巴蘭尼科娃AO

摘要：當(dāng)前，北極地區(qū)豐富的自然資源和極具潛力的運(yùn)輸線引起許多國(guó)家前所未有的重視俄羅斯的北極開(kāi)發(fā)政策很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)利益，最合適的合作伙伴是中國(guó)。為解決俄中良好互動(dòng)中存在的問(wèn)題，俄羅斯應(yīng)制定保護(hù)本國(guó)利益的北極戰(zhàn)略，并繼續(xù)推動(dòng)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；北極地區(qū)；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F151. 255.2；C914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008 - 0961（ 2015） 01 - 0021 - 02

近年來(lái)，俄羅斯與中國(guó)在能源、高科技和金融方面深化合作，雙方貿(mào)易額和投資額一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2014年1月，在俄羅斯20個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，中國(guó)排名第九，雙邊貿(mào)易額為853. 46億美元。但俄中兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的潛力還遠(yuǎn)不止這些。目前，有許多先決條件影響雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年3月訪問(wèn)俄羅斯期間，同普京總統(tǒng)共同發(fā)表了關(guān)于兩國(guó)合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，其中闡明了在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作態(tài)度。

在雙邊關(guān)系中，被認(rèn)為最有發(fā)展前途的議題之一是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的跨境和跨區(qū)域合作。另一個(gè)相似點(diǎn)可能是在北極地區(qū)。2013年，俄羅斯石油公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司就北極大陸架和東西伯利亞地區(qū)合作項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，并簽署了價(jià)值2 700億美元、為期25年的石油合同。這種合作將使俄羅斯能源出口多元化，以擺脫對(duì)歐洲的依賴；中國(guó)將獲得接觸北極資源和能源的可能性，以確保其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前，北極地區(qū)的油氣儲(chǔ)量和極具潛力的運(yùn)輸線引起許多國(guó)家的重視?？梢哉f(shuō)，這是世界“大博弈”中的一部分，涉及北極權(quán)利和新的參與者，其中包括亞太地區(qū)國(guó)家。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，非北極國(guó)家在北極的活動(dòng)僅限于研究和考察。在獲得北極理事會(huì)（ AC）的正式觀察員地位后，中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、意大利和新加坡期待與北極國(guó)家和非北極國(guó)家不僅在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，也在該地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)方面展開(kāi)更好的合作（競(jìng)爭(zhēng)）。

雖然所宣稱的目的各種各樣，但首先是北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力使各國(guó)聯(lián)合起來(lái)。值得注意的是，2013年5月，在基律納的第八屑會(huì)議上，北極理事會(huì)的工作重點(diǎn)也放在了經(jīng)濟(jì)方面，而以前的注意力都集中在環(huán)境問(wèn)題上?；杉{會(huì)議聲明指出，北極理事會(huì)承認(rèn)商業(yè)活動(dòng)在北極地區(qū)開(kāi)發(fā)巾的核心作用，決定加強(qiáng)與商界合作和互動(dòng)，以確保北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上決定了俄羅斯的北極政策。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著全世界超過(guò)20%尚未開(kāi)發(fā)的碳?xì)浠衔铮渲写蟛糠侄嘉挥诙砹_斯北極地區(qū)。這些資源對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，石油和天然氣收入約占俄GDP的20%～25%。碳?xì)浠衔镔Y源是俄羅斯對(duì)外施展影響的重要杠桿，北極地區(qū)被視為這些資源的一個(gè)重要戰(zhàn)略基地。俄羅斯的北極地區(qū)目前提供俄羅斯GDP的10%～15%、出口的25 %。

俄羅斯西西伯利亞的油氣儲(chǔ)藏正在慢慢枯竭。于是俄羅斯發(fā)起實(shí)施位于巴倫支海、伯朝拉海和喀拉海的北冰洋海底項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是通過(guò)與外國(guó)能源公司合資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了在北極獲取礦產(chǎn)資源來(lái)調(diào)整自己面向全球市場(chǎng)的生產(chǎn)和供應(yīng)，俄羅斯還計(jì)劃開(kāi)發(fā)北方航線的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、救援中心、沿線行政機(jī)構(gòu)、破冰船和防止石油泄漏的設(shè)備。除此之外，還須創(chuàng)建和更新構(gòu)成北極運(yùn)輸系統(tǒng)的陸路通道、空中航線、鐵路和公路。要做到這一點(diǎn)，俄羅斯需要新的投資和技術(shù)，它可以從國(guó)際合作中獲取這些，而最合適的合作伙伴當(dāng)屬中國(guó)。

經(jīng)濟(jì)原因無(wú)疑是中國(guó)對(duì)北極興趣增長(zhǎng)的主要原因。中國(guó)尚未正式宣布北極戰(zhàn)略，但從現(xiàn)有的一些文件中可以了解中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的基本方針政策。加強(qiáng)國(guó)際石油和天然氣合作方面，中國(guó)正致力于利用本國(guó)技術(shù)和資金參與勘探開(kāi)發(fā)海外油田。此策略也適用于北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上，中國(guó)稱自己為海洋大國(guó)。中國(guó)計(jì)劃劃撥巨額資金開(kāi)辟新的遠(yuǎn)洋航道和水域，目的是獲得能夠縮短時(shí)間、降低費(fèi)用并相對(duì)安全的北極貨運(yùn)航線（北方航路CMTI以及西北航路C3n）。

沿北方航道，中國(guó)北方港口青島和大連、俄濱海邊疆區(qū)和朝鮮到歐洲的集裝箱貨物運(yùn)輸時(shí)間將大大縮減。例如，船從摩爾曼斯克港口到橫濱港（日本）經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的距離是12 800海里。而經(jīng)過(guò)北方航道只有5 700海里。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年有4艘船經(jīng)過(guò)北方航道，在2012年增至46艘，而2013年達(dá)到372艘。中國(guó)專家認(rèn)為，到2020年，北方航道將承擔(dān)15%的世界貨運(yùn)量（4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)噸貨物，包括液化天然氣和石油），中國(guó)為此要提前著手準(zhǔn)備。例如，租賃朝鮮東海岸港口，準(zhǔn)備作為北方航道上的交通樞紐。

除了運(yùn)輸航道，中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的資源也感興趣，包括北冰洋豐富的漁業(yè)資源、格陵蘭島的稀有金屬和俄羅斯的碳?xì)浠衔镔Y源。為了捍衛(wèi)自己的利益，中國(guó)正加緊在北部地區(qū)的外交活動(dòng)，發(fā)展與北歐國(guó)家、加拿大和俄羅斯的雙邊關(guān)系。

在中俄良好互動(dòng)之際，仍存在一些爭(zhēng)議性問(wèn)題，中國(guó)雖然支持聯(lián)合國(guó)公約中關(guān)于北極的相關(guān)海洋法，但并不滿意俄羅斯北方航線破冰服務(wù)須根據(jù)公約第234條支付費(fèi)用的訴求。與朝鮮充分認(rèn)識(shí)北極國(guó)家權(quán)利并接受俄羅斯北方航道的要求有所不同，在中國(guó)經(jīng)常有關(guān)于北方航道（包括西北航道）是全人類(lèi)遺產(chǎn)以及要使其國(guó)際化的聲音。

俄羅斯當(dāng)然將捍衛(wèi)在北方航道的主權(quán)權(quán)益，就像加拿大捍衛(wèi)西北航道權(quán)益一樣。雖然俄羅斯將北方航道看作國(guó)家運(yùn)輸線，但考慮到這條路線對(duì)于其他國(guó)家的戰(zhàn)略重要性，俄羅斯還是準(zhǔn)備通過(guò)談判聯(lián)合使用北方航道。

在俄羅斯保障曳船道、提供領(lǐng)骯員和主航道水情的情況下，在使用北方航道方面，2013年1月17日俄交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)了北方航線水域航行規(guī)則，認(rèn)為任何國(guó)家（包括中國(guó)在內(nèi)）在俄羅斯北極地區(qū)不受監(jiān)督的航行是不能接受的。俄羅斯不允許在北方航線上不受控制的航行，至少要確保航行安全。最近韓國(guó)歲月號(hào)事件證明救援服務(wù)并不總是及時(shí)的，即使在正常情況下也不總能立即做出反應(yīng)。到那時(shí)能說(shuō)北極環(huán)境阻礙了導(dǎo)航和衛(wèi)星的工作嗎？

俄羅斯和其他北極的國(guó)家，可能會(huì)對(duì)中國(guó)在北極地區(qū)越來(lái)越大的影響以及嘗試使自己獲取更多控制權(quán)加以關(guān)注。中國(guó)取得永久觀察員地位后可以獲得政治框架中的角色以及今后在北極活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。顯然，中國(guó)已經(jīng)有了北極計(jì)劃或者基本措施，但沒(méi)有過(guò)分宣傳，以免引起北極地區(qū)國(guó)家的警覺(jué)。該計(jì)劃很可能集中在改變北極國(guó)際立法章程中涉及中國(guó)利益方面。

俄羅斯應(yīng)制定戰(zhàn)略保護(hù)其在該地區(qū)的國(guó)家利益，并繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作，制定外交政策中的北極策略。不在法律上謀求北極資源勘探和開(kāi)發(fā)權(quán)，但中國(guó)能夠利用技術(shù)和投資獲得資源開(kāi)采和北方航線的利益。利潤(rùn)豐厚的兩國(guó)共同開(kāi)采合同，保障中國(guó)以最有利的條件利用北方航路，能幫助俄羅斯在聯(lián)合國(guó)委員會(huì)捍衛(wèi)大陸架界限擴(kuò)展的立場(chǎng)獲得中國(guó)支持。兩國(guó)合作在該地區(qū)將產(chǎn)生積極的影響。endprint