馬特維耶夫BA

摘要：近年來，國際合作成為世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性特點(diǎn)。上合組織國家經(jīng)濟(jì)合作最有發(fā)展前景的道路之一是生產(chǎn)協(xié)作或國際工業(yè)合作。隨著中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，俄羅斯應(yīng)適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)變同中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作模式，必須權(quán)衡俄羅斯在中亞地區(qū)的長期國家利益。同時，中俄富有成效的天然氣合作對兩國乃至中亞國家具有重大意義。

關(guān)鍵詞：上合組織；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；能源

中圖分類號：D813.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008 - 0961（2015） 01 - 0052 - 03

一些分析人士認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)一體化首先是貿(mào)易進(jìn)程一體化的看法有待商榷。這種觀點(diǎn)值得肯定。僅靠自由貿(mào)易無法保障國家問實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，因?yàn)樵谏虡I(yè)聯(lián)系中，出口周與進(jìn)口國的利益經(jīng)常直接對立?？少Y證明的是，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）國家十余年來建立自由貿(mào)易區(qū)的嘗試毫無結(jié)果。

只有在國民經(jīng)濟(jì)中科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合、制定和實(shí)施國際生產(chǎn)合作項(xiàng)目和科技合作項(xiàng)目、創(chuàng)辦公共企業(yè)和團(tuán)體、并由此形成共同經(jīng)濟(jì)利益的條件下，一體化才能協(xié)調(diào)國家間的經(jīng)濟(jì)利益和解決全球化帶來的矛盾。

對上合組織成員國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作而言，上述這些過程正逐漸地、不均衡地積蓄力量。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)合作作為上合組織國家合作的主要方向之一，其發(fā)展缺乏一貫性，通過決議耗時長，而且面臨著一系列長期無法解決的問題。我們認(rèn)為，上合組織國家的經(jīng)濟(jì)合作處于深刻危機(jī)中。這既與上合組織國家的經(jīng)濟(jì)潛力不同、走上漸進(jìn)發(fā)展道路的可能性各異有關(guān)，也與選擇符合地方精英利益的發(fā)展模式時出現(xiàn)的國家利益沖突有關(guān)。

同時，整個國際關(guān)系體系正在發(fā)生深刻變化，全球化成為其新的本質(zhì)特征。而且全球化引發(fā)了不同傾向的、相互矛盾的發(fā)展進(jìn)程：它為一些地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，但同時也導(dǎo)致一一些現(xiàn)實(shí)問題更加尖銳或激發(fā)出新的共性問題，對地區(qū)和國際的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，

近年來，國際合作成為世界經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性特點(diǎn)。

在我們看來，上合組織國家經(jīng)濟(jì)合作最有發(fā)展前景的道路之一應(yīng)該是生產(chǎn)協(xié)作或國際工業(yè)合作。這種工業(yè)合作涉及的領(lǐng)域比普通的生產(chǎn)合作廣泛得多，包括生產(chǎn)、應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域多種形式的合作。

一些國際一體化組織，例如東盟，成功制定出東南亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，主要是創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)包括工業(yè)技術(shù)園區(qū)、交通樞紐、科學(xué)教育中心和其他活躍的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。在其框架內(nèi)，不僅進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)合作、基硎{設(shè)施建設(shè)、共同培養(yǎng)人才和共同研發(fā)，而且可以發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的優(yōu)勢——商品、服務(wù)、資金、人員的自由流通。

我們認(rèn)為，上合組織完全可以借鑒經(jīng)濟(jì)增長區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。這當(dāng)然需要完善一體化機(jī)制，例如創(chuàng)辦上合組織國家公共發(fā)展聯(lián)合會，建設(shè)共同的能源、交通設(shè)施和信息共享平臺。

目前，俄羅斯原料型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式阻礙了這種合作進(jìn)程（中亞國家同樣如此）。此類模式為將來同中亞國家開展務(wù)實(shí)的生產(chǎn)合作帶來困難。

同西歐、北美和拉丁美洲的經(jīng)驗(yàn)所反映的一樣，國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的規(guī)律性表明足夠高水平的工業(yè)化、多樣化和互通有無是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的保障。只有一體化組織國家間相互合作，共同支持多層次的貿(mào)易金融聯(lián)系和生產(chǎn)聯(lián)系，才能在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)和服務(wù)的互補(bǔ)。中亞國家能源資源和農(nóng)業(yè)資源相同，導(dǎo)致它們在國外銷售市場上競爭激烈。

因此，經(jīng)濟(jì)不景氣的中亞國家和俄羅斯利用加工工業(yè)國際合作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分必要，包括機(jī)器制造、電子、化工等領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)高技術(shù)含量的知識密集型產(chǎn)品領(lǐng)域。從這方面看，中國在上合組織空間內(nèi)能夠發(fā)揮積極作用，俄羅斯的積極支持不可或缺。

上述合作方向應(yīng)該成為卜合組織長期發(fā)展的路線圖和長期合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

但不能說上合組織空間的一體化合作模式完全依靠慣性。由于貿(mào)易關(guān)系的停滯，中亞地區(qū)正存尋找新的合作發(fā)展方向。為此，亟須借鑒中國通過大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的有益經(jīng)驗(yàn)。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，這些項(xiàng)目的實(shí)施會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，最近一次的上合組織峰會（北京）宣布了成員國新的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)——制定共同投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是加快經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動生產(chǎn)率、平衡民眾社會經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)鍵因素之一，意義重大，特別是對中啞國家。

中國國家主席習(xí)近平2013年9月提出的建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新戰(zhàn)略中包含了這一切。

當(dāng)然，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略首要指向的是中亞地區(qū)的原蘇聯(lián)加盟共和國，它們是中國最主要的能源供應(yīng)國和工業(yè)品銷售市場，更是中國向歐洲貨物過境運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)和中國新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。因此，習(xí)近平高度重視區(qū)域一體化和貿(mào)易自由化，例如上合組織成員國框架內(nèi)的區(qū)域一體化。

區(qū)域一體化指的是建立自由貿(mào)易區(qū)、建設(shè)統(tǒng)一交通網(wǎng)絡(luò)。這個交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括從太平洋到波羅的海的交通干線。務(wù)實(shí)的一體化是習(xí)主席戰(zhàn)略的精髓所在。

中亞國家高度評價中國廣泛利用各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢的主張，這種互補(bǔ)優(yōu)勢是發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作最重要的因素。當(dāng)然，該區(qū)域內(nèi)各國國民經(jīng)濟(jì)潛力都具有各自明顯的比較優(yōu)勢。中國擁有十分顯著的比較優(yōu)勢，特別是勞動密集型的輕工業(yè)和家電、電子部門。同時，和大部分中亞國家一樣，中國擁有豐富的自然資源儲備，而且更是本國日用品和技術(shù)產(chǎn)品的銷售市場。在同中亞國家的經(jīng)濟(jì)對話中，中國十分有效地利用自己的比較優(yōu)勢，中國已經(jīng)形成的國際專業(yè)化水平在與其伙伴關(guān)系國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中體現(xiàn)明顯。

上合組織國家加強(qiáng)地質(zhì)勘探、采掘、礦產(chǎn)加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、熱能、核能、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作更具發(fā)展前景。

重要的是，為了創(chuàng)造吸引投資的有利條件，中國和中亞國家計劃為新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)向中亞國家投資提供優(yōu)惠待遇，促進(jìn)雙邊大經(jīng)濟(jì)體的合作。

同時應(yīng)該注意到，雖然中俄是上合組織的主導(dǎo)國，但到目前為止兩國對該地區(qū)的工業(yè)投資極少，而且沒有在該地區(qū)開展實(shí)際的工業(yè)合作。endprint

這一背景下，中俄兩國的利益存在一定分歧，而且俄的注意力越來越多地集中在原蘇聯(lián)加盟共和國范圍內(nèi)形成的關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟上，尤其是同哈薩克斯坦的聯(lián)系上。這一趨勢是俄的戰(zhàn)略優(yōu)先方向。也就是說，隨著上述聯(lián)盟效率的提高，該地區(qū)的一些小國——吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦將主動加入這些組織。

根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，中國特別注重同鄰近國家尤其是中亞地區(qū)國家的聯(lián)系，這直接觸及俄的利益。

當(dāng)前，中俄兩國在中亞地區(qū)實(shí)行相互遏制的戰(zhàn)略措施：歐皿經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上針對的國家相同。

從制度方面看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)偏離了一體化道路。第一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，從2009年起，盡管俄羅斯同中亞國家的貿(mào)易額有所縮減，但仍保持著該地區(qū)三個最大貿(mào)易伙伴之一的地位，2012年俄羅斯同中亞國家的貿(mào)易額達(dá)到301億美元。現(xiàn)存的關(guān)稅同盟高筑關(guān)稅壁壘，并且成為不可小覷的地緣政治力量。這遏制了中國在中啞建設(shè)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略。

中俄雙方的矛盾沒有上升到官方層面，但實(shí)際上關(guān)稅同盟及其接收中亞國家新成員的計劃和2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擴(kuò)容計劃一直令中國十分擔(dān)心。能否實(shí)現(xiàn)令雙方都能滿意的妥協(xié)，尚須進(jìn)行全面的分析。

重要的是，俄羅斯不能也不應(yīng)該回避中方的挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)該尋求開展務(wù)實(shí)對話與合作的平臺，以取代在中亞地區(qū)的競爭。

不過，另一種方案同樣切合實(shí)際：中國愿意同俄羅斯保持戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系表明，兩國可以繞開關(guān)稅同盟，繼續(xù)順利發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡管同強(qiáng)大的中國相比俄羅斯的實(shí)力相對薄弱。隨著雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷深化，中國和俄羅斯將共同融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。

習(xí)近平在闡述其新觀點(diǎn)時特別提到從太平洋到波羅的海的交通干線。這一交通干線是基礎(chǔ)交通網(wǎng)規(guī)劃的核心。現(xiàn)有連接中國與歐亞大陸西部的交通網(wǎng)已經(jīng)不能滿足國家日益增長的需求。因此著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，繼烏魯木齊一阿拉山口鐵路之后，中國開通了蘭新鐵路的精河一伊寧一霍爾果斯鐵路，還計劃修建一條從喀什通往吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦，并延伸到阿富汗及更遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路。

新交通干線顯然旨在加強(qiáng)中國同中亞國家的貿(mào)易與合作，并且建立連接中國、中亞地區(qū)和歐洲市場的國際交通網(wǎng)絡(luò)。

這種情況下，俄羅斯必須存兩者之中進(jìn)行抉擇：要么參與中國一中亞一歐洲新絲綢之路建設(shè)，要么消極置身事外。

選擇前者，俄羅斯作為過境國，可以最有力地利用自己的經(jīng)濟(jì)一地緣優(yōu)勢。該方案的主要缺點(diǎn)在于西們利亞大鐵路作為連接?xùn)|亞與歐洲的過境通道的重要性將降低。不過，應(yīng)當(dāng)考慮到這條交通走廊的歐洲部分必須進(jìn)行現(xiàn)代化改造，除此之外別無他法。但由于一系列原因，首要的是俄羅斯鐵路運(yùn)價系統(tǒng)陳舊，缺乏加快貨物運(yùn)輸?shù)膭恿?，使西伯利亞大鐵路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和成為高效洲際鐵路的前景渺茫。

總之，中國正在中亞逐步推進(jìn)對自己有利的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這將迫使俄羅斯認(rèn)真思考其歐亞陸路過境運(yùn)輸市場主導(dǎo)地位所面臨的威脅。

基于此，俄羅斯參與從中國出發(fā)繞開西伯利亞大鐵路經(jīng)中亞和俄羅斯歐洲部分的交通走廊建設(shè)具有合理性。同海運(yùn)相比，這條通道將極大地節(jié)省使用者的運(yùn)輸時間（超過1/2）和資金。

此外，跨歐亞鐵路有助于減少歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同中國的摩擦，因?yàn)檫@條鐵路將擴(kuò)大中國的商品出口，從而彌補(bǔ)關(guān)稅同盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟交叉區(qū)域給中國帶來的損失。

如果我們置身事外，那么中國完全可以繞過俄羅斯，從南部或北部經(jīng)北極地區(qū)擴(kuò)大通往歐洲的運(yùn)輸線，如此確實(shí)將耗資巨大，并且會造成相當(dāng)大的損失，但我們的損失將更大。

中俄的工業(yè)政策存在一定分歧。在中國加大對中亞國家工業(yè)投資的背景下（例如中烏雙方?jīng)Q定在烏茲別克斯坦設(shè)立自由工業(yè)區(qū)推廣中國新工藝），俄面臨著艱巨的任務(wù)——轉(zhuǎn)變同中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作模式，從以原料合作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向工業(yè)合作，為中亞國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)代化提供更廣泛的幫助。這種情況下，俄必須權(quán)衡在中亞地區(qū)的長期國家利益，這關(guān)系到國家戰(zhàn)略方針的選擇。

2012年，俄羅斯同中亞國家合作協(xié)會成立，其目的是吸引國家和個人投資中亞地區(qū)有前景的生產(chǎn)項(xiàng)目：核能、高技術(shù)工業(yè)裝備、家禽養(yǎng)殖等。然而，由于缺乏財政資金，這些項(xiàng)目停滯不前。

我們認(rèn)為，中俄聯(lián)合建設(shè)中亞地區(qū)新的工業(yè)潛力，包括工業(yè)合作，符合中俄兩國的根本利益。2016年前上合組織長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)考慮此項(xiàng)事宜。

能源合作是中俄伙伴關(guān)系中最重要的戰(zhàn)略合作領(lǐng)域之一。2014年5月中俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一攬子重要協(xié)議，旨在擴(kuò)大和深化兩國企業(yè)的合作，首先是能源合作。

協(xié)議首先涉及深化天然氣領(lǐng)域的合作。俄羅斯天然氣工業(yè)公司與中國石油天然氣集團(tuán)公司簽署了期待已久的超級大單，雙方同意共同為合作計劃（從恰揚(yáng)金斯克油氣田和科維克京氣田向中國邊境輸送天然氣）融資，總價值達(dá)700億美元，以雙方能夠接受的價格在中俄邊境實(shí)施供氣。 這一巨大的長期合作協(xié)議把兩國經(jīng)濟(jì)更緊密地聯(lián)系在一起，為雙邊合作包括政治領(lǐng)域合作帶來一系列利益。同時，兩國天然氣合作并未止于該協(xié)議的簽訂：雙方不僅繼續(xù)討論擴(kuò)大俄對中國的天然氣供應(yīng)，而且探討中國企業(yè)積極參與開發(fā)西伯利亞氣田的問題。例如，在上合組織峰會上簽署了俄亞馬爾半島氣田向中國供應(yīng)液化氣的協(xié)議。中國石油天然氣集團(tuán)公司通過子公司收購亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目20%的股份，開發(fā)南坦別伊氣田，包括建設(shè)液化天然氣廠，預(yù)計投資l萬億盧布。

此外，中國國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京會晤后發(fā)表正式聲明：除天然氣領(lǐng)域外，兩國將深化石油和電力合作。兩國將聯(lián)合在俄羅斯開發(fā)礦產(chǎn)資源和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，并且計劃在俄羅斯建設(shè)新的電力設(shè)備以增加對中國的電力輸出。

必須指出，中俄富有成效的天然氣合作對兩國乃至中亞國家具有重大意義。

天然氣合作促使兩國在其他關(guān)鍵性外交合作和經(jīng)濟(jì)合作中表現(xiàn)出更大的主動性。在上合組織框架內(nèi)，兩國能源合作不斷深化為今后兩國利益協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。兩國利益的一致性將成為俄羅斯特別是俄東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素之一，加強(qiáng)了俄羅斯的國際地位，對中國也是如此。

中國企業(yè)開采本國氣田時遇到的困難顯而易見。易開采的資源儲備日益減少，要求企業(yè)增加投資，升級更加復(fù)雜、更加昂貴的天然氣開采工藝。俄羅斯天然氣工業(yè)公司和其他石油天然氣企業(yè)掌握的天然氣開采、加工和運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)將派上用場。因此，中方提議起草一系列文件，確定中俄在天然氣領(lǐng)域合作的主要方向。

這些文件不僅規(guī)定俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣，而且提出在中國共同開發(fā)油氣田，建設(shè)天然氣運(yùn)輸和分配系統(tǒng)，修建和運(yùn)營地下天然氣儲備庫，以及開展天然氣地質(zhì)勘探、開采、運(yùn)輸和銷售合作。兩國同意在第三國市場協(xié)調(diào)行動，建立合資企業(yè)推銷具體項(xiàng)目，制定天然氣戰(zhàn)略合作的基本文件?？梢哉J(rèn)為，這既是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的延續(xù)，也是兩國主要石油天然氣企業(yè)的合作。endprint