李勇

【摘要】部門(mén)預(yù)算是學(xué)校完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃的重要保證，是合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化高等院校資源配置的重要保障，也是高等院校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，是高校進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和根據(jù)。為了促進(jìn)高校財(cái)務(wù)的健康發(fā)展，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)、合理，本文對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并且指出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù) 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

一般來(lái)說(shuō)，各高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需求和綜合財(cái)力的可能，本著“量入為出，收支平衡，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校年度各部門(mén)工作任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。但由于部門(mén)預(yù)算受影響因素較多，過(guò)程較為復(fù)雜，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際工作中，也存在著諸多影響因素。

一、目前高等院校在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠全面，預(yù)算與高校發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一

高等院校在發(fā)展時(shí)都會(huì)有一個(gè)詳細(xì)的高校發(fā)展戰(zhàn)略，主要是針對(duì)高等院校未來(lái)五年、十年制定的發(fā)展規(guī)劃，以此發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行管理。而在高等院校預(yù)算管理方面，每年跟每年的情況都不是一樣的，而且高等院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度不足，缺乏財(cái)務(wù)管理方面的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)單方面的事情，各部門(mén)只需要形式上的參與即可，這就使得高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)了偏差，很多工作都得不到其他部門(mén)的支持，在預(yù)算工作開(kāi)展時(shí)受到重重阻撓，這就與高等院校發(fā)展戰(zhàn)略相偏離，根本沒(méi)有將預(yù)算部門(mén)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法落后、形式單一

隨著國(guó)家對(duì)于財(cái)政體制的不斷完善，要求高等院校要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行改革，實(shí)行零基預(yù)算，但是由于高等院校資金不足，以及各種因素的影響，導(dǎo)致許多高等院校在財(cái)務(wù)預(yù)算方面還采用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，還存在著預(yù)算定額制定不合理，預(yù)算編制過(guò)程中往往是“以收定支”的現(xiàn)象，雖然這些編制方法使用起來(lái)較為簡(jiǎn)單，但是根本不具有科學(xué)性和公平性、透明性，高等院校各部門(mén)的財(cái)務(wù)使用情況較為混亂，無(wú)法對(duì)學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù)，這樣就容易使高等院校造成資源浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理約束乏力不足

當(dāng)前大多數(shù)高等院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面都沒(méi)有形成完整的管理體系，都停留在形式上，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)和完善的制度體系。高等院校在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)沒(méi)有專業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，隨意性較大，審批程序較為簡(jiǎn)單，對(duì)預(yù)算的管控力度不足，這就使得高等院校內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)造成了矛盾的激化，為了獲取更多的財(cái)務(wù)資源，就必須要進(jìn)行相互博弈，每個(gè)部門(mén)的目標(biāo)都是盡可能多地占有財(cái)務(wù)資源，經(jīng)常會(huì)編造一些莫須有的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，同時(shí)院校下?lián)芙o各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)大多都掌握在部門(mén)負(fù)責(zé)人手中，這樣就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)貪污受賄的現(xiàn)象加劇，一些部門(mén)根本沒(méi)有將財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，沒(méi)有完成部門(mén)的任務(wù)。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方面的問(wèn)題

高等院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重視程度不足，這就使得高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理較為混亂，缺乏專業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，財(cái)務(wù)預(yù)算在確定后，執(zhí)行預(yù)算出現(xiàn)了較多問(wèn)題，財(cái)務(wù)資金的走向沒(méi)有清晰的記錄，這樣就使得執(zhí)行預(yù)算成為一個(gè)盲點(diǎn)，高等院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中缺乏考核體系和獎(jiǎng)懲制度，這是高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂的主要原因，尤其是高等院校招生不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)費(fèi)用也在增多，如果沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，那肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏事后績(jī)效評(píng)價(jià)

在我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制起步較晚，沒(méi)有較為成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這就需要高等院校逐步去探索完善。首先高等院校領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有提起高度重視，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不了解，沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義認(rèn)識(shí)不清，重點(diǎn)主要放在了形式化的開(kāi)展上，根本沒(méi)有發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際效用，而且績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面較廣，工作量大，財(cái)務(wù)人員都存在畏難心理。其次高等院校在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的制度不健全，我國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)法律體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面還處于空白，同時(shí)還缺乏科學(xué)的管理方法，評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大的水分，得不到社會(huì)的認(rèn)可，沒(méi)有深入挖掘績(jī)效評(píng)價(jià)的管理問(wèn)題，注重形式化。

二、加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理的主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)

作為高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)自身思想上的轉(zhuǎn)變，要能夠?qū)ω?cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行正規(guī)化管理，要明確財(cái)務(wù)目標(biāo)管理方式，要注重對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算體制的改革，要突出預(yù)算的事前控制作用，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算全過(guò)程的暢通。要充分調(diào)動(dòng)高等院校各部門(mén)的積極性，要能發(fā)揮各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，要積極參與到全校預(yù)算編制中去，要加強(qiáng)度中層領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，要建立分責(zé)制度，每個(gè)部門(mén)責(zé)任人都必須要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題后要承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量

財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該從高校領(lǐng)導(dǎo)做起，要建立高校領(lǐng)導(dǎo)組織的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員主要由財(cái)務(wù)、內(nèi)審、教務(wù)、總務(wù)、科研等多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，主要是堅(jiān)持民主理財(cái)與專家理財(cái)相結(jié)合的原則，要實(shí)行民主化理財(cái)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開(kāi)化管理，要積極聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，要從全局考慮，要早動(dòng)手、早安排，要根據(jù)高等院校實(shí)際情況進(jìn)行制定，既要保證財(cái)務(wù)管理的公正性，也要注重財(cái)務(wù)效益，要與教學(xué)、后勤、科研管理相結(jié)合，要對(duì)全校資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要能全面反映出整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，要對(duì)教育事業(yè)具有促進(jìn)作用，要確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、合理性，要能最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的功能。

（三）構(gòu)建科學(xué)全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

高等院校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的宣傳力度，要在全校各部門(mén)內(nèi)實(shí)行多種形式的宣傳，要積極鼓勵(lì)學(xué)校所有人員參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，要將戰(zhàn)略目標(biāo)也業(yè)務(wù)目標(biāo)相結(jié)合，要實(shí)行預(yù)算理念的全面化發(fā)展。要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的每名職工進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)的培養(yǎng)，要增強(qiáng)學(xué)校教職工的責(zé)任感，要能將個(gè)人利益與學(xué)校發(fā)展聯(lián)系到一起，培養(yǎng)其歸屬感，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體的統(tǒng)一預(yù)算。同時(shí)高等院校還要制定完整的預(yù)算目標(biāo)，可以分一年期和三年期進(jìn)行制定，要對(duì)高等院校財(cái)務(wù)管理有一個(gè)明確的規(guī)劃，要將短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃有效結(jié)合起來(lái)，要推動(dòng)高等院校戰(zhàn)略目標(biāo)的管理，要結(jié)合高等院校的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，建立分工明確的責(zé)任制度，要明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，每個(gè)部門(mén)要分工明確，各司其職，要能夠?qū)⑹种械念A(yù)算工作做好，同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)部與其他部門(mén)的合作，要對(duì)各個(gè)部門(mén)相互制衡，加強(qiáng)管理，從而有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率。

（四）建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度化

高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算想要有效實(shí)施，就必須要制定一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理體系，要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作起到約束作用，要能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，要防止貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的績(jī)效管理。

在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃下?lián)芨鲉挝?、各部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)各單位、各部門(mén)用款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的某些特殊項(xiàng)目需要提前支付年度預(yù)算資金的或預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整的，可根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批后下?lián)茴A(yù)算資金或及時(shí)調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目。各部門(mén)應(yīng)分析評(píng)價(jià)預(yù)算支出的執(zhí)行情況以及資金使用效益，論證學(xué)校預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性，并填寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行情況表。為配合預(yù)算項(xiàng)目檢查的實(shí)時(shí)監(jiān)控，還應(yīng)建立一套自上而下的管理信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，以便及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并迅速采取有效措施加以解決和調(diào)控，真正做到加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理效率，對(duì)預(yù)算執(zhí)行起到有效的控制、監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，實(shí)施有效的預(yù)算管理激勵(lì)與約束機(jī)制

預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，效果要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況分析來(lái)反映，對(duì)預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制，將預(yù)算管理納入對(duì)各部門(mén)的工作考核，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。高校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)利相結(jié)合，各高校必須將各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財(cái)經(jīng)工作實(shí)績(jī)的考核納入日常人事考核工作之中，使其制度化。細(xì)化和分解收入預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)化二級(jí)部門(mén)預(yù)算責(zé)任意識(shí)，在學(xué)校形成人人關(guān)心財(cái)務(wù)收支情況，人人講節(jié)約，人人保證收入預(yù)算實(shí)現(xiàn)的良好氛圍，必須將財(cái)務(wù)收入預(yù)算與其部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，可以將各系、部、處、室的津貼及分配經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與其收入預(yù)算的完成任務(wù)掛鉤，通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，可以維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)各方面預(yù)算管理的積極性，更好地為高校預(yù)算管理工作服務(wù)。

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