周俊穎

摘要：鄭州航空實驗區(qū)獲批兩年多來，確立了“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展主線。建立現(xiàn)代航空都市也是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略定位之一。利用航空都市理論分析鄭州建設(shè)航空大都市的現(xiàn)實可行性以及在建設(shè)過程中可能遇到的困難，以期對鄭州航空實驗區(qū)發(fā)展和鄭州航空大都市建設(shè)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：鄭州航空實驗區(qū)；鄭州航空大都市；可行性分析；困難探析

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）26004103

1前言

航空大都市的形成需要一定的條件?？ㄋ_達認為，首先需要一個高效運營的機場，擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引新航企和航線；其次要有充足的用地去擴建空港，發(fā)展酒店、會展、零售等服務(wù)業(yè)，建立居民生活、科研教育等功能區(qū)；再次，要有連接城區(qū)和機場以及航空城內(nèi)便捷的地面交通，包括鐵路、公路以及專門供貨車走的快速通道。鄭州建設(shè)航空大都市具有獨特的優(yōu)勢，也具備了一定的現(xiàn)實可能性。雖然航空經(jīng)濟發(fā)展的理論是比較成熟的，但是實踐相對比較缺乏，尤其是國內(nèi)可以借鑒的航空大都市發(fā)展經(jīng)驗更少，發(fā)展模式等仍處于探索發(fā)展的階段。因此鄭州航空大都市在建設(shè)的過程遇到一些問題也是在所難免的。

2鄭州建設(shè)國際航空大都市現(xiàn)實可行性分析

2.1區(qū)位優(yōu)勢突出、綜合交通體系較完善

鄭州航空港區(qū)實驗區(qū)位于我國中部，連南貫北，承東啟西，地理位置極其優(yōu)越。鄭州位于全國重要航空樞紐的航路中心，空域自然條件好，便于接入航路，銜接?xùn)|西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運。河南在集疏航空貨物的最佳方式陸路運輸方面也具有獨特優(yōu)勢。河南是全國重要的公路樞紐、鐵路樞紐。2013年河南省的高速公路里程達到5859公里，居全國第1位。地處兩縱兩橫“井”字形外圍交通體系和“米”字形高速鐵路網(wǎng)的重要位置。表1為2013年河南主要運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

表12013年河南主要運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況表

運輸方式公路通車

里程鐵路通車

里程航空航線水運通車里程、航線249831km4890.4kn153條1267km數(shù)據(jù)來源：河南統(tǒng)計年鑒。

此外繞城高速、鄭州機場高速、鄭少高速等支線高速路網(wǎng)豐富，隨著鄭州市區(qū)通至機場的快速路、輕軌六號線和“四港”聯(lián)動大道等的建成，航空港區(qū)與鄭州市區(qū)將匯成一體，實現(xiàn)航空、高鐵、輕軌和公路等陸空交通方式之間的“零”換乘。逐步完善的陸空高效銜接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的綜合交通運輸體系為鄭州航空大都市提供重要基礎(chǔ)條件。

2.2河南經(jīng)濟發(fā)展強勁，市場腹地廣闊

河南省經(jīng)濟增長總額一直保持在3.5萬億左右，位居中國各省經(jīng)濟發(fā)展第五位。強勁的經(jīng)濟發(fā)展是航空大都市建設(shè)的根本動力。鄭州機場腹地開闊，以鄭州機場為圓心的2小時航程內(nèi)，覆蓋人口約為12億人，GDP約為43萬億元，分別占全國的90%和95%。河南人口1億，鄭州本身就擁有一千萬人口的省會，市場容量龐大。鄭州又處在綜合交通樞紐地位，巨大的客貨運量都為鄭州航空大都市的發(fā)展提供強大的市場支持。

2.3機場發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

新鄭機場雖然比不上北上廣等機場的規(guī)模，但是無論從客運量、貨運量還是其未來發(fā)展前景，其發(fā)展速度都穩(wěn)居全國首位。正如前文所述，航空交通樞紐的地位也在不斷加強，機場發(fā)展按照相關(guān)規(guī)劃正在大力發(fā)展，也取得了階段性的成果。2014年鄭州機場在國內(nèi)客、貨增速排行中都名列第一。同時，規(guī)劃機場二期航站樓和第二條跑道在2015年后陸續(xù)投入使用，以機場為中心的綜合交通運輸體系越發(fā)完善等都為鄭州航空大都市的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一批相關(guān)的電子信息、高技術(shù)制造業(yè)、生物制藥、航空運輸?shù)绕髽I(yè)加速集聚，鄭州航空產(chǎn)業(yè)區(qū)已聚集了航空物流、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等臨空產(chǎn)業(yè)。帶動作用比較明顯的有富士康、美國聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空、聯(lián)邦快遞、阿里巴巴等國際知名企業(yè)。鄭州已經(jīng)依托富士康形成了智能終端生產(chǎn)基地，呈現(xiàn)出航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好局面。

2.4政府大力支持、大都市建設(shè)規(guī)劃具有前瞻性

鄭州航空實驗區(qū)的建設(shè)獲得了國家層面、省政府和市級政府等層面的大力支持。2013年3月獲得國務(wù)院批準《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這在國內(nèi)是最早也是當(dāng)前唯一的一個國家級航空經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，為鄭州航空大都市發(fā)展奠定了政策優(yōu)勢。國家層面的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2030）》，省級層面的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的意見》、涵蓋實驗區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃、市政建設(shè)等幾十項的專項規(guī)劃編制并發(fā)布，為綜合實驗區(qū)發(fā)展提供了更直接更貼心的政策支持。鄭州在航權(quán)開放、航線審批、簽證、對外貿(mào)易方面獲得更多特殊政策，在航空金融、跨境電商、高端服務(wù)方面獲得“先行先試”待遇，這些獨有政策將有力助推鄭州航空大都市快速發(fā)展。

在實驗區(qū)發(fā)展和航空大都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃比較完善。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)聘請航空經(jīng)濟第一人“約翰·卡薩達”教授擔(dān)任首席顧問，中國臨空經(jīng)濟第一人曹允春教授也受聘為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)咨詢專家，并參與了相關(guān)規(guī)劃的編寫，這些都為鄭州航空大都市規(guī)劃的編寫和實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3鄭州建設(shè)國際航空大都市可能遇到的困難探析

下面就建設(shè)鄭州國際航空大都市可能遇到的困難做以下系統(tǒng)探析：

3.1可以借鑒的航空大都市發(fā)展模式缺乏

自從1959年，愛爾蘭依靠香農(nóng)國際機場的香農(nóng)自由工業(yè)區(qū)和香農(nóng)鎮(zhèn)成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)利用國外資金和原材料，大力發(fā)展出口加工業(yè)，這是臨空經(jīng)濟發(fā)展的最早實踐和發(fā)展模式。20世紀60年代起，日本政府就先后提出了在東京、大阪建設(shè)三大國際空港的課題，最典型的是日本長崎縣，依托長崎空港，在濱海區(qū)域規(guī)劃興建了一個臨空經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)一條商務(wù)辦公街，建立系列航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高級文化娛樂區(qū)、高級住宅區(qū)和高精尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。另外美國的孟菲斯航空都市、荷蘭史基甫機場、韓國的仁川機場等都成為國際上較早實踐航空都市的典型案例。國內(nèi)有北京臨空經(jīng)濟區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟區(qū)、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)三個較早利用臨空經(jīng)濟理論發(fā)展臨空經(jīng)濟的先行示范。

不同機場有各自的條件和發(fā)展機遇，其發(fā)展理論雖說都是臨空經(jīng)濟模型，有一定的規(guī)律可循，但畢竟每個機場和航空都市的發(fā)展都是獨一無二的，不可百分之百的完全復(fù)制。因此鄭州航空大都市建設(shè)在發(fā)展模式上可以借鑒的較少，需要更多地探索，積累更多地發(fā)展經(jīng)驗，為國內(nèi)航空都市的發(fā)展提供借鑒。

3.2航空大都市建設(shè)投融資渠道狹窄

鄭州航空大都市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括機場建設(shè)、市政建設(shè)、新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)、綜合交通建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等都需要巨大的資金支持。實驗區(qū)獲批復(fù)兩年來，省財政廳已累計安排資金84.9億元支持航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與中國民生投資股份有限公司在鄭州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。未來5年內(nèi)，中民投將在新能源、航空物流、基礎(chǔ)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投入500億元，助力鄭州航空港實驗區(qū)發(fā)展。2015年4月15日，省金融辦、發(fā)改委、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司正式成立，我省首個國字號產(chǎn)業(yè)投資基金——中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金運作全面啟動，總體規(guī)模300億元。成為省內(nèi)第一只獲得國家批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金、國內(nèi)唯一一只專注于航空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的百億級產(chǎn)業(yè)投資基金。

盡管實驗區(qū)建設(shè)投融資方式有了新的發(fā)展，但從整個實驗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源看，政府資金占到了80%以上，主要靠政府預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、出讓土地、自籌資金等。較少通過發(fā)行股票或債券等資本工具進行融資，仍然存在投融資主體單一，政府財政壓力巨大。

3.3非臨空產(chǎn)業(yè)或企業(yè)低水平入駐

產(chǎn)業(yè)是航空都市發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。借鑒世界航空都市建設(shè)經(jīng)驗和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，航空大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度的外向型，主要是臨空型產(chǎn)業(yè)。航空都市產(chǎn)業(yè)具有空運偏好和時間價值偏好，這一特征決定了航空都市產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃要以航空偏好產(chǎn)業(yè)為重心。在優(yōu)化現(xiàn)有航空物流、智能終端、生化醫(yī)藥、航空航材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育航空金融、高端服務(wù)、跨境E貿(mào)易、咨詢、會展創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)，為航空城發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

航空都市產(chǎn)業(yè)不是簡單的產(chǎn)業(yè)堆砌，航空偏好的產(chǎn)業(yè)制造、航空物流、生物制藥等，都是航空都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。航空都市產(chǎn)業(yè)的高級形態(tài)是總部經(jīng)濟、技術(shù)研發(fā)和金融結(jié)算等。在招商引資中繼續(xù)下功夫，要抵住一味發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量的誘惑，拒絕低端產(chǎn)業(yè)和非臨空產(chǎn)業(yè)以及效率低下的落后產(chǎn)業(yè)等入駐航空港區(qū)。避免違背航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，形成低端產(chǎn)業(yè)聚集、航空優(yōu)勢不突出無特色、破壞環(huán)境的惡性循環(huán)等問題的出現(xiàn)。

3.4面臨國內(nèi)其他航空都市建設(shè)的巨大競爭壓力

目前，全國共規(guī)劃出63個臨空經(jīng)濟區(qū)。據(jù)中國民航管理干部學(xué)院的資料顯示：有超過50家機場和機場周邊地區(qū)也在實施航空大都市發(fā)展路徑。可見，鄭州航空實驗區(qū)在如此的背景下獲得國務(wù)院的批復(fù)、成為國內(nèi)首個航空港綜合實驗區(qū)面臨著巨大的競爭壓力。北京臨空經(jīng)濟區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟區(qū)、天津臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，也具有了一定的先發(fā)優(yōu)勢。2015年1月，成都新機場建設(shè)獲得國家批準立項。于年底將開工建設(shè)，預(yù)計2018年將投入使用，被稱之為中國“航空第四城”。2014年，雙流機場實現(xiàn)旅客吞吐量3771.2萬人次，全球排名38位左右；貨郵吞吐量54.8萬噸，全球排名44位左右。成都雙流機場分別于2013年、2014年連續(xù)兩年獲得Routes頒發(fā)的“亞太區(qū)最佳機場成就獎”，今年3月獨家獲得Syntax頒發(fā)的“中國地區(qū)最佳機場”獎。位于西部地區(qū)，成為鄭州建設(shè)航空大都市的強勁競爭者。

“航空大都市經(jīng)濟高峰論壇”于2015年3月26日在廣州白云國際會議中心舉行，與會代表著重探討新常態(tài)下的廣州航空大都市如何創(chuàng)新發(fā)展、航空大都市模式如何落戶白云區(qū)、航空大都市的發(fā)展需要政府與企業(yè)如何協(xié)同發(fā)展等議題，也在落實發(fā)展航空大都市。2015年8月，《上海國際航空大都市發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題也進入論證階段，取得了《關(guān)于上海航空運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《關(guān)于上海航空運輸業(yè)與航空制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于上海通用航空發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于上海航空業(yè)與臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略》等中期研究成果。在這些競爭者中，有很多和鄭州航空港實驗區(qū)一樣都想要吸引高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，鄭州航空大都市建設(shè)面臨的壓力不言而喻。

4結(jié)束語

鄭州航空港區(qū)建設(shè)事關(guān)河南省經(jīng)濟發(fā)展大局，而作為首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，國內(nèi)沒有成熟的發(fā)展理論及經(jīng)驗支撐和借鑒。本文就鄭州建設(shè)國際航空大都市的現(xiàn)實可行性以及可能遇到的困難進行探索性研究，得出鄭州依托鄭州航空實驗區(qū)已經(jīng)初步具備了建設(shè)航空大都市的條件，但也存在面臨可以借鑒的航空大都市發(fā)展模式缺乏、航空大都市建設(shè)投融資渠道狹窄、非臨空產(chǎn)業(yè)或企業(yè)低水平入駐、國內(nèi)其他航空都市建設(shè)的巨大競爭壓力等困難，后續(xù)將對其相應(yīng)對策建議深入研究。

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