朱旭旭

中國特色社會主義民主政治實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主互動效應(yīng)，充分運用協(xié)商民主的優(yōu)勢彌補了選舉民主中的不足，彰顯了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性。特別是在基層人民群眾政治生活中發(fā)揮協(xié)商民主的功能，激發(fā)基層人民群眾參與國家政治生活的積極性和主動性，有效化解基層矛盾，優(yōu)化基層協(xié)商民主的社會環(huán)境。黨的十八大提出了“社會主義協(xié)商民主制度”這一概念，十八屆三中全會強調(diào)要推進社會主義協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展，為我國協(xié)商民主的完善與發(fā)展提供了政策保障。中國特色的基層協(xié)商民主能夠把最底層的行政管理組織和社會組織中的廣大人民群眾聯(lián)系起來，有組織地對基層社會管理和公共決策進行協(xié)商、對話、審議等，最終達成共識，從而使基層的決策更加具有“科學(xué)性和合法性”。[1]

一、中國基層協(xié)商民主價值實現(xiàn)的困境

基層政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部離群眾最近，能夠直接聯(lián)系群眾、解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。中國特色民主政治能夠充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的功能，通過溝通、協(xié)商對人民群眾最關(guān)心的問題達成共識。通過基層協(xié)商民主這一媒介，讓人民群眾切實感受到自己手中掌握的政治權(quán)利，并通過這一權(quán)利來維護自身的合法權(quán)益，最終使協(xié)商民主成為一種思維方式和價值追求。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷開創(chuàng)基層協(xié)商民主的新路徑，但是在促進其價值實現(xiàn)的過程中仍然遇到一些困難和問題。

（一）理論方面實現(xiàn)中國基層協(xié)商民主價值的困境

1．協(xié)商民主作為基層民主政治的模式長期存在，缺乏制度保障。比如，對于什么樣的問題需要協(xié)商、需要多少法定人提出的意見才能協(xié)商、需要什么程序都缺乏相關(guān)的法律保障。

2．基層協(xié)商民主的地位不明確。雖然黨和政府高度重視協(xié)商民主的發(fā)展，強調(diào)要構(gòu)建一個程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，但是憲法和法律并沒有對協(xié)商民主“如同選舉民主一樣做出明確的法律定位”。[2]只在形式上給基層協(xié)商民主做了較高的定位，而沒有法律層面的保障，使基層協(xié)商民主的功能和實踐價值大打折扣。

3．基層協(xié)商民主的參與主體不明確。從我國的實際情況來看，人口問題是我國實現(xiàn)人人參與的一大障礙。對于村莊內(nèi)部事務(wù)，人民群眾的廣泛直接參與程度很高，但是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治生活就很難參與。由于市場經(jīng)濟的作用導(dǎo)致利益主體多元化，如果選舉代表參與協(xié)商民主，那么基層地區(qū)弱勢群體的利益必將會被忽視。所以，基層協(xié)商民主的價值實現(xiàn)，需要積極開辟新路徑。

（二）實踐方面實現(xiàn)中國基層協(xié)商民主價值的困境

1．基層協(xié)商民主形式化、人民群眾的權(quán)利得不到保障。目前，有些農(nóng)村地區(qū)，協(xié)商民主流于形式。真正的涉事群體沒有表達自己利益訴求的機會，切身利益得不到保障。其次，基層協(xié)商民主的代表人員能力不足。隨著城市化的進一步推進，農(nóng)村地區(qū)的大量富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，并且有定居城市的強烈愿望，對農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)漠不關(guān)心。留在農(nóng)村地區(qū)的多為老人和兒童，他們不能夠根據(jù)當(dāng)前基層地區(qū)發(fā)展的實際情況對關(guān)系到自己切身利益的問題進行協(xié)商、對話。

2．我國基層協(xié)商民主還處于探索階段，缺乏法律明確規(guī)定與會代表的來源和程序的科學(xué)性。有些地方由群眾報名自愿參加，有的則是隨機抽取，這些代表往往根據(jù)自身利益考慮問題，不能代表基層人民群眾的公共利益。

3．基層缺乏協(xié)商民主的社會環(huán)境?；鶎拥娜嗣袢罕娛苤袊鴤鹘y(tǒng)文化的影響習(xí)慣被領(lǐng)導(dǎo)，并沒有平等參與協(xié)商的思想觀念。遇到傷害集體利益的事情往往采取極端行為，而不懂得采取正確的方式表達自己的利益訴求。并且，基層的群眾干部缺乏群眾民主意識，對基層協(xié)商民主的功能和價值認識不足，也缺乏相應(yīng)的實踐鍛煉，在實際工作中也缺乏民主精神。

二、推進基層協(xié)商民主的現(xiàn)實意義

基層協(xié)商民主是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。把社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢充分運用到基層政治體系建設(shè)中去，促進基層協(xié)商民主功能發(fā)揮，找到維護廣大人民群眾利益的最大公約數(shù)。從而，擴大黨在基層地區(qū)的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層地區(qū)社會穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興匯聚智慧、凝聚力量。

（一）推進基層協(xié)商民主建設(shè)，有利于實現(xiàn)鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)

基層民主協(xié)商是“中國特色社會主義民主的重要形式，是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，它反映著基層民眾政治參與的程度”。[3]目前，我國邊疆民族地區(qū)的政治局面令人擔(dān)憂。一方面，受國際宗教勢力的影響，我國民族地區(qū)局部政治局面混亂，并呈現(xiàn)向內(nèi)地蔓延的趨勢。另一方面，我國貧窮地區(qū)，特別是邊疆地區(qū)大都比較落后，人民群眾的權(quán)益長期得不到有效保障，大大加劇了基層地區(qū)的官民矛盾。深入貫徹基層協(xié)商民主制度，讓基層地區(qū)的人民群眾運用自己手中的權(quán)利，對基層地區(qū)的公共事務(wù)進行管理和協(xié)商，并最終達成共識。只有不斷加強基層地區(qū)政府和人民群眾的聯(lián)系，才能更好的維護政局穩(wěn)定，減少官民矛盾。正確引導(dǎo)民族地區(qū)的干部開展協(xié)商民主，不斷為民族地區(qū)各階層有序地參與政治生活開辟新路徑，確保人民群眾的民主權(quán)利得以實現(xiàn)，不斷提高基層人民群眾參與國家政治生活的水平和能力。中國特色基層協(xié)商民主實現(xiàn)了“既聽取人民群眾的意見建議，又接受人民群眾的監(jiān)督，從而使黨在執(zhí)政過程中能夠最大限度地匯聚民意民智民力”。[4]從而，把人民群眾緊緊地團結(jié)在黨的周圍，切實鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）推進基層協(xié)商民主建設(shè)，有利于促進基層地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，人民群眾的民主意識和權(quán)利意識不斷增強，只有大力推進基層協(xié)商民主建設(shè)才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。由于市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的利益主體多元化，必然導(dǎo)致不同社會群體之間的利益糾紛，大大加劇了基層地區(qū)之間的社會矛盾。這些群體性事件的發(fā)生，必然影響到基層經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。不斷完善基層協(xié)商民主建設(shè)，使廣大人民群眾參與到基層民主政治生活中，通過溝通協(xié)商，及時化解矛盾與沖突，從而達成共識。最終實現(xiàn)“解決問題構(gòu)建問政于民、問需于民、問計于民的互動溝通平臺，是解決我國基層社會矛盾的有效途徑”。[5]通過搭建協(xié)商民主的新平臺，可以凝聚人才、匯聚力量，為基層地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。把基層協(xié)商民主的優(yōu)勢運用到經(jīng)濟發(fā)展的全過程。在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境等過程中遇到的問題，通過發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，尋求基層相關(guān)民主黨派、無黨派和工商聯(lián)的意見和建議，不斷為基層經(jīng)濟發(fā)展凝聚智慧、匯集力量。同時，充分發(fā)揮協(xié)商民主的功能，也可以提高基層政府決策的科學(xué)性、準確性。從而，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過對基層地區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商達成共識，實現(xiàn)基層地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮。

三、中國基層協(xié)商民主價值實現(xiàn)的新路徑

中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展歷程比較短，基層協(xié)商民主建設(shè)更不健全。隨著社會發(fā)展和人類政治文明的不斷進步，實現(xiàn)基層協(xié)商民主的價值更應(yīng)該開辟新的路徑和方法。通過拓展協(xié)商民主向縱深方向發(fā)展，使“協(xié)商內(nèi)容日益深化、協(xié)商程序日益規(guī)范、協(xié)商形式日益豐富，協(xié)商民主的制度化、實效性大為提高”。[6]從基層協(xié)商民主的實踐困境出發(fā)，開辟實現(xiàn)協(xié)商民主價值的新路徑，是當(dāng)前基層協(xié)商民主建設(shè)工作的重中之重。

（一）加強對基層協(xié)商民主的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進

在中國特色民主政治的建設(shè)過程中，基層協(xié)商民主作為國家政治權(quán)利向基層延伸的載體，使人民群眾能夠參與到公共事務(wù)治理的全過程，并通過表達自己的利益訴求，切實維護自身的合法權(quán)益。雖然基層協(xié)商民主在各地都得到了不同程度的實踐，但是各個地方得到的效果也不盡相同。總體來說，我國基層協(xié)商民主的實施，沒達到預(yù)期的效果。十八屆三中全會指出，要加快完善協(xié)商民主制度和工作機制，使基層協(xié)商民主實現(xiàn)廣泛、真實、科學(xué)化的發(fā)展。雖然黨中央高度重視中國特色協(xié)商民主政治建設(shè)，但是對協(xié)商民主，特別是基層協(xié)商民主缺乏頂層設(shè)計。所以，“建立健全基層協(xié)商民主法規(guī)制度與工作機制”，是當(dāng)前基層協(xié)商民主頂層設(shè)計的首要任務(wù)。[7]制度具有根本性、全局性，只有不斷完善和發(fā)展基層協(xié)商民主制度建設(shè)，才能促進其價值實現(xiàn)和順利發(fā)展。加快出臺基層協(xié)商民主相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范基層協(xié)商民主的工作機制和工作方式；運用法律法規(guī)保障基層政府、公職人員、社會組織和人民群眾的政治權(quán)利，使基層協(xié)商民主實現(xiàn)制度化、法律化，保障基層協(xié)商民主的功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)。同時，加強基層選舉民主和協(xié)商民主統(tǒng)籌推進的力度。在推進選舉民主的過程中，選舉人民群眾滿意的代表共同管理社會事務(wù)。發(fā)揮協(xié)商民主的特殊功能，加強對選舉代表的監(jiān)督，使基層政府的權(quán)力在陽光下運行。從而，提高基層政府的工作效率，鞏固黨同人民群眾的關(guān)系。

（二）開辟基層協(xié)商民主的新路徑，提高人民群眾參與協(xié)商的能力和水平

目前，基層地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由于工作繁忙根本無暇顧及農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)。然而，由于農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的限制，他們未能參與到城市社區(qū)的協(xié)商民主建設(shè)。隨著當(dāng)今通訊技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也成為民主政治建設(shè)的重要載體。積極把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進到基層協(xié)商民主工作中，運用互聯(lián)網(wǎng)民情傳播即時性的優(yōu)勢，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機制，及時把協(xié)商問題解決的進度和反饋的效果通過互聯(lián)網(wǎng)及時傳達給民眾。可以利用QQ群、微博、微信平臺等即時通訊媒體，把村里的具體情況和變化及時地推送給每一位外出的村民，確保他們及時了解家鄉(xiāng)的變化。使外出流動人員能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來表達自己的利益訴求，找到解決關(guān)系人民群眾利益問題的最大公約數(shù)，維護人民群眾的切身利益。同時，基層地區(qū)政治文化環(huán)境建設(shè)薄弱，這就需要通過加強對基層地區(qū)人民群眾的教育，提高其科學(xué)文化水平，使人民群眾站在集體利益的高度考慮問題，爭取實現(xiàn)協(xié)商利益的最大化。加強對基層地區(qū)人民群眾“話語表達和談判協(xié)商的能力和技巧的訓(xùn)練，塑造現(xiàn)代公民的素養(yǎng)和品格”。[8]最終，實現(xiàn)基層群眾參與協(xié)商的能力和水平的全面提高。

（三）加大對基層協(xié)商民主功能的宣傳力度，促進基層協(xié)商民主價值的順利實現(xiàn)

基層協(xié)商民主“全體公民政治參與的重要渠道，是社會主義協(xié)商民主最廣泛的實踐”。[9]然而，受傳統(tǒng)文化、政治制度和社會環(huán)境的影響，廣大基層地區(qū)缺乏協(xié)商民主運行的社會環(huán)境，群眾參與協(xié)商實踐活動不足，嚴重影響基層協(xié)商民主功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)?；鶎拥貐^(qū)協(xié)商民主建設(shè)的現(xiàn)狀，要求我們充分運用新興媒體和傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，加強基層地區(qū)協(xié)商民主的基礎(chǔ)性建設(shè)的宣傳力度，提高基層協(xié)商民主的時效性。充分利用媒體的開放性、互動性和多樣性，幫助基層人民群眾及時掌握信息，加強對協(xié)商成果的監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)商民主。要善于打破時空的限制，加強基層群眾之間、群眾與基層政府之間的聯(lián)系與溝通，使基層政府的決策權(quán)向群眾手中轉(zhuǎn)移，促進基層決策的科學(xué)化、民主化。同時，要在基層干部中大力宣傳協(xié)商民主的功能及其創(chuàng)新發(fā)展的意義，培育他們的民主精神，使基層干部能夠深入了解民情、誠懇聽取民意。只有通過廣泛的宣傳，營造良好的基層協(xié)商民主的社會環(huán)境，才能調(diào)動基層官員與群眾參與協(xié)商民主建設(shè)的積極性，強化基層地區(qū)協(xié)商民主的價值認同。真正實現(xiàn)協(xié)商民主是一種思維方式，加強對基層協(xié)商民主運營環(huán)境的塑造，確保其功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)，才能彰顯中國特色社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

中國基層協(xié)商民主是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。在包容、理解、協(xié)商的基礎(chǔ)上，吸引基層群眾廣泛參與政治生活，為中國特色民主政治建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。雖然我國民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但是還有很長的路要走。隨著中國具體國情的變化，還需要積極開拓協(xié)商民主實踐的新領(lǐng)域，使基層人民參與協(xié)商的內(nèi)容和形式更加豐富、體系更加完善，更好地推動中國特色社會主義事業(yè)順利前進。

[1]陳麗.基層協(xié)商民主: 概念的界定及其解讀[J].科學(xué)社會主義,2014(5).

[2]厲有國.中國基層協(xié)商民主實踐價值問題與路徑[J].吉首大學(xué)學(xué)報,2015(2).

[3]李仕波.貴州民族地區(qū)基層協(xié)商民主的困境與對策研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報,2015(2).

[4]廖清成,馮志峰.完善基層協(xié)商民主制度的有效路徑[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報,2014(6).

[5]耿世棟等.基層協(xié)商民主的實現(xiàn)途徑研究[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報,2015(2).

[6]余華.基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策[J].觀察與思考，2015(3).

[7]寧有才,王彩云.推進基層協(xié)商民主的動力分析[J].山東社會科學(xué),2013(10).

[8]胡永保,楊弘.中國農(nóng)村基層協(xié)商治理的現(xiàn)實困境與優(yōu)化策略[J].理論探討,2013(6).

[9]白月.基層協(xié)商民主的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2015(1).