豐娜娜

摘 要：土地是農(nóng)民最基本的生活保障，伴隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致土地閑置及細(xì)碎化分布，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但由于我國農(nóng)村相關(guān)土地制度及法律的不完善，在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了很多問題。本文結(jié)合以往的相關(guān)研究成果，以棗陽市為研究對象，采用走訪的形式對棗陽市土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題，最后提出了相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：棗陽市；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營

引言

2008年，黨的十七屆三中全會中指出：以“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)和促進農(nóng)民有序的開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營和合理利用，提高土地產(chǎn)業(yè)率，增加農(nóng)民收入，大力規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力推進適度規(guī)模經(jīng)營。土地是推進城鄉(xiāng)一體化的焦點，土地問題也是阻礙中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程中的主要問題，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置的土地，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費，因此，加快推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)村空閑土地，合理利用開發(fā)土地資源潛力，加快農(nóng)民致富推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要途徑。

一、相關(guān)概念界定

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的方式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為，是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化以及現(xiàn)代化。

二、棗陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀概述

棗陽市，隸屬湖北省襄陽市管轄，位于湖北的西北部。該市現(xiàn)有18個鎮(zhèn)，567個村，3651個村民小組，19.27萬個農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口72.65萬，勞動力42.99萬，耕地面積165.56萬畝。截止2013年，全市流轉(zhuǎn)土地29.6萬畝，占全市耕地面積17.8%。土地流轉(zhuǎn)的形勢主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等，其中：轉(zhuǎn)包是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶，轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人見證達(dá)成協(xié)議，多為口頭形式，一年一定一結(jié)算。這類面積13.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的26%；轉(zhuǎn)讓是外出務(wù)工或者經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親朋好友或鄰居，只享受補貼，不參與農(nóng)產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一年一定，這類面積11.9萬畝，占23%；互換是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間為了方便耕作和交通，將原承包土地互相兌換，兌換條件及補償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這類面積3.8萬畝，占7.4%；出租是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)，這類面積10.3萬畝，占20%。通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營有效的解決了土地資源閑置浪費的問題，提高了土地產(chǎn)出效益、為想要種地的農(nóng)戶提供了發(fā)展空間，也為外出務(wù)工的農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，集中精力外出打工、從而加速了勞動力的流動，同時，解放了農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，讓更多的勞動力可以走出家門，開闊視野，更新理念，為農(nóng)戶提高收入增加更多機會，也讓勞動力得到更好的配置，為整形地方經(jīng)濟起到了推動的作用。

三、棗陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向城市，加上城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速進行，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營土地的方式已經(jīng)不能滿足社會的需求，甚至成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)很好的解決了農(nóng)村土地問題，增加了農(nóng)民的收入，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。但由于土地流轉(zhuǎn)的不成熟，在流轉(zhuǎn)過程中也存在很多問題，具體表現(xiàn)如下：

1、土地流轉(zhuǎn)面積小，成片流轉(zhuǎn)難。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前全市土地流轉(zhuǎn)面積僅占耕地總面積的30%，與完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的差距還很大。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度背景下，農(nóng)村土地分戶經(jīng)營，相對分散，為土地成片流轉(zhuǎn)增加一定的困難。再加上農(nóng)民傳統(tǒng)的“土地即是全部”的思想成為土地流轉(zhuǎn)進程中的一大障礙，部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，即使是外出務(wù)工的農(nóng)民，寧愿將土地讓親人朋友代耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)，往往出現(xiàn)大片的土地因為幾戶農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，而不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低了土地的經(jīng)營效益。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)手續(xù)兩方面。流轉(zhuǎn)方式方面，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要流轉(zhuǎn)方式有四種即轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓，除此以外還有入股、抵押等方式，而《物權(quán)法》中提到的主要土地流轉(zhuǎn)方式中卻沒有“出租”，從而造成法律適用上的不一致，雖然《物權(quán)法》也提到“或者以其他方式流轉(zhuǎn)”但存在概念模糊，為土地流轉(zhuǎn)造成法律上的困難。在流轉(zhuǎn)手續(xù)方面，由于農(nóng)民的傳統(tǒng)思想以及對法律知識的匱乏，在土地流轉(zhuǎn)過程中只達(dá)成口頭協(xié)議而沒有按程序履行相關(guān)手續(xù)，不簽訂書面合同，有些雖簽了書面合同，相關(guān)的條款卻不清晰，造成土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)各種糾紛，為土地流轉(zhuǎn)帶來不便。

3、行政手段干預(yù)過多。部分基層政府為提高業(yè)績，對土地流轉(zhuǎn)下硬性指標(biāo)，以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。少數(shù)基層干部為牟取暴利，強行介入農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)，或者將土地規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)擴大，脫離實際情況、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，讓部分想要規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶望而卻步。

4、鎮(zhèn)、村組織監(jiān)管服務(wù)不到位。在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分人投機取巧，借用土地流轉(zhuǎn)層層轉(zhuǎn)包從中牟取暴利，更有甚者，趁機魚目混珠，借用土地流轉(zhuǎn)之名占用耕地搞違規(guī)建設(shè)，或占用農(nóng)田挖塘栽樹等，使耕地面積減少。

四、相關(guān)對策及建議

結(jié)合本次對棗陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查的實際情況，現(xiàn)針對以上問題提出建議如下：

1、大力扶持農(nóng)村職業(yè)教育集團的發(fā)展。加快培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型農(nóng)民，同時提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下思想基礎(chǔ)。

2、建立政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)將為農(nóng)民提供土地政策、信息傳遞、流轉(zhuǎn)方式以及相關(guān)法律咨詢等服務(wù)，該中介機構(gòu)的建立無疑大大方便了土地發(fā)包方與承包方之間的信息傳遞，提高土地的流轉(zhuǎn)速度，加快土地規(guī)?；?jīng)營，同時還能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，減少農(nóng)戶間的土地糾紛。

3、盡快完善相關(guān)法律。完善《農(nóng)村土地承包法》與《物權(quán)法》等相關(guān)法律，避免再次出現(xiàn)法律適用上的不一致和相關(guān)范圍不清晰的錯誤，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的法律保障，保護農(nóng)民的權(quán)益。

4、加強鎮(zhèn)、村組織監(jiān)管服務(wù)部門的建設(shè)。有關(guān)部門要加強土地流轉(zhuǎn)市場行為的規(guī)范，建立嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，堅持最嚴(yán)格的土地保護制度，保護好基本農(nóng)田，對非法占用農(nóng)田的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的打擊。

5、正確處理政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能。加強對基層干部的培養(yǎng)教育，明確政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能。土地是否流轉(zhuǎn)、價格和形式如何讓確定，應(yīng)有農(nóng)戶自己決定，收益也應(yīng)歸農(nóng)戶所有，在堅持政府主導(dǎo)、市場運作的基本原則上，避免出現(xiàn)基層干部越權(quán)的行為，切實保護農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻：

[1] 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營全有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見 人民出版社 2014

[2] 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 人民出版社 2008 11