教育。這是總開關。無論中國、外國，社會主義、資本主義，符合社會政治需要的價值觀，都是要不斷地灌輸?shù)?，而且不可能一勞永逸，要不斷的做工作，還要講究方法，潤物細無聲，才能逐漸形成一個好的、廉潔的社會氛圍。二是要加強警示教育，這是廉政教育的重要形式。反面典型可以引以為鑒，可以增強人們的法律意識、自律意識。

總之，我國當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢是嚴峻復雜的，但是我們還是要堅定信心，設定目標，從各方面不斷完善，使反腐倡廉建設達到一個戰(zhàn)略轉折點，轉向能夠從制度法治上主動地解決腐敗問題。

[參考文獻]

[1]鄭永年.中國怎樣反腐敗才會有效？ [J].中國經(jīng)濟周刊，2014年第26期。

[2]孟鴻，李玉華.我國廉政體系建設問題與對策探討[J].學習與實踐，2010年第1期。

[3]熊光清.當前中國的腐敗問題與反腐敗策略[J].社會科學研究，2011年第5期。