羅 永 榮

(渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【蓓蕾園地】

城市社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及其對(duì)策研究
——以陜西省渭南市為例

羅 永 榮

(渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 渭南 714099)

隨著人口的老齡化，老年人逐漸增加，解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題已成為國(guó)家政策調(diào)整和制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)渭南市城市社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)現(xiàn)狀、模式和運(yùn)行程度的分析，認(rèn)為渭南市缺乏城市社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)意識(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施、專業(yè)工作人員以及具體的管理政策都不夠完善，需要加大社區(qū)養(yǎng)老模式的宣傳力度、明確管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)專職服務(wù)人員、完善社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)制度，才能有針對(duì)性地解決目前社區(qū)存在的養(yǎng)老問(wèn)題。

社區(qū)養(yǎng)老；老齡化；渭南

一、社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)背景

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)人民生活水平大幅度提升，人均壽命有所延長(zhǎng)，同時(shí)受國(guó)家計(jì)劃生育政策的制約，出生率明顯下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化現(xiàn)象逐漸表現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)占人口總數(shù)的10%或者65歲以上老年人口數(shù)占人口總數(shù)的7%，就意味著該國(guó)或地區(qū)處于老齡化階段。我國(guó)在2000年就進(jìn)入人口老齡化階段，2002—2012年，65歲老年人人數(shù)占人口總數(shù)的百分比由7.3%上漲至9.4%。截至2013年底，我國(guó)60周歲以上老年人口達(dá)20 243萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的14.9%，65周歲以上有13 161萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的9.7%，且每年以800萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口將達(dá)到人口總數(shù)的1/3。面對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化的現(xiàn)象，一方面伴隨家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨削弱，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)家庭老年人因在經(jīng)濟(jì)保障方面可以依靠自己穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，傳統(tǒng)的代際供養(yǎng)方式已經(jīng)發(fā)生改變；另一方面，隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快，年輕人沒(méi)有足夠的精力照顧老人，導(dǎo)致空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)困境[1]。

受社會(huì)變革和廣大人民需求變化的影響，封閉的家庭養(yǎng)老模式和昂貴的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足人們對(duì)養(yǎng)老的需求，因此，社區(qū)養(yǎng)老新模式應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)為輔的養(yǎng)老方式，老人住在自己家里，在得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員為老人提供上門或托老服務(wù)，不僅吸收了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，而且具有實(shí)際可操作性。

1.國(guó)外養(yǎng)老發(fā)展情況

西方工業(yè)化之初，農(nóng)業(yè)社會(huì)的人身依附關(guān)系逐步瓦解，大批農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村涌進(jìn)城鎮(zhèn)。由于城市化進(jìn)程的加速，家庭養(yǎng)老方式的功能嚴(yán)重弱化，更多的人面臨因老齡而喪失工作能力，從而失去生活保障的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的補(bǔ)救模式將個(gè)人的貧困、不幸看作是孤立的、個(gè)別的現(xiàn)象，提供的救濟(jì)與資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)普遍需求[2]。老年人生活保障的支出大大增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為此，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代末就提出由福利國(guó)家向居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，城市社區(qū)養(yǎng)老保障逐漸興起，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)為老年人居家養(yǎng)老出臺(tái)一系列方針政策，保障其生活水平和質(zhì)量，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老比例超過(guò)90%，日本則達(dá)到96.9%。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和保障體系的健全，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)老年人生活水平和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注，并將老年人生活質(zhì)量納入社區(qū)治理的范疇。

2.我國(guó)養(yǎng)老發(fā)展情況

進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題越來(lái)越突出，老年人口基數(shù)大、未富先老等現(xiàn)狀使我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重。改革開(kāi)放后，家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)核心化削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。隨著城市社區(qū)自治功能的健全，社區(qū)養(yǎng)老興起且發(fā)展速度加快，為改善老年人生活質(zhì)量提供了新的途徑。但社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)仍然處于嘗試階段，典型探索社區(qū)養(yǎng)老之路的示范城市合肥市，也僅僅是少數(shù)社區(qū)開(kāi)辟了托老所、老年人日間照料中心、助餐點(diǎn)等服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)施和服務(wù)仍需完善。

二、渭南市社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

渭南市是陜西省東部的一個(gè)地級(jí)市，農(nóng)業(yè)人口較多，社區(qū)養(yǎng)老起步時(shí)間較晚，為了解渭南市社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀，主要采取問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)渭南市社區(qū)抽樣，圖1顯示，32.22%的老人認(rèn)為阻礙社區(qū)養(yǎng)老的原因是傳統(tǒng)觀念，45.56%的老人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，22.22%的老人認(rèn)為是人們對(duì)新事物的排斥心理。許多老人在情緒上抵觸養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，他們大多選擇家庭養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老并不盛行。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，臨渭區(qū)站南街道辦事處四號(hào)社區(qū)是最早實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)，目前60歲以上的老人達(dá)到了1 390人，其中低保、空巢、孤寡老人就有30人。在省市區(qū)辦各部門的支持下，四號(hào)社區(qū)率先建立起老年人日間照料中心，為老人提供集體活動(dòng)的場(chǎng)所、相互交流溝通的平臺(tái)，成為社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的紐帶。

圖1 阻礙社區(qū)養(yǎng)老的主要原因

目前，四號(hào)社區(qū)日間照料中心已覆蓋全社區(qū)1 000多位老人，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供了良好的鋪墊，該中心設(shè)施健全，所以街道辦事處于2012年12月又建立了朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心，2014年3月10日試運(yùn)營(yíng)，可同時(shí)容納200位老人，設(shè)有活動(dòng)室、舒心室、圖書(shū)館、老年大學(xué)、休息室、康復(fù)健身室、舍內(nèi)活動(dòng)室、舞蹈室、愛(ài)心餐廳等，配有床、電視、棋牌室、健身器材、圖書(shū)、電腦等，是渭南市最大、設(shè)施最完備的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)走訪調(diào)查及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，目前，渭南市社區(qū)養(yǎng)老存在以下問(wèn)題：

1.產(chǎn)權(quán)和營(yíng)銷模式不清

社區(qū)養(yǎng)老的管理權(quán)是屬于政府還是社區(qū)，由于沒(méi)有明確的界定，社區(qū)養(yǎng)老模式的應(yīng)用程度還沒(méi)有達(dá)到全市普及的效果。圖2顯示，有38.24%的老人認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該交給政府運(yùn)營(yíng)，有35.29%的老人認(rèn)為應(yīng)該由社區(qū)運(yùn)營(yíng)，而有26.47%的老人表示不清楚。社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致政府和社區(qū)積極性不高，建設(shè)工作不夠到位，造成效率低下。

圖2 社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)營(yíng)該由誰(shuí)承擔(dān)

圖3數(shù)據(jù)顯示，有51.47%的老人喜歡家庭養(yǎng)老，有10.29%的老人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，有38.24%的老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，選擇社區(qū)養(yǎng)老的老人多數(shù)是在不了解社區(qū)養(yǎng)老的前提下做出的決定。渭南市大多數(shù)老人只有家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種意識(shí)。社區(qū)養(yǎng)老模式要進(jìn)入市場(chǎng)，必須通過(guò)相關(guān)部門的宣傳才能達(dá)到目的，但由于渭南市社區(qū)宣傳力度不夠，未凸出社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)，加上市民對(duì)新事物的排斥，很多人不敢去嘗試，就如朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心，工作人員宣傳時(shí)未說(shuō)明該中心的工作內(nèi)容，名稱也未體現(xiàn)老年人字樣，許多老人路過(guò)日間照料中心門口也熟視無(wú)睹，造成中心暫時(shí)人員稀少，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老模式的低普及率。

圖3 喜歡的養(yǎng)老方式

2.人事和責(zé)任管理混亂

渭南市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，社區(qū)養(yǎng)老市場(chǎng)尚未完全開(kāi)拓，人事管理也存在各種問(wèn)題，如朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心現(xiàn)有工作人員8人，都由各社區(qū)的工作人員組合而成，普遍缺乏專業(yè)技能，降低了社區(qū)養(yǎng)老工作效率。圖4數(shù)據(jù)表明，45.59%的老人覺(jué)得社區(qū)養(yǎng)老工作人員具有專業(yè)技能，但卻認(rèn)為專業(yè)技能僅局限于簡(jiǎn)單的照料水平，有8.82%的老人覺(jué)得社區(qū)養(yǎng)老工作人員不具備專業(yè)技能。圖5顯示有31.25%的老人反映需要提高工作人員的素質(zhì)。說(shuō)明社區(qū)養(yǎng)老一方面人員配備不足，另一方面現(xiàn)有工作人員缺乏必備的專業(yè)技能。

圖4 社區(qū)養(yǎng)老工作人員是否具備專業(yè)技能

圖5 希望所在社區(qū)在哪些方面提高養(yǎng)老服務(wù)

朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心主要服務(wù)60歲以上的老人，稍不小心就可能造成老人身體傷害。據(jù)了解該中心未曾制定相關(guān)責(zé)任賠償制度，導(dǎo)致日照中心和老人權(quán)責(zé)不明確，容易產(chǎn)生各種糾紛。圖6數(shù)據(jù)顯示，老人居住的社區(qū)提供健身器材、社區(qū)醫(yī)院、老年活動(dòng)中心、助餐點(diǎn)、老年人日間照料中心的比例分別是21.70%、23.59%、15.09%、4.72%、6.60%，而有28.30%的老人表示社區(qū)幾乎沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施。社區(qū)基本設(shè)施不健全，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣。圖7顯示，有61.43%的老人表示沒(méi)享受過(guò)社區(qū)提供的服務(wù)，31.43%的老人享受過(guò)免費(fèi)體檢，享受過(guò)家政服務(wù)和業(yè)余文化活動(dòng)的分別占了1.43%和5.71%，服務(wù)項(xiàng)目匱乏影響了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

圖6 所在社區(qū)提供哪些社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施

圖7 享受過(guò)社區(qū)的哪些服務(wù)

3.建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足

養(yǎng)老開(kāi)支是一個(gè)龐大的數(shù)額，不管是政府還是社區(qū)都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)這筆費(fèi)用，通過(guò)對(duì)調(diào)查者的訪談(圖8所示)，圖8數(shù)據(jù)顯示，有36.76%的老人認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)該由政府承擔(dān)，有7.35%的老人認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用應(yīng)該由社區(qū)承擔(dān)，有55.88%的老人認(rèn)為政府和社區(qū)應(yīng)共同承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)方面政府應(yīng)該為主要責(zé)任方，但受政府財(cái)政的限制，社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)步伐嚴(yán)重受阻，造成社區(qū)養(yǎng)老模式停滯不前，但養(yǎng)老問(wèn)題的改善又迫在眉睫，急需找到一條有效途徑來(lái)加以建設(shè)和推動(dòng)。

圖8 社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后，面臨的另外一個(gè)問(wèn)題就是運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，雖然社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)權(quán)不明晰會(huì)造成運(yùn)營(yíng)主體不明確，但養(yǎng)老畢竟是社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該由政府積極扶持。社區(qū)養(yǎng)老是一項(xiàng)非營(yíng)利性服務(wù)，任何社區(qū)或個(gè)人都不愿意承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，渭南市朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心試運(yùn)營(yíng)期間幾乎每天都處于虧損狀態(tài)，政府如果不提供幫助，該中心將很難發(fā)展下去。

三、解決渭南市目前社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的路徑

解決以上問(wèn)題，需要政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各社區(qū)的情況籌劃和建設(shè)各類設(shè)施，重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃之間的關(guān)系。根據(jù)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求和資源匹配情況，積極協(xié)調(diào)和整合資源，充分利用社區(qū)資源為老年人提供醫(yī)療服務(wù)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所，使政府有限的財(cái)政投入得到合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的共享[3]。

渭南市社區(qū)養(yǎng)老處于發(fā)展初期，還有廣闊的發(fā)展空間，各社區(qū)必須在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下做好各方面工作，才能促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)宣傳

處理社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)清晰，減少干預(yù)，為社區(qū)創(chuàng)造良好的自治環(huán)境?，F(xiàn)在我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府的過(guò)多干預(yù)，反而會(huì)造成社區(qū)依賴政府，導(dǎo)致工作效率低下。政府必須合理放權(quán)，讓社區(qū)自主決定社區(qū)養(yǎng)老的宣傳經(jīng)營(yíng)和投資決策。放權(quán)并不是否定政府在社區(qū)養(yǎng)老中的作用。政府可通過(guò)法律和政策，采用宏觀調(diào)控的手段指導(dǎo)和支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)的運(yùn)作下，社區(qū)才能更合理地利用有限的資源發(fā)揮最大的效益，社區(qū)養(yǎng)老模式才能逐漸普及和發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老未能被多數(shù)人接受，原因在于渭南市社區(qū)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的宣傳力度不夠。渭南市各社區(qū)首先需要做好規(guī)劃，找到合適的社區(qū)，如擁有較多普通職工的社區(qū)，他們擔(dān)負(fù)著比較沉重的工作，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)又不很寬裕，那么社區(qū)養(yǎng)老這種既方便又實(shí)惠的養(yǎng)老模式更為容易被接受；接著就是在宣傳上重點(diǎn)突出社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，抓住人們更愿意接受好的事物的心理特點(diǎn)，必須體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)是針對(duì)老年人的字樣；最后可以采取一些優(yōu)惠政策，先讓居民接觸社區(qū)養(yǎng)老，一旦該模式深入人心，社區(qū)養(yǎng)老便可廣泛應(yīng)用，既能減輕居民的壓力，又有利于社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)一步完善。

2.完善人事，保證秩序

人事管理包括人員的招聘、錄用和培訓(xùn)。“在現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老人員機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，社區(qū)自身要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專職人員的職業(yè)培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作做到經(jīng)?；统Ｒ?guī)化；廣泛吸納社區(qū)服務(wù)民間組織的工作者，以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向盡快提高各類社區(qū)工作者的職業(yè)素質(zhì)；選拔優(yōu)秀的專職工作者從事社區(qū)服務(wù)的管理工作，吸收更多的年輕專業(yè)人才加入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，逐步提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平?！盵4]這將為渭南市已經(jīng)完成社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的社區(qū)以及準(zhǔn)備進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的社區(qū)提供了良好的思路。各個(gè)社區(qū)日間照料中心雖然人員不足，也缺乏專業(yè)的技能，但是，他們通過(guò)自學(xué)相關(guān)知識(shí)以及到其他城市社區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)。

提高針對(duì)性不僅僅是對(duì)老人提供免費(fèi)服務(wù)，還應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)高齡老人和身體條件差的老人的特別關(guān)照。如解決就餐秩序關(guān)鍵在于分組排隊(duì)，在就餐點(diǎn)設(shè)立兩個(gè)窗口，一個(gè)面向60～70歲老人，另一個(gè)對(duì)高齡及身體條件差的老人開(kāi)放，并要求大家遵守排隊(duì)秩序、相互幫助。遵守章程首先要強(qiáng)化工作人員的意識(shí)，讓“無(wú)規(guī)矩不成方圓”的觀念深入人心，然后還需要相應(yīng)的監(jiān)督。秩序問(wèn)題的順利解決，老人心里得到滿足，便能有效促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老規(guī)模的擴(kuò)大。

3.制度約束，健全設(shè)施

責(zé)任管理方面，朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心采取的方式具有可鑒之處。首先，每天對(duì)老人進(jìn)行身體情況登記，接受健康老人；然后活動(dòng)期間叮囑老人注意各方面的安全；最后，在樓層各處安裝監(jiān)控設(shè)備，時(shí)刻關(guān)注老人的舉動(dòng)。值得注意的是還需通過(guò)有效的制度加以保護(hù)以及通過(guò)簽訂責(zé)任協(xié)議加以制約，只有做好各方面工作，處理問(wèn)題才能得心應(yīng)手。

養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的基石，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老的推動(dòng)因素，兩者是提高老年人生活質(zhì)量的保障。圖5數(shù)據(jù)顯示33.75%和35%的老人希望通過(guò)健全服務(wù)設(shè)施和完善服務(wù)項(xiàng)目來(lái)提高養(yǎng)老服務(wù)。政府在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，如建立老年人日托中心、社區(qū)家政服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、老年康復(fù)中心、老年生活用品配送中心等，以滿足老年人的多元養(yǎng)老需求[5]。只有老人的心靈得到滿足，社區(qū)歸屬感得到提高，才能促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老模式的推進(jìn)。

4.拓寬渠道，政府補(bǔ)助

政府面臨著各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，而社區(qū)力量又微乎其微，為保證社區(qū)養(yǎng)老模式的順利開(kāi)展，只有憑借社會(huì)的力量，依靠社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利性組織、個(gè)人和政府及社區(qū)的合作才能緩和經(jīng)費(fèi)矛盾。在社會(huì)各方面力量的支持下，朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心于2014年完成建設(shè)并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，中心樓層在社區(qū)工作人員的協(xié)調(diào)下由員張村提供，但房屋的租金由政府承擔(dān)，健身設(shè)備以及其他設(shè)備由殘聯(lián)支持，其余社會(huì)力量分別在其他方面起作用。社會(huì)的力量是寶貴的資源，只有在整合各方面的資源下并落實(shí)到位才能促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老又好又快發(fā)展。

朝陽(yáng)社區(qū)日間照料中心試運(yùn)營(yíng)期間，不收取服務(wù)費(fèi)，午餐收費(fèi)只需5元，機(jī)構(gòu)完全處于經(jīng)濟(jì)緊張的狀態(tài)，但它至今仍運(yùn)營(yíng)良好，其中的原因就是政府提供大量的資金支持。服務(wù)費(fèi)和餐補(bǔ)費(fèi)都由政府提供，體現(xiàn)了政府對(duì)老人的關(guān)愛(ài)和對(duì)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的支持。調(diào)查中了解到許多老人進(jìn)入日間照料中心的初衷是免費(fèi)服務(wù)和低廉的午餐費(fèi)，老人表示中心試運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，他們會(huì)因?yàn)?00元的服務(wù)費(fèi)而放棄繼續(xù)留在日間照料中心，這對(duì)社區(qū)養(yǎng)老又是一個(gè)巨大的沖擊，政府不僅要給機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助，還需給支持社區(qū)養(yǎng)老的老人提供補(bǔ)助，把老年人按經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、家庭狀況劃分為不同類別，確定養(yǎng)老補(bǔ)貼的不同標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉保證大家的利益才能推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老的進(jìn)步。

渭南市社區(qū)養(yǎng)老具有廣闊的發(fā)展前景，在政府政策指導(dǎo)以及社會(huì)各團(tuán)體組織的大力支持下，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全各項(xiàng)服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

(指導(dǎo)教師 李永生)

[1] 淺談人口老齡化背景下貴陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系.[EB/OL].(2010-12-23)[2011-07-04].http/www.Chinanews.com/gn/2010/12-23/2743098.shtml.

[2] 葉響裙.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障：困境與抉擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[3] 付林,李志寶.黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究[J].全國(guó)商情，2010，(1):15-17.

[4] 王洪華.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的研究——以長(zhǎng)沙市天心區(qū)為例[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[5] 王連青.中國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老體系建構(gòu)研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

【責(zé)任編輯 曹 靜】

Situation and Countermeasures of Pension in City Community in Weinan

LUO Yong-rong

(School of Economics and Management, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

With the population’s aging, the elderly increases gradually, which has become the key of national policy adjustment and institutional reform, and also has a certain impact on social stability. Through analysis of the condition, model and operation degree of Pension in Weinan community, we think that Weinan pension in city community lack of resident awareness, relevant institutions, facilities, professional staff and the specific management policy need to increase propaganda, clear responsibility, strengthen the construction of infrastructure, train full-time service personnel and improve relevant system, which can solve the problems of community pension.

community pension; aging; Weinan

C913

A

1009-5128(2015)12-0093-05

2014-09-21

渭南師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：渭南市社區(qū)老年人生活狀況調(diào)查及改善對(duì)策(2014XK037)

羅永榮(1991—)，男，福建長(zhǎng)汀人，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2011級(jí)本科生。