曹春明

摘要：本文分析了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，并且就基于我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立完善的社會(huì)保障體系的可能性進(jìn)行了分析，著重提出了完善社會(huì)保障監(jiān)督管理的措施。

社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)不斷健全與完善，這樣才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋程度，提升社會(huì)保障的待遇水平，國(guó)家適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)于社會(huì)保障的財(cái)政投入也很重要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)性；關(guān)系

社會(huì)保障水平與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度二者間有著非常緊密的聯(lián)系，某種程度上兩者可以實(shí)現(xiàn)相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的針對(duì)國(guó)民的社會(huì)保障水平與覆蓋程度也應(yīng)當(dāng)有明顯提升。這不僅是讓民眾生活質(zhì)量能夠提升的基礎(chǔ)，這也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的基石所在。

一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系

1.社會(huì)保障的完善是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證

社會(huì)保障具有很多重要的功能，而這些功能又是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障所在。首先，社會(huì)保障是社會(huì)現(xiàn)代化的不可或缺的條件，這也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)保障具備一定的社會(huì)財(cái)富再分配效應(yīng)，簡(jiǎn)言之，就是將高收入人群的財(cái)富一定程度向低收入人群實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程，這將會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，并且有利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)保障也是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的人均消費(fèi)水平相對(duì)偏低，之所以會(huì)造成這一原因，其根源在于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人民普遍將收入用于儲(chǔ)蓄，消費(fèi)意識(shí)并不高。之所以會(huì)造成這種問題，其深層次原因在于針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障還不夠健全。如果能夠進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系，這將會(huì)極大的促進(jìn)人民消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，從而促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為社會(huì)保障體系的完善提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)又是社會(huì)保障體系能夠得以健全與完善的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障能夠得以實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)后盾。社會(huì)保障本質(zhì)上而言是通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)調(diào)解方式，只有以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，社會(huì)保障才能夠得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的高低對(duì)于一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的健全與完善程度的關(guān)系也十分密切。例如發(fā)達(dá)國(guó)家基于其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障不僅覆蓋面非常全面，保障的內(nèi)容也非常具體與深入。在我國(guó)的不同地區(qū)也能夠看到這樣的狀況。發(fā)達(dá)城市社會(huì)保障體系建立的比較早，相應(yīng)的保障制度也更為健全，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則社會(huì)保障體系建設(shè)較晚，覆蓋面也不全面。因此，只有推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障體系的不斷完善與健全。

二、基于我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立完善的社會(huì)保障體系的可能性分析

社會(huì)保障水平的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)保障投入也會(huì)快速增加。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障水平增長(zhǎng)迅速而導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合的主要原因包括：政府逐步完善福利政策、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩等。社會(huì)保障過度主要引起的不良現(xiàn)象包括財(cái)政赤字、失業(yè)率上升、勞動(dòng)者缺乏積極性等。

社會(huì)保障受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是不是意味著在我目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的情況下，特別是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)更加落后的狀況下就不能建立完善的保障制度呢？就算是建立了是不是也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱呢？考察世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)保障制度的過程可以發(fā)現(xiàn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度都不是等到其經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)的時(shí)候才建立的。例如，美國(guó)是在1929-1931年全球性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期確立的，它對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。英國(guó)的福利國(guó)家創(chuàng)建于第二次世界大戰(zhàn)末期，它也帶來了二戰(zhàn)后英國(guó)的黃金發(fā)展時(shí)期。日本二戰(zhàn)后通過迅速完善自己的福利制度，結(jié)果創(chuàng)造了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。由此可見，保障制度的建立不僅受經(jīng)濟(jì)水平的影響，也會(huì)受到社會(huì)、政治、文化傳統(tǒng)等等各種因素的影響。

三、完善社會(huì)保障監(jiān)督管理的措施

1.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、多支柱的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的一個(gè)最根本的作用就是促進(jìn)社會(huì)的和諧與平衡發(fā)展，要能夠發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的再分配效用，并且為低收入人群以及社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的保障。在我國(guó)農(nóng)村居民是一個(gè)非常大的主體，而大量的農(nóng)村居民還沒有得到應(yīng)有的社會(huì)保障。因此，首先很有必要構(gòu)建能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、多支柱的健全與完善的社會(huì)保障體系，要充分發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)、社區(qū)、家庭的主體效用，保障人群的基本生活，這樣才能夠發(fā)揮社會(huì)保障的作用。

2.加快擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保

要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范疇，尤其要關(guān)注于農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)是需要重點(diǎn)完善的對(duì)象。應(yīng)當(dāng)降低社會(huì)保障的準(zhǔn)入機(jī)制，讓更大范圍的群體能夠加入到社會(huì)保障的范疇中來。同時(shí)，要不斷完善社會(huì)保障制度，彌補(bǔ)制度中的一些缺失，盡可能的讓社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.逐步提高社會(huì)保障待遇水平

要隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐步調(diào)整社會(huì)保障的各項(xiàng)水平，要讓社會(huì)保障的待遇能夠逐步得到提升。應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人群的收入狀況、不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)以及物價(jià)指數(shù)等來有針對(duì)性的對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行調(diào)整，要盡可能的讓社會(huì)保障水平和人民的生活水平相適應(yīng)，這樣才能夠讓群眾過上較好的生活。

4.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度

政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要對(duì)于社會(huì)保障有更大的經(jīng)濟(jì)扶持，這是提升社會(huì)保障水平的根基所在。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文明程度很大程度上可以從社會(huì)的保障水平上得以體現(xiàn)，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在合理的范疇內(nèi)對(duì)于社會(huì)保障有一定的傾斜與更多的投入，要提升社會(huì)保障支出在GDP中的占比，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的良性循環(huán)。

結(jié)語：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)不斷實(shí)現(xiàn)健全與完善，這樣才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。想要完善對(duì)于社會(huì)保障的監(jiān)督管理，這不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋程度，提升社會(huì)保障的待遇水平，國(guó)家適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)于社會(huì)保障的財(cái)政投入也很重要。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的良性循環(huán)。（作者單位：江蘇省鹽城市東臺(tái)市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理處）

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