陳祝平 楊 濤

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇南京 210093）

民間社會組織向政府、企業(yè)和社會獲取資源支持，為服務(wù)對象提供社會服務(wù)。社會組織的非營利性決定了其資產(chǎn)必須永久性地投入到公益事業(yè)，即使組織解散，組織資產(chǎn)也不能由創(chuàng)辦人或者投資人收回，而只能再投入到公益事業(yè)中。①馮俏彬：《政府管理與支持社會組織的國際經(jīng)驗及對我國的啟示》，《財政研究》2013年第7期。社會組織的非營利性及其衍生的公益職能，表明政府和社會主體應(yīng)當(dāng)為其提供資源支持，而社會組織必須善用公益資源，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。外部主體對社會組織的資源輸入是社會組織實現(xiàn)自我發(fā)展的前提條件。同時，社會組織必須對資源輸入主體予以積極的回饋，才能與之建立良好的合作關(guān)系，也才能建立社會公信力。事實上，社會組織是在與外部主體良性互動中實現(xiàn)自我發(fā)展的。

一、社會組織與外部主體良性互動：一個理論框架

社會組織的發(fā)展態(tài)勢是內(nèi)外主體互動作用的結(jié)果。外部主體的資源輸入是社會組織生態(tài)環(huán)境的必要構(gòu)成。社會組織在獲取外部主體資源支持的同時，要守住組織自主性不受侵蝕；同時，還要發(fā)揮內(nèi)在動力，最大限度地確保組織運作的效能，以滿足投資主體的要求和期望，還要滿足案主對服務(wù)的需求。社會組織發(fā)展需要內(nèi)在動因和外在條件同時具備，不能缺了任何一個方面。若一個社會組織缺乏內(nèi)在動力，就不會有開拓進(jìn)取精神，也就不會有組織發(fā)展所需的活力和行動力。外部的資源支持是社會組織發(fā)展的外在條件，也是組織生存與發(fā)展所必須依賴的。事實上，內(nèi)在動力與外部生態(tài)環(huán)境相互作用而實現(xiàn)組織發(fā)展。圖1顯示，社會組織與外部主體良性互動的發(fā)展機制含有相互關(guān)聯(lián)的四個層面。

圖1 社會組織與外部主體互動發(fā)展的四個層面

一是社會組織的內(nèi)在動力。社會組織的內(nèi)在動力體現(xiàn)在組織創(chuàng)新與組織活力，體現(xiàn)在組織成員的自立自強和開拓進(jìn)取。組織內(nèi)在動力是由組織成員衍生出來的，因而與組織成員的構(gòu)成直接相關(guān)，與組織成員的價值觀、職業(yè)觀和責(zé)任心有關(guān)，更是與組織人力資源管理有關(guān)。也就是說，社會組織內(nèi)在動力有賴于良好的組織成員結(jié)構(gòu)，更需要良好的組織行政與人力資源管理，以激勵組織成員為組織發(fā)展付出努力。

二是外部主體對社會組織的資源支持。社會組織功能作用的發(fā)揮，需要外部主體的資源支持，需要與各類外部主體建立網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系。社會組織不僅應(yīng)當(dāng)積極爭取政府的有力支持，還要積極與企業(yè)和社會主體開展項目合作，或是募集公益資金，或是承接公益服務(wù)。社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)展市場競爭所需的經(jīng)營能力，可以適當(dāng)通過營利性項目收入補充組織公益性支出。

三是社會組織在與外部主體互動作用中守住自主性，確保組織自治權(quán)不受侵犯，能夠自主設(shè)置組織目標(biāo)和決策事宜。我國各級政府在公共資源分配中的地位，決定了社會組織很難不依靠政府獲得生存所需的資源支持。只要社會組織與政府簽訂服務(wù)合同，社會組織就要喪失部分自主性，比如在組織目標(biāo)與運作方式上做出妥協(xié)，關(guān)鍵是要將所付出的代價限制在在合理的范圍內(nèi)。

四是資源輸入主體對社會組織的監(jiān)督審查，在社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┘钆c退出機制。資源輸入主體是社會組織監(jiān)督與評估的當(dāng)然主體，還可由第三方擔(dān)當(dāng)此職責(zé)。在強調(diào)外在監(jiān)督審查的同時，社會組織必須實施內(nèi)部管理以加強自律建設(shè)。

社會組織應(yīng)當(dāng)積極爭取外部主體的資源輸入，履行所承擔(dān)的角色職責(zé)，同時積極回應(yīng)外部主體所設(shè)置的激勵與退出機制，以良好的績效成果回饋支持主體，滿足外部主體對社會組織的要求，在良性互動中實現(xiàn)社會組織的發(fā)展目標(biāo)。

二、民間社會組織的外部資源與自主性

1.資源的類型與渠道

外部主體對社會組織的資源支持，體現(xiàn)在兩個方面，一是資源數(shù)量方面，一是資源類型方面。就數(shù)量而言，要求供給足夠數(shù)量的資源。就資源類型而言，要求能夠滿足社會組織不同的發(fā)展需要?？蓪⑸鐣M織所需的資源類型分為四類。一是外部主體對社會組織合法性的認(rèn)同。其中，政府對社會組織的合法性認(rèn)可是其提供支持的前提條件。另外，法規(guī)政策也是社會組織獲取資源及開展活動的重要依據(jù)。二是外部主體對社會組織的資金支持，其中，政府可采取購買服務(wù)和稅收減免等方式，企業(yè)可采用捐助和項目合作等方式。例如，恩派承接閔行區(qū)政府項目，爭取政府的資金輸入。恩派與上海市慈善基金會合作，承辦公益機構(gòu)成長扶持計劃，為入選的社會組織提供平均10萬元的資助款項；恩派還與匯豐銀行合作，為社區(qū)服務(wù)類組織提供140萬元的公益資助。恩派創(chuàng)設(shè)的鳳巢項目已經(jīng)在上海公益事業(yè)發(fā)展基金會（聯(lián)勸）設(shè)立了鳳巢社會創(chuàng)新專項基金，用于公益項目培育和公益組織發(fā)展。此外，社會組織還可經(jīng)營收費性項目。三是智力支持，即為社會組織提供教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。例如，恩派的智力支持有資深創(chuàng)業(yè)人士、天使投資人、咨詢顧問和知名學(xué)者。恩派還與上海大學(xué)和民政局合作建立上海社會創(chuàng)新研究院，通過課題研究的方式，為社會組織提供智力支持。四是為社會組織提供人才支持，比如由企業(yè)高管、退休官員、學(xué)者和公益代表擔(dān)任社會組織理事、監(jiān)事或顧問。社會組織在與外部主體互動作用中，要有目的地爭取組織發(fā)展所需的關(guān)鍵資源，而且要通過特定資源的獲取實現(xiàn)組織資源的全面發(fā)展。需要強調(diào)的是，政府不僅是資源要素的直接輸入主體，還是公益事業(yè)的倡導(dǎo)者和組織者，協(xié)助社會組織與各類外部主體建立網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系。

社會組織在資源來源渠道上可區(qū)分為單一的政府來源和組合式多渠道來源。單一的政府來源是指社會組織所需資源單一地來源于政府部門。組合式多渠道來源是指社會組織所需資源來自各類外部主體。相比單一的政府來源，組合式多渠道來源更有利于社會組織發(fā)展。①胡薇：《雙軌制：中國社會組織發(fā)展的現(xiàn)實路徑分析》，《中國行政管理》2013年第6期。如若社會組織的資源來源是多渠道的，則可緩解政府的財政壓力。在政府資源支持不足的情況下，多渠道來源有助于分散組織風(fēng)險，獲取更多的資源，且在資源類型上更加多樣。相比多渠道來源，單一的政府來源潛藏的風(fēng)險較大，因為一旦此種資源渠道斷開或不穩(wěn)定，社會組織就會陷入資源短缺的危機中，進(jìn)而會危及到組織存亡。社會組織越是依賴于政府，政府對社會組織的干預(yù)性權(quán)力會越大，就越有可能危及到社會組織的自主性。

根據(jù)社會組織資源來源渠道和資源的足夠與否，可將社會組織資源輸入?yún)^(qū)分四種類型，如表1所示。在四種類型中，社會組織所希冀的是“資源足夠且多渠道來源”。社會組織在獲取政府支持的同時，還必須獲取企業(yè)、基金會和公眾的資源支持，爭取在政府與社會主體上都獲得資源支持。如果社會組織的資源渠道越是多樣，那么組織資源越是充分，與外部主體交易談判的能力就越強，就越能守住自主性不被侵犯。因此，在強調(diào)政府對社會組織的資源支持時，社會組織必須發(fā)揮內(nèi)在能動性，積極與各類資源主體互動合作，以獲取不同資源主體的支持，從而確保資源充足且多樣。例如，上海恩派自成立伊始，就強調(diào)資源獲取的多渠道，而非簡單地依靠政府的資金支持。恩派除了與政府建立合作伙伴關(guān)系之外，己經(jīng)與國內(nèi)外眾多的基金會、企業(yè)、高校等資源主體，建立了網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系，獲取多方資源支持，在與外部支持主體交易談判中具有了充分的回旋余地。②從2010年恩派的財務(wù)報表來看，恩派總收入為20157362.40元，其中絕大部分來自于捐贈收入，具體數(shù)額為16935234.51元，約占總收入的84%；而來自于政府的補助收入僅為2346900.00元，還不到總收入的12%；此外，提供服務(wù)收入為816531.89元，商品銷售收入為17990.00元，其他收入為40706元，三者總共約占總收入的4%。③唐文玉、馬西恒《:去政治的自主性:民辦社會組織的生存策略》，《浙江社會科學(xué)》2011年第10期。不難看出，恩派的資源輸入并不限于政府部門，而來源多個渠道。這也使得恩派具有組織發(fā)展所需的自治權(quán)。

表1社會組織的資源輸入的四種類型

在當(dāng)前中國，社會組織賴以生存的基本要素大多為龐大的行政國家所控制，與權(quán)力部門進(jìn)行

② 唐文玉、馬西恒《:去政治的自主性:民辦社會組織的生存策略》，《浙江社會科學(xué)》2011年第10期。交流成為社會組織難以避免的任務(wù)。①王詩宗、宋程成：《獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思》，《中國社會科學(xué)》2013年第5期。因為政府掌握了大量社會資源，所以很多社會組織策略性地接近政府機構(gòu)或迎合政府目標(biāo)。對很多社會組織來說，若要生存和發(fā)展，就必須取得政府的信任和資源支持。為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和滿足社會需求，政府也要為社會組織發(fā)展提供資源支持，這種支持是政府職責(zé)之所在，也是必須要履行的。政府對社會組織的財政投入是各國社會福利事業(yè)和社會組織發(fā)展的必要前提。政府在鼓勵社會組織開拓資源渠道的同時，應(yīng)當(dāng)對社會組織公平對待，根據(jù)其績效成果為其提供含有激勵性的獎勵支持或懲罰退出。公益投資主體在為社會組織提供資源支持的同時，要對社會組織提出一些條件和限制，但不能代替或控制社會組織行使自治權(quán)。

2.資源依附與組織自主性

社會組織的自主性強調(diào)的是按照自己的目標(biāo)來行事，與組織或者個體的意志相關(guān)，涉及組織可否對內(nèi)部實行自我決策與管理。②王詩宗、宋程成：《獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思》，《中國社會科學(xué)》2013年第5期。組織自主性是組織內(nèi)在動力的構(gòu)成部分，自主性不足會嚴(yán)重?fù)p害組織功能的發(fā)揮，也會損害組織成員的能動性。社會組織一旦喪失自主性，就會面臨使命或目標(biāo)置換、創(chuàng)新性喪失、價值倡導(dǎo)功能不足、過度官僚化、淪為政府工具等問題，這將從根本上動搖社會組織存在的合法性。③⑤ 宋程成、蔡寧、王詩宗：《跨部門協(xié)同中非營利組織自主性的形成機制——來自政治關(guān)聯(lián)的解釋》，《公共管理學(xué)報》2013年第10期?，F(xiàn)實中，我國很多官辦社會組織，由于行政附屬與資源依賴而致使其自主性不足，缺乏活力和創(chuàng)造力，功能作用不明顯。盡管社會組織交出部分自主性是互動合作的必要付出，但守護(hù)組織自主性的核心要素是其生存發(fā)展的底線。

社會組織的自主性嵌入于社會組織與外部主體的伙伴關(guān)系中，外部主體對社會組織的行動取向會影響到社會組織的自主性。政府在提供資源支持的同時，要避免變“輔助”為“干預(yù)”甚至“控制”，凌駕于社會組織之上。對社會組織而言，要警惕外部主體或明或暗地侵蝕其自主性，要有自主權(quán)意識，要有自己的想法。例如，恩派在發(fā)展的過程當(dāng)中，與政府部門的接觸日益增多，相互之間的合作也日益深入和廣泛，但是恩派在去政治化的同時，也始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價值理念。④唐文玉、馬西恒：《去政治的自主性:民辦社會組織的生存策略》，《浙江社會科學(xué)》2011年第10期。如果外部主體對社會組織索要組織自主權(quán)，那么社會組織要通過談判和說服贏得主動權(quán)，要通過組織能力和績效成果贏得政府的尊重，要爭取合作的共同決定權(quán)。⑤宋程成、蔡寧、王詩宗：《跨部門協(xié)同中非營利組織自主性的形成機制——來自政治關(guān)聯(lián)的解釋》，《公共管理學(xué)報》2013年第10期。與此同時，社會組織要注重組織戰(zhàn)略規(guī)劃和多元經(jīng)營，不能對政府機構(gòu)過度依賴而喪失自主地位。⑥楊濤、王明生：《論輔助原則與自主自治的理論要旨》，《江海學(xué)刊》2013年第4期。例如，恩派在對社會組織提供孵化支持的同時，設(shè)計并實踐多功能業(yè)務(wù)模塊，比如公益創(chuàng)投、聯(lián)合勸募平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會創(chuàng)新創(chuàng)意園、公益廣交會、企業(yè)社會責(zé)任、公益咨詢和公益研究。事實上，社會組織的資源渠道越是單一、越是依賴于政府，越是缺乏可替代的資源渠道，則其選擇余地越小，其權(quán)力地位越低，其自主性被侵蝕的可能性越大。與之相反，社會組織越是能夠開拓資源渠道，則其選擇空間越大，主體地位越是被平等對待，自主性越是被尊重。更進(jìn)一步，社會組織擁有的相對于其他社會部門及政府部門的比較優(yōu)勢越明顯，則其自主性越不受干預(yù)。⑦王詩宗、宋程成：《獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思》，《中國社會科學(xué)》2013年第5期。

社會組織守住自主性不被侵蝕，要求在法規(guī)上明確社會組織與政府部門之間的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，使得各自的行為都有法可依。⑧楊素云：《社會組織與當(dāng)代中國社會組織法制建設(shè)》，《江蘇社會科學(xué)》2003年第5期。目前我國社會組織立法主要是程序性立法，只是對社會組織登記管理的行政程序作了規(guī)定，而社會組織實體上的權(quán)利和地位沒有得到明確。⑨丁渠：《社會管理創(chuàng)新視野下的社會組織法律體系建構(gòu)》，《河北學(xué)刊》2013年第6期。因此，確保社會組織自主性不受侵蝕有賴于法治環(huán)境的改善，要求在法規(guī)上承認(rèn)社會組織的法人地位，明確主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。社會組織與政府根據(jù)法規(guī)和契約規(guī)范其伙伴關(guān)系，在互動合作中養(yǎng)成基于主體平等的法人關(guān)系。

三、組織績效及與環(huán)境的良性互動

在強調(diào)社會組織自主性的同時，還必須確保組織能夠生存下來。一個社會組織只有生存下來，組織自主性才是有意義的。社會組織只有輸出外部主體所認(rèn)可的組織成果，才能持續(xù)地獲得外部主體的資源輸入。社會組織不僅要能夠輸出外部主體所需的成果，而且組織運作必須符合相關(guān)的績效指標(biāo)。

1.組織績效：組織輸出的認(rèn)可

外部主體為社會組織提供資源支持的同時，要對社會組織如何使用資源、資源使用的效益和服務(wù)對象滿意度等進(jìn)行監(jiān)督、審查、評估和問責(zé)。不僅如此，在同一公益領(lǐng)域中引入數(shù)個社會組織，使得社會組織在規(guī)范競爭中用好資源，通過競爭與淘汰機制督促社會組織取得良好的績效成果。社會組織的績效成果主要包括服務(wù)對象的數(shù)量和滿意度、服務(wù)效益、資助主體的滿意度、社會公信力和品牌價值。如果社會組織不能取得良好的績效成果，不能滿足外部主體對績效成果的要求和期待，那么就會被外部主體所放棄，就會使組織面臨解體和退出公益領(lǐng)域的后果。社會組織的進(jìn)退機制就是指以外在的考核和競爭機制，督促社會組織提升運作效益，滿足資助主體的要求，否則就會面臨被問責(zé)和退出的后果。因此，進(jìn)退機制的本質(zhì)就是為社會組織設(shè)置一種外在的督促和激勵機制，使得社會組織不敢懈怠責(zé)任，不敢違規(guī)違法。社會組織惟有通過良好的績效成果，才能贏得外部主體的滿意、信任和支持，才能發(fā)展組織行動能力，才能真正守住組織自主性，才能與外部主體建立良好的伙伴關(guān)系。以績效成果為導(dǎo)向的進(jìn)退機制，要求社會組織履行社會職能，對外部主體的資源支持做出積極回饋。例如，恩派在獲取資源支持的同時，以良好的績效成果滿足服務(wù)對象的需求，滿足支持主體的要求，贏得外部主體的信任和支持。隨著恩派組織行動能力的增強，其公益職能隨之增強，其品牌影響力亦隨之增強。

我國官辦社會組織或事業(yè)單位性質(zhì)的社會組織，其最大的弊端是組織成員在享有公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的工資和福利待遇的同時，不懼生存憂患，缺乏效益目標(biāo)。組織成員無需擔(dān)心組織退出或成員失業(yè)的后果，無需擔(dān)心組織資源的輸入問題。因此，官辦社會組織的工作效能當(dāng)被質(zhì)疑，其工作績效當(dāng)被評估。若社會組織的績效成果與其組織進(jìn)退不相關(guān)，則不利于公益資源的有效利用，不利于社會組織發(fā)展。官辦社會組織因進(jìn)退機制不明晰，而使得其績效成果不明顯。更進(jìn)一步，官辦社會組織，本身具有一種自我強化機制，使得一些更為豐富的社會組織的現(xiàn)代治理技術(shù)沒有機會得到培育和發(fā)展，從而加劇了社會組織治理技術(shù)方面的匱乏，反過來增強了控制與依附的合理性。①高勇：《治理主體的改變與治理方式的改進(jìn)》，《北京社會科學(xué)》2013年第2期。但需要明確的是，官辦社會組織職能作用的合理性建立在其近乎壟斷地位之上，建立在政府對其不斷的財政投入之上。官辦社會組織以近乎壟斷的方式占領(lǐng)了公益領(lǐng)域，侵占了民間社會組織發(fā)展所需要的資源。因此，社會組織全面發(fā)展，要求打破官辦社會組織的壟斷地位。與民間社會組織一樣，官辦社會組織要接受政府和社會多元主體的監(jiān)督、評估和問責(zé)②楊濤：《服務(wù)外包中政府對非營利組織問責(zé)、限度及其拓展》，《中國行政管理》2013年第11期。，對違規(guī)違法和效益低下的官辦組織實行退出安排。對官辦社會組織實行去行政化改革，政府不再兜底包辦一切。

目前我國社會組織法規(guī)不利于在公益領(lǐng)域形成良好的競爭機制，不利于社會組織形成良好的社會影響力。例如，我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第13條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不能設(shè)立分支機構(gòu)。《社會團體登記管理條例》第19條規(guī)定，社會團體的分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)，社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。這些條款的規(guī)定限制了社會組織的發(fā)展規(guī)模③丁渠：《社會管理創(chuàng)新視野下的社會組織法律體系建構(gòu)》，《河北學(xué)刊》2013年第6期。，以及與多元主體良性競爭機制的發(fā)展。因此，若要去除社會組織發(fā)展的法規(guī)障礙，就要對有關(guān)社會組織法規(guī)進(jìn)行修訂；同時需要地方政府改革創(chuàng)新，制定適合本地區(qū)的社會組織發(fā)展政策。

2.良性互動：組織與環(huán)境的匹配

社會組織通過與外部支持良性互動而實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展社會組織行動能力，需要激發(fā)組織成員的內(nèi)在動力，需要外部主體的資源支持，要求社會組織在互動作用中守住組織自主性，要求外部支持主體對社會組織設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)退機制。圖2表明，外部主體對社會組織輸入資源，同時對社會組織設(shè)置特定的進(jìn)退機制，而社會組織將外部支持與內(nèi)在動力相結(jié)合，將守住自主性與適應(yīng)進(jìn)退機制相結(jié)合，積極發(fā)展組織行動能力。若要對社會組織行動能力進(jìn)行評估，就要對評估的指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計：一是規(guī)章制度，比如組織決策與監(jiān)督機制、財務(wù)和信息公開制度；二是人員構(gòu)成，比如理事會成員、社會工作專業(yè)人才與志愿者隊伍；三是知識與能力，比如組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與教育；四是資金構(gòu)成，比如資金收支平衡性和資金來源渠道；五是網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系，比如伙伴關(guān)系數(shù)量與質(zhì)量。對社會組織行動能力的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行測量，可確定組織發(fā)展的程度，明晰社會組織行動能力的優(yōu)勢和不足之處。在評估社會組織行動能力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，明晰社會組織行動能力發(fā)展的重點和難點，有針對性地催發(fā)社會組織的內(nèi)在動力以及獲取特定的資源支持，旨在發(fā)展社會組織行動能力。

圖2 社會組織與外部主體良性互動

社會組織行動能力越是得到發(fā)展，就越有利于其取得良好的績效成果。社會組織的績效成果是其職能作用之體現(xiàn)。社會組織越是能夠取得良好的組織成果，其對外部主體就越是具有良好的影響力，其發(fā)揮的社會效益就愈大。與此同時，外部主體對社會組織的滿意度就愈高，就會維持或增加對社會組織的資源支持。社會組織與資助主體之間的關(guān)系并不完全是單方面的順從和服從的關(guān)系，而是彼此相互依賴的關(guān)系，這是由于它們都掌握著某些重要的資源。①Judith R.Saidel，“Resource interdependence：the Relationship between State Agencies and Nonprofit Organizations”，Public Administration Review，No.6，Vol.51，1991，PP.543-553.社會組織與外部支持主體基于各自需要滿足而形成合作伙伴關(guān)系。社會組織以自己的努力和良好的績效成果，滿足外部主體所期待的要求，對外部主體的資源支持施以積極的回饋，進(jìn)而贏得外部主體的信任和支持。與之相反，如果社會組織成果不能滿足外部支持主體所期待的要求，那么社會組織就會被質(zhì)疑，就會失去外部主體的資源支持，就會面臨組織解體的后果。

四、結(jié)語

若要發(fā)展社會組織，則組織成員要發(fā)揮內(nèi)在動力，努力拓展資源渠道；要在獲得資源的同時，守護(hù)組織自主性不受侵蝕。外部主體在提供資源支持的同時，尊重社會組織的法人地位，以法規(guī)和契約明確各自的權(quán)利與責(zé)任。外部主體在尊重社會組織自主性和能動性的同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會組織的進(jìn)退機制，以淘汰組織績效低、成果不明顯的社會組織，而發(fā)展和壯大組織行動能力強、績效成果明顯和社會影響力大的社會組織。因此，社會組織是在與外部主體良性互動中實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的。