何藝丹

摘要：本文通過梳理網(wǎng)絡(luò)問政的四個(gè)方面來界定其內(nèi)涵。與網(wǎng)絡(luò)問政相似或者相關(guān)的概念有很多，例如網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)政治參與、電子政務(wù)等，本文通過將網(wǎng)絡(luò)問政與這些相似概念進(jìn)行比較，以加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵的了解。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；網(wǎng)絡(luò)政治參與；電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)問政作為中國特有的概念是近幾年才出現(xiàn)的，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵尚未做出統(tǒng)一的界定，根據(jù)學(xué)者們不同的研究視角，可以基本分為三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)以政府為視角，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是公共行政主體就政務(wù)情況與民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流，進(jìn)而征詢民眾意見的活動(dòng)過程。第二種觀點(diǎn)以公民的角度出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政就是“公民網(wǎng)絡(luò)政治參與”。第三種觀點(diǎn)則不同于前兩種觀點(diǎn)的單向性思維，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是政府與民眾有問有答的互動(dòng)過程，即政府問計(jì)于民，民眾問事于政。

雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政未有統(tǒng)一的界定，但是我們可以通過學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的不同側(cè)重點(diǎn)的研究來了解網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵。一些學(xué)者從政府、公民、政治溝通三方面理解網(wǎng)絡(luò)問政，但本人認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)從四個(gè)方面理解其內(nèi)涵：

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的參與者。網(wǎng)絡(luò)問政的參與者包括公民及政府機(jī)構(gòu)和官員，政府機(jī)構(gòu)和政府官員是政府的代表，我們?cè)诤竺娴奶接懼锌梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)問政的參與者理解為政府和網(wǎng)民兩方面。有的學(xué)者認(rèn)為政府是網(wǎng)絡(luò)問政中的管理主體，廣大網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)問政中的參與主體，雖然確定了網(wǎng)絡(luò)問政中的參與者都處于不可或缺的主體地位，但是忽略了兩方參與者在互動(dòng)過程中的平等性和主動(dòng)性兩大特點(diǎn)，因此，這類劃分不夠細(xì)致準(zhǔn)確。網(wǎng)絡(luò)問政是政府與網(wǎng)民雙方雙向互動(dòng)的溝通過程，包括“自上而下”和“自下而上”兩種方式。在“自上而下”的溝通過程中，雖然網(wǎng)民具有參與的主動(dòng)性，但是政府是處于主導(dǎo)地位的。“自下而上”過程中，政府則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。網(wǎng)絡(luò)問政中溝通的方式不同，參與兩方所處的地位性質(zhì)就會(huì)發(fā)生互換，因此不能一概而論，無視情況一刀切。筆者認(rèn)為，在“自下而上”的過程中，政府由于自身的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)該化被動(dòng)為主動(dòng)，積極化解“被問”的尷尬地位，掌握網(wǎng)絡(luò)問政過程中的主動(dòng)性。

政府參與網(wǎng)絡(luò)問政，主要是通過政府的門戶網(wǎng)站、論壇、博客以及微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就一些政策方針，征集民意，了解民情，推動(dòng)民主決策，解決社會(huì)問題，并接受民眾的監(jiān)督。

公民參與網(wǎng)絡(luò)問政，主要也是通過政府建立的門戶網(wǎng)站，或者在論壇、博客、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上就一些問題發(fā)表訴求，參政議政。有別于傳統(tǒng)的民主形式，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)問事于政，是一種“自下而上”的民主政治過程。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的載體。網(wǎng)絡(luò)問政的載體是互聯(lián)網(wǎng)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為新的公共領(lǐng)域。由于互聯(lián)網(wǎng)具有便捷、自由、平等等特點(diǎn)，它迅速成為信息的集散地，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個(gè)人意愿，政府通過網(wǎng)絡(luò)了解輿情民意，網(wǎng)絡(luò)成為政府和網(wǎng)民的之間的紐帶，例如公共郵箱、QQ、博客、微博、網(wǎng)絡(luò)在線訪談等，都成為政府“問計(jì)于民”、公民“問事于政”的一種交流平臺(tái)。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政的形式。很多學(xué)者是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的類型來劃分網(wǎng)絡(luò)問政的形式的，例如鄧兆安、張濤將國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政分為三大模式：模式一，政府網(wǎng)站開設(shè)的功能平臺(tái)；模式二，媒體開辦的網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的欄目；模式三，政府借助論壇、微博等與網(wǎng)民交流。[1]劉俊卿將網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的模式分為“留言板型”和“活動(dòng)型”。[2]

本文認(rèn)為，孟慶國對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的形式劃分更具有理論性。他指出網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要分為三種：一是領(lǐng)導(dǎo)或者官員推動(dòng)的姿態(tài)型網(wǎng)絡(luò)問政；二是利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)問政；三是輿論以及網(wǎng)絡(luò)性事件導(dǎo)致的壓力型網(wǎng)絡(luò)問政。

（四）網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容不是指單向的政府“問計(jì)于民”或者公民“問事于政”，只有“問計(jì)于民”和“問事于政”的統(tǒng)一，才能構(gòu)成完整的問政內(nèi)容。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)肖濱認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)際上有四個(gè)元素：?jiǎn)栒闹黧w是公民，問政的對(duì)象是政府和官員，問政是信息平臺(tái)，問政的過程意味著公民對(duì)政府及官員的監(jiān)督、批評(píng)和約束。[3]筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)割裂了網(wǎng)絡(luò)問政的雙向互動(dòng)的特性，只認(rèn)識(shí)到了公民“問事于政”，而忽視了政府“問計(jì)于民”。因此，網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容就體現(xiàn)在“問”。一方面公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)政府提出質(zhì)問、訴求和意見；另一方面政府通過網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民主動(dòng)詢問，實(shí)現(xiàn)民主決策，解決社會(huì)問題，接受民眾監(jiān)督。

綜合以上研究，本人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政就是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，政府了解民情、收集民意、匯集民智，以達(dá)到科學(xué)決策，解決公共問題的一種民主執(zhí)政方式；以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，民眾向政府詢問政務(wù)、評(píng)議決策、監(jiān)督政府行為的一種民主參政議政方式。在這兩種方式中政府和民眾必須體現(xiàn)為雙方雙向的互動(dòng)。

在了解網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)問政與其相似概念進(jìn)行比較研究，有助于加深我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的理解。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和公民政治參與的結(jié)合，是一種基于網(wǎng)絡(luò)的公民政治參與方式。傳統(tǒng)的政治參與方式是以現(xiàn)實(shí)空間為基礎(chǔ)的，而網(wǎng)絡(luò)政治參與是以虛擬空間為基礎(chǔ)的。與網(wǎng)絡(luò)政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)問政的概念外延要窄。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)政治參與的一種方式，網(wǎng)絡(luò)政治參與方式包括網(wǎng)絡(luò)問政，但不是所有的網(wǎng)絡(luò)政治參與都是網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)絡(luò)問政是政府、網(wǎng)民、媒體通過網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，而網(wǎng)絡(luò)政治參與則是任何一方通過網(wǎng)絡(luò)參與政治都算是網(wǎng)絡(luò)政治參與，它可以是單方面的行動(dòng)，并不強(qiáng)調(diào)互動(dòng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的各種社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表看法，經(jīng)過不斷討論、整合，形成輿情，在網(wǎng)絡(luò)媒體的作用下廣泛傳播、擴(kuò)散，從而造成強(qiáng)大影響力。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)問政的主體是政府和網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)問政是政府和網(wǎng)民交流互動(dòng)的過程，網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民表達(dá)態(tài)度、意愿、觀點(diǎn)的綜合表現(xiàn)，因此網(wǎng)絡(luò)輿情可以理解為網(wǎng)絡(luò)問政過程中的一個(gè)階段。網(wǎng)絡(luò)問政強(qiáng)調(diào)“一問一答”，網(wǎng)絡(luò)輿情則是“問”的形成。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政與電子政務(wù)。電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理與信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將服務(wù)大廳搬到網(wǎng)絡(luò)上，向全社會(huì)提供高效透明的服務(wù)。電子政務(wù)最主要的功能表現(xiàn)為政府向社會(huì)公開政務(wù)信息以及便民服務(wù)，是以政府為主角的。而網(wǎng)絡(luò)問政則是政府和網(wǎng)民共同參與的，缺一不可的互動(dòng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)問政與電子政府。電子政府又稱為虛擬政府，與傳統(tǒng)政府最直觀的差別就是政府行為手段和方式由人工化、簡(jiǎn)單機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、電子化。電子政府實(shí)際上是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)政府體系構(gòu)架進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)政府再造。它的范圍包括電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政，代表著電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展方向及目標(biāo)。電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政則是實(shí)現(xiàn)電子政府的一種手段或工具，電子政府體系構(gòu)建必須建立在成熟的電子政府與網(wǎng)絡(luò)問政體系上。

（五）網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)而傳播的沒有事實(shí)依據(jù)的話語。謠言傳播具有突發(fā)性且流傳速度極快，因此對(duì)正常的社會(huì)秩序易造成不良影響。[4]雖然網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)問政的參與者都是以個(gè)人利益為參與目的，但是網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和發(fā)布者的初衷是惡意的。與網(wǎng)絡(luò)謠言不同，網(wǎng)絡(luò)問政中政府以實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政為目的，民眾以實(shí)現(xiàn)個(gè)人合法權(quán)益為目的，因此，網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)問政存在本質(zhì)區(qū)別。

本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的界定偏于抽象，希望通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政及其相關(guān)概念的比較研究，可以加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的具體理解，并且為網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)課題研究打下理論鋪墊。（作者單位：中共克拉瑪依市委員會(huì)黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧兆安，張濤.中國式網(wǎng)絡(luò)問政：“膠東在線”的標(biāo)本意義[M].南方日?qǐng)?bào)出版社，2010.

[2] 劉俊卿.網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)對(duì)政策議程設(shè)置影響研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2012.

[3] 肖濱.網(wǎng)絡(luò)問政如何建構(gòu)問責(zé)——基于對(duì)廣東河源市網(wǎng)絡(luò)問政的分析[J].學(xué)術(shù)研究，2012（12）.

[4] 穆峰.網(wǎng)絡(luò)謠言[EB/OL].中國網(wǎng)，2012-04-01.