馮凱

摘 要：目前農(nóng)村賄選問題已經(jīng)成為亟待解決的問題，能否合理妥善解決問題關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展能否穩(wěn)定發(fā)展，筆者通過實際的調(diào)查走訪闡述了目前村委會選舉過程中出現(xiàn)的最新問題和急需解決的部分問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；賄選；報告；解決

解決村委會賄選問題的對策與建議。

一、進一步完善立法，彌補法律對于農(nóng)村賄選的空白

1.清晰界定賄選的法律概念

對于村委會選舉中涉及的賄選概念在法律層面予以界定應當包括賄選概念、構(gòu)成要件以及相關(guān)認定的標準。不能簡單的定義概念和規(guī)定構(gòu)成要件，而應當指定具體的認定標準，這樣才能指導實踐，具有切實的操作性。區(qū)別賄選和合法的競選方式是關(guān)鍵。什么是合法的競選方式？什么是賄選是一個難點。筆者建議，可以參照各種利益時候與村民的選票是否有關(guān)，同時還要注意交易的對象是否特定，如果自己主動幫助當?shù)刎毨Т迕窦抑械暮⒆幼x書，而不是針對特定的對象，那么便可不認定是賄選行為。同時還要考慮這些行為發(fā)生的時間，是否發(fā)生在臨近選舉期間。所以可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況規(guī)定一定的期間禁止一些行為。只有在法律上確切的規(guī)定出何為賄選，才能從實踐工作中鑒別賄選，依法追究賄選人員的責任。因此需要通過制定地方條例用以規(guī)范選舉，首先需要建立和健全村民的選舉權(quán)利救濟制度，目前我國的法律中關(guān)于村民的選舉權(quán)利的救濟制度存在極其嚴重的問題，應當進一步完善在村委會選舉中出現(xiàn)的違法行為的處理機制，目前我國的法律法規(guī)尚不完善，但是為了保護村民的選舉權(quán)利，部分省市可制定相關(guān)的“地方條例”來進一步規(guī)范村委會的選舉。同時在村委會換屆選舉期間可以設(shè)立司法機構(gòu)專門處理選舉中出現(xiàn)的一些違法行為。筆者認為讓司法介入到賄選中來對于處理關(guān)于賄選案件具有重要意義，例如可以設(shè)立一套專門的選舉訴訟的程序，建立臨時的針對選舉的法庭，專門審理選舉過程中出現(xiàn)的案件。同時在選舉進行的前期也應當建立相應的規(guī)范機制?？梢酝ㄟ^一些具體的方式用以規(guī)范參選人的競選行為，保證參選行為的規(guī)范化制度化。

2.普及法律知識，提高村民法律素養(yǎng)

筆者通過分析調(diào)查問卷的得知在接受調(diào)查的450名村民中只有8%的村民大概了解村委會組織法，僅有14%的村民清楚選舉的詳細流程。目前在廣大的農(nóng)村法律知識普及十分稀少，村民了解最多都是關(guān)于計劃生育，防火等政策性問題，對于和自身生活息息相關(guān)的法律卻知之甚少。法律援助工作通常在城市進行，在農(nóng)村沒有法律援助站。村民對于法律知識幾乎不清楚，當他們的權(quán)益受到侵害時，最先想到的人情式的和解。一方面，由于村民對法律知識不了解，很多情況下根本意識不到自己的權(quán)益受到了侵害；另一方面，村民認為打官司是一件不光彩的事情，同時需要資金和精力，自己本身對法律不清楚，沒有把握會在訴訟中取勝。筆者建議，可以在農(nóng)村設(shè)立專門的法律援助中心，由專門的人員為村民提供法律服務。在目前的村委會成員中有主任，副主任和委員，具體工作人員有主任，書記，婦女主任，會計和治安管理人員，沒有具有法律知識背景的人參與到農(nóng)村的具體工作中。筆者建議在村委會成員中增設(shè)法律服務人員，成員可以由國家選派，以輔助農(nóng)村自治工作為具體工作內(nèi)容。這樣不僅提高了村委會的服務水平，還為廣大村民提供了咨詢法律問題的平臺。還可以對村委會成員進行培訓，講授最新的和農(nóng)民生活相關(guān)的法律知識，再由村委會成員分別召開村民代表會議進行宣傳，最后由村民代表組織村民分組學習法律知識。經(jīng)過層層的傳達，農(nóng)民會了解到最新的法律知識，為自己的生活提供便利。同時通過學習法律知識，能進一步培養(yǎng)村民的公民意識，關(guān)注國家的政策和法律的最新動向，參與到國家的建設(shè)中來。通過學習法律知識，村民會知道關(guān)于村委會選舉法的具體內(nèi)容，知道哪些行為觸犯法律，自己如何通過法律途徑解決問題，轉(zhuǎn)變陳舊的人情觀念，更好的維護自己的合法權(quán)益。

3.細化村委會選舉委員會的工作職責

目前村委會選舉工作的監(jiān)督主體是選舉委員會，然而在實際的選舉工作中選舉委員會的工作都是程序化的變化的工作，沒有把工作落到實處，只是負責簡單的流程性工作，很多選舉委員會只是一個稱號，沒有發(fā)揮其應有的作用。筆者認為，應當明確和細化選舉委員的工作職責，規(guī)定在村委會選舉期間選舉委員會的具體工作有哪些，詳細記錄各個選舉流程以及期間發(fā)生的各類問題。接受村民的建議和監(jiān)督，密切聯(lián)系村民，發(fā)揮監(jiān)督工作的主動性，掌握本村選舉期間各類最新動態(tài)。

二、細化村務公開制度內(nèi)容，使集體賬目透明化

1.村務全面公開，密切聯(lián)系村民

目前村民對于村委會掌握的村集體財產(chǎn)、扶持項目或則開發(fā)資金都沒有明確的了解，村集體的“暗箱操作”導致村委會與村民之間的信息嚴重不對稱，因此為村委會干部處理村集體事務的隨意性和濫用性留下了空間。在村委會選舉法中規(guī)定了村務公開，國家也出臺了一些關(guān)于村務公開的相關(guān)意見，但是這些要求中的內(nèi)容都是寬泛的，內(nèi)容不夠具體。隨著社會的發(fā)展變化，國家發(fā)布的一些關(guān)于農(nóng)民切身利益的內(nèi)容都沒有具體規(guī)定在村務公開的事項中。例如抗旱補助費、扶貧基金、低保戶救助資金、農(nóng)用品補助等問題。部分村委會干部利用村民對信息的不了解，私自做主，侵吞集體財產(chǎn)。很多村委會干部未經(jīng)村民同意就內(nèi)部私自瓜分相關(guān)財產(chǎn)。由于村民沒有了解國家最新的政策的渠道，并不知曉其權(quán)益已被侵犯。村委會必須建立集體財產(chǎn)檔案，詳細的記錄村集體的各類收入和支出，還要主動接受村民的監(jiān)督。做到及時公開，全面公開，詳細公開，讓村民對村集體的財產(chǎn)有明確的了解，保護與自身利益相關(guān)的各類財產(chǎn)。筆者建議應當將村民關(guān)心的財務問題和村民一段時期內(nèi)反映最為強烈的事情作為公開重點，把村民關(guān)心的熱點問題列為頭條，密切聯(lián)系群眾?？梢越⒏鲗ｍ梼?nèi)容，主動接受村民的監(jiān)督。公開的內(nèi)容應當至少包括如下內(nèi)容：村集體財務的收支情況、接待費的開支情況、集體企業(yè)的承發(fā)包情況等內(nèi)容，應當分階段公布相關(guān)內(nèi)容。

2.設(shè)立村委會接待日，接受各類咨詢

各村委會可以規(guī)定每個月固定的時間公開村務，對于最新的國家政策和扶持要在第一時間與以提前發(fā)布，讓村民在最短的時間內(nèi)知悉最新村務動態(tài)。村委會還可以設(shè)立接待日，針對村民的問題集中予以回答。目前很多村委會的成員很少在村部工作，很多村民無法咨詢相關(guān)問題，一些村委會成員以各種借口推脫村民的咨詢，村民的很多問題都擱置起來，得不到及時的解決。筆者建議可以設(shè)立開放日，接待村民的來訪和咨詢，村委會成員應當給予及時準確的解答或者回復。