陳彬

摘 要：目前，中國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中高等教育資源資源配置公平與效率低尤為嚴(yán)重，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著高等教育的發(fā)展。本文采用了規(guī)范研究、實(shí)證研究等研究方法，搜集了與高等教育資源配置相關(guān)的數(shù)據(jù)，以我國(guó)高等教育資源為研究對(duì)象，探討我國(guó)高等教育資源配置的效率與公平問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高等教育；效率；公平

一、中國(guó)高等教育資源配置公平與效率現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)高等教育資源配置存在的公平與效率問(wèn)題

1、高等教育資源配置起點(diǎn)不公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生受教育條件與機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，經(jīng)濟(jì)條件差的地方的學(xué)生還普遍面臨上不起大學(xué)的問(wèn)題。

2、高等教育資源配置過(guò)程不公平，由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，在高等教育資源配置過(guò)程中，人力、物力以及財(cái)力差異較大，造成教學(xué)水平和科研水平在不同地區(qū)之間表現(xiàn)較大差異[1]。如圖1-1與1-2分別顯示了2013年我國(guó)“211”和“985”院校數(shù)目以及經(jīng)費(fèi)情況。

3、高等教育資源結(jié)果配置不公平，據(jù)第六次人口普查的資料顯示，女生就業(yè)率比男性低13.8個(gè)百分點(diǎn)，性別歧視非常明顯，女大學(xué)生就業(yè)空間狹小、就業(yè)難已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)。

4、高等教育資源配置缺乏效率，我國(guó)高等教育的資源配置是普遍缺乏效率的，主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)教學(xué)資源豐富甚至過(guò)剩問(wèn)題，而西部等經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)教學(xué)條件艱苦，其次存在高校人才與社會(huì)需求嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成大量的畢業(yè)生找不到合適的工作，用人單位存在結(jié)構(gòu)化人才短缺并存的局面。此外，由于在我國(guó)高等教育資源配置中政府起主導(dǎo)作用，在現(xiàn)有的財(cái)政撥款制度下，存在著高等教育資源投入不均衡等問(wèn)題[2]。

圖1-1 2013年我國(guó)不同類(lèi)別高等院校分布情況

圖1-2 2013年我國(guó)高等院校經(jīng)費(fèi)分配比例示意圖

（二）政府在我國(guó)高等教育資源配置中的決策作用分析

1、在高等教育資源配置中發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用有利于實(shí)現(xiàn)教育公平

我國(guó)高等教育資源公平配置是指，政府通過(guò)遵循教育機(jī)會(huì)均等原則，在制定或者優(yōu)化與教育相關(guān)的法律、規(guī)章、制度的前提下，為整個(gè)教育系統(tǒng)提供教育資源，包括資金、技術(shù)、人員等，通過(guò)財(cái)政政策等手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，最大程度的使教育資源供求均衡，實(shí)現(xiàn)教育資源效益最大化，進(jìn)而推動(dòng)教育資源配置的公平性[3]。

2、政府調(diào)控不合理是高等教育資源配置非均衡的主要原因

由于我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在高等教育資源配置中，政府起主導(dǎo)作用，因此政府是影響高等教育資源配置不均衡的主要原因，包括政府對(duì)高等教育資源過(guò)于壟斷，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮作用的余地，學(xué)校高層無(wú)法參與其中，政策不夠健全，制度不夠完善，在資源配置中出現(xiàn)問(wèn)題需要改進(jìn)時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)與保障；與此同時(shí)，政府也未能有效借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置的相對(duì)公平等。

（三）我國(guó)高等教育資源配置中的市場(chǎng)作用分析

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。隨著我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的逐漸放開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。市場(chǎng)本身相對(duì)于政府調(diào)控就有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如資源配置效率高，公開(kāi)透明度高，優(yōu)勝劣汰機(jī)制完善，有助于發(fā)揮社會(huì)各階層力量，有助于發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用等，市場(chǎng)資源配置的主要依據(jù)是價(jià)格、市場(chǎng)供求與競(jìng)爭(zhēng)，因此市場(chǎng)在資源配置中更有助于公平性的實(shí)現(xiàn)[4]。

二、美日發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育資源配置中給中國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家教育體系相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟，有很多地方值得我國(guó)借鑒。

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家高等教育資源配置

美國(guó)作為典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型的發(fā)達(dá)國(guó)家，其高等資源配置的途徑主要是市場(chǎng)。美國(guó)教育非常發(fā)達(dá)，理念非常先進(jìn)，并認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該接受良好的教育，以發(fā)展個(gè)人的天賦與能力?？傮w來(lái)說(shuō)有以下優(yōu)點(diǎn)。

1、資源充足。美國(guó)高等教育資源總量非常充足。根據(jù)出資方的不同，美國(guó)的高等院?？梢苑譃楣⒃盒：退搅⒃盒＃渲兴搅⒃盒Ｕ嫉綄W(xué)?？倲?shù)的59.8%。其優(yōu)秀的教育資源、健全的教學(xué)設(shè)施、完善的教學(xué)制度每年吸引著成千上萬(wàn)海外學(xué)子前來(lái)求學(xué)，因此美國(guó)是世界上留學(xué)生最多的國(guó)家。

2、市場(chǎng)化。美國(guó)是典型的市場(chǎng)型國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一直以來(lái)高等教育資源配置的市場(chǎng)化，引導(dǎo)高等教育資源根據(jù)市場(chǎng)與社會(huì)需求，適時(shí)作出調(diào)整，市場(chǎng)上雄厚的資金來(lái)源為美國(guó)高等教育源源不斷的提供教學(xué)資金支持，為健全美國(guó)的教育體系做出了重要貢獻(xiàn)。如圖所示為1999-2000年度美國(guó)私立高等教育機(jī)構(gòu)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

圖2-1 1999-2000年度美國(guó)私立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成

除此之外，美國(guó)政府還采取多種措施為學(xué)生提供資助，比如獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃、助學(xué)金、學(xué)生貸款、半工半讀等等，間接地降低高等教育的價(jià)格，提升高等教育公平與效率，從而增加學(xué)生對(duì)高等教育的需求，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。

3、政府輔助資源配置。雖然美國(guó)高等教育市場(chǎng)化程度非常高，但是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置的高效率與相對(duì)公平，還是離不開(kāi)政府的作用，實(shí)踐證明，政府在美國(guó)高等教育資源配置中發(fā)揮著重要作用。資料顯示，政府投入在高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占有較大比重，達(dá)到8%左右。與此同時(shí)，政府可以針對(duì)性的對(duì)資源配置中不合理的地方及時(shí)作出調(diào)整，并以財(cái)政投入和立法為手段，將高等教育問(wèn)題提升到與國(guó)家命脈休戚相關(guān)的層面上來(lái)。同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府的資金投入根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與可以發(fā)達(dá)程度，對(duì)不同學(xué)科、項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)行差異化投入。

（二）政府主導(dǎo)型國(guó)家高等教育資源配置

日本是典型的政府主導(dǎo)型國(guó)家，教育制度非常健全，私立教育也很發(fā)達(dá)。日本十分重視國(guó)民教育，教育支出在其財(cái)政支出中占據(jù)很大比重，因此培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)講包括以下特征。

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。日本的教育模式是以政府調(diào)控為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。在日本，公立大學(xué)僅占20%，而私立院校要占到80%。在私立院校中，涵蓋大量的國(guó)際知名院校，包括早稻田大學(xué)、上智大學(xué)等，私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源涵蓋范圍非常廣，其中學(xué)費(fèi)收入是主要來(lái)源，約占70%，其次是政府投入，再次是社會(huì)服務(wù)收入，包括學(xué)校地產(chǎn)收入、醫(yī)院對(duì)外服務(wù)、學(xué)校設(shè)備租賃等，還包括個(gè)人、團(tuán)體捐贈(zèng)與校友捐贈(zèng)，科學(xué)研究收入等。

2、打破高等教育設(shè)置主體。20世紀(jì)末，日本實(shí)施了高強(qiáng)度的教學(xué)改革，將教改戰(zhàn)略核心定位為高等教育國(guó)際化，并建設(shè)了30所國(guó)際一流的高等院校。在實(shí)施過(guò)程中，日本打破了傳統(tǒng)的高等教育主體限制，選出了多所研究型大學(xué)，通過(guò)財(cái)政支持等手段，完善學(xué)校基本設(shè)施、改善科研條件，加快其達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的進(jìn)程。

日本教育之所以取得如此成功，除了作出上述努力外，和其先進(jìn)的制度是分不開(kāi)的。包括合理定位政府教育投資，強(qiáng)化法律保障，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整制度等[5]。

（三）美日高等教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)的啟示

美、日兩國(guó)的高等教育取得了巨大的成功與其先進(jìn)的教學(xué)模式是分不開(kāi)的，值得中國(guó)借鑒。一方面表現(xiàn)在兩國(guó)政府均十分重視高等教育，將其放在國(guó)家發(fā)展大略的重要位置，并從財(cái)政支持與立法支持兩個(gè)角度積極參與高等教育資源配置，同時(shí)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自由調(diào)配作用，將高等教育資源配置引向更為均衡化與效率化的方向。二是及時(shí)改變高等教育資源配置模式，兩國(guó)高等教育體系十分健全，具有專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化特征，變革的主體小到課程安排、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，大到教育目標(biāo)和教育體系。高等教育資源配置的改革使其內(nèi)外環(huán)境達(dá)到平衡，整體達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)，有助于培養(yǎng)出符合國(guó)家發(fā)展要求的高素質(zhì)人才；三是教育法律體系非常完備，美日兩國(guó)不僅社會(huì)制度非常完善，高等教育法律體系也很完備，完備的教育體系為高等教育的改革奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為高等教育資源配置實(shí)現(xiàn)公平性與效率性提供了保障。

三、我國(guó)高等教育資源配置的意見(jiàn)與建議

針對(duì)目前我國(guó)高等教育資源配置中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外高等教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)高等教育資源配置提出了以下見(jiàn)解。

（一）提高高等教育資源投入

1、增加國(guó)家資金投入，拓展資金來(lái)源渠道。政府的力量畢竟有限，資金規(guī)模比較小，單一的投資渠道無(wú)法滿(mǎn)足高等教育發(fā)展的需要，因此必須改變這一現(xiàn)狀。具體來(lái)講，應(yīng)該提高對(duì)高等教育的重視程度，加大政府對(duì)高等教育的投資力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，多渠道挖掘資金來(lái)源，打破學(xué)校設(shè)置主體限制，擴(kuò)大教學(xué)資源。

2、規(guī)范大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)把高校的數(shù)量與規(guī)模作為衡量高等教育發(fā)展程度的指標(biāo)，這是不合理的。提升教學(xué)質(zhì)量才是當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)講，首先應(yīng)該限制招生規(guī)模，提高高校的進(jìn)入門(mén)檻，優(yōu)化審核標(biāo)準(zhǔn)，其次應(yīng)該避免高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)高校正確轉(zhuǎn)型，去除高校領(lǐng)域的浮躁之風(fēng)，增加辦學(xué)特色，規(guī)范辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、完善用人機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)師資。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件的主要指標(biāo)，應(yīng)該把師資力量放在學(xué)校發(fā)展的重要位置，具體來(lái)講就是精簡(jiǎn)行政人員，改善教學(xué)觀念，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師參與培訓(xùn)，對(duì)不同類(lèi)型的教工進(jìn)行差異培養(yǎng)，全面提升教師素質(zhì)；同時(shí)提高教師的薪資、福利水平，設(shè)置合理的教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)模式，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重道的良好氛圍，吸引優(yōu)秀人才的加入。

（二）實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置方式多元化

1、政府為主。作為政府主導(dǎo)型國(guó)家，政府應(yīng)該在高等教育資源配置中起主導(dǎo)作用，承擔(dān)起高等教育資源配置公平性與效率性的主要職責(zé)，代表社會(huì)全體成員的利益，采取社會(huì)協(xié)商的等民主方式，并注意與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。

2、市場(chǎng)為輔。我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)使高校自主性逐漸提高，越來(lái)越多的私立院校成立，自主辦學(xué)成為一大特點(diǎn)。但是，目前國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，市場(chǎng)化機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致市場(chǎng)未能完全發(fā)揮作用。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，引導(dǎo)高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)，采取優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高高校整體辦學(xué)水平。

3、全民參與。高等教育資源配置主體不僅僅包括政府與市場(chǎng)，采取多元化配置渠道有助于彌補(bǔ)政府低效和市場(chǎng)失靈。其方式就是通過(guò)培育更為成熟的公民社會(huì)，全面提高公民的整體素質(zhì)，采取更為民主的方式，激發(fā)起公共參與決策的熱情，發(fā)揮公民在政府和市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)功能，緩沖市場(chǎng)與政府在高等教育資源配置中出現(xiàn)的摩擦。

（三）健全教育法律體系

健全教育法律法規(guī)，發(fā)揮其權(quán)威性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性作用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的教改政策，保持外部環(huán)境與教育體系的整體統(tǒng)一性、教育目標(biāo)的穩(wěn)定性。為教育政策的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東））

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