梁永賢

水生態(tài)問題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)問題、人的問題，要建設(shè)水生態(tài)文明除了推進(jìn)科技進(jìn)步以外，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式，樹立綠色可持續(xù)的價(jià)值理念和建立相應(yīng)的制度體系，動(dòng)員全民社會(huì)參與，考慮各種人文社會(huì)因素的影響和作用。本文擬在科學(xué)界定水生態(tài)文明的概念內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析濟(jì)南市目前水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題和形成原因，提出構(gòu)建水生態(tài)文明社會(huì)支持體系的思路、措施和對(duì)策，這對(duì)于科學(xué)推進(jìn)濟(jì)南市的水生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

一、水生態(tài)文明的內(nèi)涵

水生態(tài)文明是生態(tài)文明概念的延伸。馬克思主義認(rèn)為的生態(tài)文明是指人們一邊改造客觀世界，一邊克服負(fù)面效應(yīng)，優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，從而建立的有序的生態(tài)文明運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。國(guó)內(nèi)大部分專家，也都認(rèn)為生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是人類充分認(rèn)識(shí)自然、尊重自然，利用自然創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，達(dá)到良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

水生態(tài)文明重點(diǎn)是人水和諧，就是要按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，堅(jiān)持人本理念，著眼人水和諧，實(shí)行統(tǒng)籌治水。水生態(tài)文明應(yīng)該是人類在充分尊重水本身自有屬性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、水、社會(huì)三者的和諧，通過對(duì)水資源的開發(fā)利用，使水資源更好地支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所逐步積累起來的一系列物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

二、濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)

水生態(tài)文明建設(shè)是遵循自然、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基本理念，通過相關(guān)措施手段來確保供水安全、水循環(huán)正常、水生態(tài)良好、水文化豐富、水景觀優(yōu)美、水經(jīng)濟(jì)繁榮。

（一）水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

通過水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全集約的水供用體系、科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系和先進(jìn)特色的水文化體系，不斷提升全市水生態(tài)的自然、用水、管理和意識(shí)文明水平， 實(shí)現(xiàn)泉涌、湖清、河暢、水凈、景美的總體目標(biāo)。

濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)為：一是嚴(yán)格遵照“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建立符合濟(jì)南實(shí)際情況的水資源管理制度；二是強(qiáng)化節(jié)約用水管理，盡早建成節(jié)水型社會(huì)，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；三是水資源配置不斷優(yōu)化，建立科學(xué)合理的資源配置體系，不斷提高防洪保安能力，供水保障能力，水資源承載能力要根據(jù)濟(jì)南實(shí)際情況逐步增強(qiáng)；四是水資源保護(hù)要有切實(shí)可行的辦法，不但要加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，而且要不斷推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，讓濟(jì)南市水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；五是廣泛開展宣傳教育，水生態(tài)文明理念深入人心。

（二）主要任務(wù)

濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)要完成以下任務(wù)：一是建設(shè)全市水生態(tài)文明指導(dǎo)框架；二是構(gòu)建重大水生態(tài)修復(fù)工程體系；三是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力保障體系；四是提出支持生態(tài)建設(shè)的水資源政策體系；五是加強(qiáng)水生態(tài)文化建設(shè)體系；六是健全面向生態(tài)安全的水資源管理制度體系。

三、濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

濟(jì)南位于魯中山地和華北平原的交接地帶，因泉水眾多，被譽(yù)為“泉城”。濟(jì)南地勢(shì)南高北低，由南向北依次為南部低山丘陵帶、中部山前平原帶、北部臨黃沖積平原帶，相應(yīng)的地貌主要分為三種類型區(qū)，依次為構(gòu)造剝蝕區(qū)、剝蝕堆積區(qū)和堆積平原區(qū)，占全市面積比例為4： 2： 4。根據(jù)地下水賦存條件和運(yùn)動(dòng)特征，濟(jì)南市水文地質(zhì)可分為第四系孔隙水為主的黃河沖積平原水文地質(zhì)區(qū)，包括黃河以北及章丘市、歷城區(qū)小清河以北地區(qū)，其他地區(qū)為以裂隙巖溶水為主的單斜構(gòu)造水文地質(zhì)區(qū)。

濟(jì)南市高度重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，通過爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明市、國(guó)家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城等工作，全市生態(tài)環(huán)境有了較大改善，市民生活質(zhì)量有了很大提高，但是綜合環(huán)境狀況和水污染情況依然比較嚴(yán)峻。主要存在：一是水環(huán)境污染嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展，工業(yè)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水逐步增加，水資源嚴(yán)重不足，同時(shí)污水排放監(jiān)管不嚴(yán)，部分污水直接排入河道，造成污染加劇，進(jìn)一步破壞水生態(tài)環(huán)境；二是濕地水循環(huán)較弱，生物多樣性偏低。濟(jì)南市濕地為南部小河受黃河頂托與地下水滲出形成，主要分布在黃河與小清河周邊，自然修復(fù)功能較弱，污水流入河道造成環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致大型上層生物不夠豐富，食物鏈簡(jiǎn)單，生物多樣性受影響；三是人工水景觀的多樣性和自然性有待提升。部分城市水景觀在一定程度上存在工程化、簡(jiǎn)單化的傾向，例如河道護(hù)岸過多采用硬質(zhì)陸坡工程措施，忽視了生態(tài)護(hù)岸的應(yīng)用，再有就是部分城市河道和泉水景觀在環(huán)境和諧性與公眾親水性等方面的設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步完善；四是水資源緊缺和城鄉(xiāng)防洪壓力依然較大，供水與保泉的矛盾協(xié)調(diào)存在困難；五是區(qū)域自然與人工水生態(tài)系統(tǒng)的健康水平與和諧指數(shù)亟待提升；六是距離最嚴(yán)格水資源管理制度要求尚有一定差距，制度體系不健全，管理基礎(chǔ)不完善；七是全社會(huì)用水集約化程度和各行業(yè)用水效率水平仍有待進(jìn)一步提高；八是尚未形成多元化、特色化的區(qū)域現(xiàn)代水文化系統(tǒng)。

近年來，濟(jì)南市通過舉辦多項(xiàng)泉水活動(dòng)提升了濟(jì)南水文化建設(shè)水平，但是與水生態(tài)文明豐富內(nèi)涵要求比起來還存在一定的差距，包括水文化建設(shè)體制還不完善，水文化重視程度還不夠，水文化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制有待提高；親水平臺(tái)和泉水設(shè)施還有待提升，民眾泉水休閑的需求尚未得到充分滿足；水生態(tài)文明理念和泉城水文化品牌建設(shè)不足，群眾愛泉護(hù)泉的行為還需引導(dǎo)；水文化相關(guān)理論還比較薄弱，水科學(xué)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)中的問題分析

水資源水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，供水安全、水質(zhì)污染和水生態(tài)破壞等仍然是影響民生福祉和社會(huì)和諧的重要因素，公共水資源服務(wù)和水生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量不足、質(zhì)量欠優(yōu)、供給不均，難以滿足人民群眾日益提高的對(duì)享有優(yōu)質(zhì)水資源和良好水生態(tài)環(huán)境的要求和期盼，嚴(yán)峻的水資源水生態(tài)形勢(shì)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的支撐作用受到限制。在水生態(tài)文明領(lǐng)域，濟(jì)南市存在的突出問題主要有如下幾個(gè)方面：

（一）水系生態(tài)環(huán)境不容樂觀、保泉任務(wù)十分艱巨

濟(jì)南市城區(qū)河道因南高北低的地勢(shì)特點(diǎn)，除護(hù)城河因泉群補(bǔ)給長(zhǎng)年有水外，其余均為季節(jié)性河流，沒有有效的水源補(bǔ)充，河道斷流成為普遍現(xiàn)象。由于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城區(qū)河道萎縮、淤積嚴(yán)重，污水沿河道排放，河流湖泊水體受到污染，并危及地下水安全；雨污混流，有限水體受到污染，污水的收集、排放、凈化未得到根本性好轉(zhuǎn)；南部山區(qū)、北部平原區(qū)尚存在水土流失現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，水環(huán)境改善任務(wù)繁重。

隨著城市化進(jìn)程的加快，地下水被過度地開采利用，導(dǎo)致了濟(jì)南泉水由長(zhǎng)年噴涌變?yōu)殚g歇性噴涌，以趵突泉為首的四大泉群自20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)首次停噴現(xiàn)象，其中1999至2001年期間，停噴時(shí)間長(zhǎng)達(dá)926天之久，很大程度上影響了泉城風(fēng)貌。近年通過各部門的共同努力，濟(jì)南的保泉工作取得了很大成績(jī)，泉水自2003年9月恢復(fù)噴涌后至今沒有停噴，基本實(shí)現(xiàn)了正常降水年份的持續(xù)噴涌。城鄉(xiāng)水安全保障能力得到全面提升，但水資源緊缺和城鄉(xiāng)防洪壓力依然較大，供水與保泉的矛盾協(xié)調(diào)存在困難。但保泉工作任務(wù)仍然十分艱巨，很多保泉手段都屬于應(yīng)急性措施，生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水和保持泉水持續(xù)噴涌的矛盾較為突出，面臨著供水與保泉的雙重壓力。

（二）水資源供需矛盾突出

濟(jì)南以泉著稱，因泉而名，自古享有“家家泉水，戶戶垂楊”之美譽(yù)。近年來水生態(tài)建設(shè)取得較大進(jìn)展，小清河、臘山分洪等骨干河道實(shí)施了綜合整治，市區(qū)泉群實(shí)現(xiàn)持續(xù)9年噴涌，大明湖經(jīng)改造提升，由“園中湖”變?yōu)椤俺侵泻?，護(hù)城河實(shí)現(xiàn)全線通航。雖然濟(jì)南水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)取得了一定成效，但濟(jì)南是典型的資源型缺水城市，全市水資源總量17. 48 億立方米，可利用量只有11.56億立方米，每年需大量調(diào)引客水。人均水資源占有量290立方米，不足全國(guó)的1/7。水資源供需矛盾突出，保持泉水常年噴涌壓力較大，防洪排澇能力較低，水生態(tài)體系不夠完整，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年全市人口將達(dá)到840萬左右，用水總量達(dá)到21億立方米左右，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。全市所轄的濟(jì)南泉、白泉、章丘百脈泉和平陰洪范池4大泉域，補(bǔ)給區(qū)主要在南部山區(qū)石灰?guī)r區(qū)。由于水庫洪水調(diào)蓄減少汛期洪水漫溢，以及河道流量長(zhǎng)期不足，地下水的補(bǔ)給量減少，使得泉水流量在枯季難以保障。

（三）水資源管理、使用制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

濟(jì)南市長(zhǎng)期重視水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的規(guī)范體系和管理能力建設(shè)，特別是國(guó)家提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，相繼制定和出臺(tái)了一批重要的水資源管理法規(guī)和規(guī)劃，開展了“三條紅線”指標(biāo)分解和考核，加強(qiáng)了泉域地下水的保護(hù)，有效規(guī)范了濟(jì)南市的水資源管理工作。但與國(guó)家和山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的要求相比，濟(jì)南市目前仍然存在制度體系不健全，管理基礎(chǔ)不完善，制度執(zhí)行力有待提高等問題，如在制度條文方面，對(duì)水資源節(jié)約的規(guī)定尚不充分；管理基礎(chǔ)方面，用水計(jì)量設(shè)施和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力尚存在較大不足。濟(jì)南市區(qū)域水資源利用效率與水資源情勢(shì)不相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。

（四）多元化、特色化的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)還未形成

濟(jì)南市是國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家歷史文化名城之一，文化積淀深厚，水文化是其中的重要組成部分，素有“一城山色半城湖”之稱。近年來，濟(jì)南市先后舉辦了濟(jì)南泉水文化周、首屆中國(guó)水文化論壇以及泉城泉水休閑匯等相關(guān)活動(dòng)，但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大的提升空間，主要表現(xiàn)在“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進(jìn)水文化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制有待完善；居民親水需求尚未得到充分滿足，親水區(qū)域和親水設(shè)施仍較缺乏；水生態(tài)文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護(hù)水、保護(hù)水的行為還需引導(dǎo)；水文化研究與泉城特色結(jié)合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；相關(guān)理論和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、水科學(xué)研究亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、構(gòu)建促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)支持體系

（一）提高認(rèn)識(shí)，把造福于民作為水資源管理和水生態(tài)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)和必然要求。我們要按照十八大戰(zhàn)略部署和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的精神，堅(jiān)持中央水利工作方針和興水惠民政策，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把保障和改善民生作為水資源管理和水生態(tài)保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。一方面通過水資源的科學(xué)配置管理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，讓人民群眾生活更加殷實(shí)富裕，另一方面，通過水生態(tài)保護(hù)確實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的水資源產(chǎn)品和水生態(tài)服務(wù)質(zhì)量需求，讓人民群眾享受青山綠水，不斷提升群眾生活質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，確立區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善水資源管理控制指標(biāo)， 納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合濟(jì)南市的實(shí)際情況， 以保持泉群正常噴涌為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)泉水的先觀后用，實(shí)行分質(zhì)供水，確保市民喝上優(yōu)質(zhì)的地下水。

（三）重視工程建設(shè)和水利風(fēng)景區(qū)在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)河湖健康，處理好防洪除澇和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，積極采用生物護(hù)岸護(hù)坡，防止過度“硬化、白化、渠化”，加快推進(jìn)河湖水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換。在水庫建設(shè)中，優(yōu)化工程建設(shè)方案，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度降低工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)最直接、最明顯的作用就是改善水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明建設(shè)要統(tǒng)籌濟(jì)南水利建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要結(jié)合城市防洪和水源工程建設(shè)，修復(fù)河湖水系，綠化美化河岸；統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，拓展水面，美化自然景觀，改善景區(qū)及城市整體環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促使水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、林草覆蓋率、水土流失綜合治理率等顯著提高，城市水環(huán)境得到明顯改善，城市品位、城市形象得到顯著提升。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提升全民水生態(tài)倫理道德水平

針對(duì)有發(fā)展決策權(quán)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改、規(guī)劃等重要部門相關(guān)干部的培訓(xùn)尤為重要，要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部水生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任第一人的意識(shí)，讓具有發(fā)展決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和干部真正認(rèn)識(shí)到水生態(tài)文明建設(shè)的必要性和重要意義，促進(jìn)水生態(tài)文明理念和要求逐步融入各級(jí)黨政決策者關(guān)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的具體決策中。促使企業(yè)主積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成以水生態(tài)保護(hù)為榮的道德風(fēng)氣。引導(dǎo)和指導(dǎo)社會(huì)公眾節(jié)水護(hù)水，主動(dòng)參與水生態(tài)文明建設(shè)，形成整個(gè)社會(huì)的水生態(tài)文明的強(qiáng)烈意識(shí)。從娃娃抓起，將水生態(tài)文明教育作為國(guó)民教育、繼續(xù)教育和終身教育的基本內(nèi)容。建立完善的水生態(tài)保護(hù)道德文化制度，進(jìn)行全民、全程覆蓋的宣傳教育，提高全社會(huì)水生態(tài)倫理道德水平。

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