王春華

1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席。至此，西藏自治區(qū)正式成立，掀開了西藏歷史的新篇章，昔日的農(nóng)奴和奴隸成了新社會的主人。從西藏自治區(qū)成立到現(xiàn)在，西藏伴隨著人民共和國的腳步，在中國革命和建設(shè)的道路上走過了50年波瀾壯闊的偉大歷程。在這50年里，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理同中國的實際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動了西藏社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的不斷前進(jìn)。在這一進(jìn)程中，每一次成功喜悅與失敗痛苦,無一不是由思想觀念的變革所致。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念對西藏的發(fā)展命運(yùn)起著舉足輕重的作用。

一、50年來西藏領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的演變

觀念是人們對事物主觀與客觀認(rèn)識的系統(tǒng)化的集合體。由于人們自身認(rèn)識的歷史性和階段局限性，決定了人們的認(rèn)識會因時間的變遷而出現(xiàn)與時代不符合的意念。從這個意義上來理解，思想觀念不是一成不變的,它隨著實踐的發(fā)展而變化更新。因此縱觀西藏50年的發(fā)展歷程，可以將西藏不同發(fā)展階段的領(lǐng)導(dǎo)觀念總結(jié)為以下幾種類型。

（一）文化革命型（1965年——1976年）

西藏自治區(qū)成立初期西藏是一個典型的落后農(nóng)牧地區(qū)，工業(yè)幾乎沒有，城市化處于很不發(fā)達(dá)的階段。1966年，正當(dāng)西藏各族人民為完成自治區(qū)成立大會提出的各項任務(wù)而努力奮斗的時候，發(fā)生了全國范圍的“文化大革命”。在“文化大革命”時期，西藏與全國比較既有共同性又有特殊性。一方面，西藏各族人民和全國人民一樣遭受了苦難，在極左狂潮沖擊下，黨的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策和干部政策都遭到了嚴(yán)重的破壞，剛剛興起的各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)受到嚴(yán)重挫折、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)受到無可估量的損失，很多黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位一度處于癱瘓狀態(tài)。在“文化大革命”時期，西藏進(jìn)行的社會主義改造過程中，在農(nóng)牧區(qū)劃富農(nóng)、富牧、在城鎮(zhèn)中劃資本家等階級劃分，在實踐中產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。另一方面，由于西藏地處祖國邊疆，具有重要的戰(zhàn)略地位，又是一個少數(shù)民族地區(qū)，情況比較復(fù)雜，所以“文化大革命”開始后，中共中央、國務(wù)院和中央軍委先后向西藏發(fā)出一系列穩(wěn)定邊防的指示，并明確規(guī)定邊境地區(qū)的縣不搞“文化大革命”。西藏黨政軍民排除了干擾和破壞，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。雖然“文化大革命”對西藏各項事業(yè)都在一定程度上受到了破壞，但在國家的幫助和支持下，經(jīng)過西藏黨政軍民的艱苦努力，西藏的各項事業(yè)在曲折中仍有所發(fā)展。

在這個時期西藏領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念大致包括國際觀念：唯我獨(dú)革+唯華獨(dú)尊+反帝反修+解放全人類；政治觀念：革命至上+國家至尊+愛黨愛國；職場生涯觀念：旗幟鮮明、步步緊跟、忠于路線、少說為佳、但求無罪、尊重事實、善于斗爭的立場選擇、一切聽從組織的安排，生活艱苦樸素、人格寧窮勿貪的生涯管理觀念。

（二）改革開放型（1978年——2008年）

1978年，中共十一屆三中全會作出全面實行改革開放的新決策，從此改革開放的春風(fēng)使中華大地再次煥發(fā)了活力，中華民族終于踏上了民族復(fù)興的偉大征程。為了在西藏全面貫徹落實十一屆三中全會以來黨中央的一系列重大決策，治窮致富，加快發(fā)展，盡快改善各族人民的生活水平，迅速開創(chuàng)西藏工作新局面，1980年3月14-15日，中共中央書記處在北京召開了西藏工作座談會。即“中央第一次西藏工作座談會”。同年4月7日，《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會紀(jì)要〉的通知》中指出，“在新的歷史條件下，西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆、鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來?！钡谝淮挝鞑毓ぷ髯剷恼匍_吹響了西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的號角。座談會后西藏在交通、商業(yè)、農(nóng)牧業(yè)方面實行了一系列優(yōu)惠政策，對教育、衛(wèi)生、文化、科研開始重視，西藏最早在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從1985年起中央撥出?？钤谵r(nóng)牧區(qū)實行以寄宿制為主的中小學(xué)校辦學(xué)模式，并對義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策。國家還在內(nèi)地多個省市開辦了內(nèi)地西藏班、西藏學(xué)校，為西藏培養(yǎng)了許多建設(shè)人才。2008年，內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)達(dá)到18640人。黨的十二大以后，“建設(shè)有中國特色社會主義”這個鮮明主題的提出以后，為了加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明的新西藏，1984年2月27-28日，中共中央書記處在北京又一次召開了西藏座談會，即“中央第二次西藏工作座談會”。會議指出：西藏工作在今后相當(dāng)長時期內(nèi)的主要任務(wù)是大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)；進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)的發(fā)展；努力辦好教育和發(fā)展繁榮文化藝術(shù)；對外開放，對內(nèi)加強(qiáng)交流；高度重視和切實做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作，認(rèn)真培養(yǎng)民族干部，提高思想工作水平等重大問題。在中央第二次西藏工作座談會議精神的推動下，西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)由封閉型開始向開放型的方向轉(zhuǎn)變。在黨中央的關(guān)懷下，在全國各省市的支援下，當(dāng)時西藏農(nóng)牧民人均收入結(jié)束了長達(dá)16年的負(fù)增長。這充分表明，中央為西藏做出的一系列決策是完全正確的，符合西藏各族人民的根本利益。雖然在此期間，西藏受到了來自國際敵對勢力和十四世達(dá)賴分裂集團(tuán)的干擾、破壞以及我們工作中的一些失誤，西藏沒抓住上世紀(jì)80年代在全國改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時期，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度受到嚴(yán)重干擾。但1989年中央及時對失誤作了糾正，逐步確立了“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作指導(dǎo)思想，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)西藏人民經(jīng)歷了“一個轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”的光輝實踐，使西藏進(jìn)入到歷史上發(fā)展最穩(wěn)定的最好時期。1994年7月20日-23日，中央在北京召開了第三次西藏工作座談會。這次會議是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下召開的專題研究西藏工作的重要會議。會議確立了新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步明確對十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針、政策和策略，作出加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定、全國支援西藏等重大戰(zhàn)略決策，拉開了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的歷史序幕，成為新時期西藏工作的第一個里程碑。2001年6月25日至27日，中共中央、國務(wù)院在北京召開了第四次西藏工作座談會。會議明確了新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想，根據(jù)新世紀(jì)初西藏工作面臨的新形勢，提出了“切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安”的歷史任務(wù)，簡稱“一加強(qiáng)，兩促進(jìn)”。中央第四次西藏工作座談會開創(chuàng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會局勢穩(wěn)定的嶄新局面，使西藏進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程，這是新時期西藏工作的第二個里程碑。2010年1月18日至20日黨中央國務(wù)院召開了第五次西藏工作座談會議，這是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年、西藏跨越式發(fā)展和長治久安的工作進(jìn)入關(guān)鍵階段、反分裂斗爭尖銳復(fù)雜的形勢下專題研究西藏工作的一次十分重要的會議。會議從黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，全面總結(jié)了西藏工作的成績和經(jīng)驗，科學(xué)分析了當(dāng)前西藏工作的形勢和任務(wù)，對推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了重大戰(zhàn)略部署。這次會議是一次具有里程碑意義的重要會議。從事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，事關(guān)國家安全，事關(guān)中華民族的根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度精辟地論述了西藏工作在黨和國家工作全局中的重大意義。

這個時期領(lǐng)導(dǎo)的觀念大致包括國際觀念：多極世界+實力世界+互利互惠+和平共處；政治觀念：國家與社會并重+權(quán)力在民；職場生涯觀念：個性價值、權(quán)力覺醒，學(xué)習(xí)進(jìn)取、德才績效，公平競爭、能者上崗，致富者榮、消費(fèi)者惠，富窮廉貪、操守自擇。

（三）現(xiàn)代文明型（現(xiàn)今）

隨著改革開放的不斷發(fā)展，今天的西藏已不是改革開放前的西藏，社會經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化、利益格局的深刻變化、思想觀念的深刻變化。這“四個變化”帶來了領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀上的多元并存的狀況。在改革實踐中也形成了諸如“人民主體論”“三個代表”科學(xué)發(fā)展觀等價值觀。

這個時期領(lǐng)導(dǎo)的觀念相對要多元一些，國際觀念：實力世界+互利互惠+和平崛起；政治觀念：立黨為公+執(zhí)政為民+科學(xué)發(fā)展；職場生涯觀念：珍惜穩(wěn)定、享受幸福，學(xué)習(xí)進(jìn)取、刷新自我，立體擇業(yè)、認(rèn)真工作，保障人權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)，廉潔自律、人生自安。

從以上幾種領(lǐng)導(dǎo)觀念的類型中我們可以清楚地看到如下幾點：

隨著政治文明的進(jìn)步，即中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念也隨著社會的進(jìn)步而有所轉(zhuǎn)變。政府由“控制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，文化革命觀念已轉(zhuǎn)變，執(zhí)政的觀念和建設(shè)的觀念逐漸增多，國際觀念、政治觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、社會觀念、文化觀念等都大幅度地發(fā)生了變化。

（1）國際觀念的變化。在文化革命型中為“唯我獨(dú)革+唯華獨(dú)尊+反帝反修+解放全人類”，在改革開放型中就變成了“多極世界+實力世界+互利互惠+和平共處”，而在現(xiàn)代文明型中則成了“實力世界+互利互惠+和平崛起”，其中變化的主要內(nèi)容是對意識形態(tài)與實力關(guān)系的觀念進(jìn)行了調(diào)整。

（2）政治觀念的變化。在文化革命型中是“革命至上+國家至尊+愛黨愛國”，在改革開放型中轉(zhuǎn)變成了“國家社會并重+權(quán)力在民”，在現(xiàn)代文明型中則成了“立黨為公+執(zhí)政為民+科學(xué)發(fā)展”，其中變化的主要內(nèi)容是對權(quán)力所屬及權(quán)力運(yùn)用的觀念進(jìn)行了調(diào)整。

（3）職場生涯管理變化。

干部對自己、對職業(yè)的認(rèn)識變得客觀，由理想人向現(xiàn)實人呈階段性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人生目標(biāo)的復(fù)合度越來越高。

從個人命運(yùn)和職業(yè)出發(fā)的職場生涯管理，文化革命型是“旗幟鮮明、步步緊跟、少說為佳、但求無罪、尊重事實、善于斗爭的立場選擇，一切聽從組織安排，生活上堅持勤儉持家、艱苦樸素和寧窮勿貪”；改革開放型中變成了追求“個性價值、權(quán)利覺醒，學(xué)習(xí)進(jìn)取、德才績效，公平競爭、能者上崗，致富者榮、消費(fèi)者惠，富窮廉貪、操守自擇”；在現(xiàn)代文明型中則變成了“珍惜穩(wěn)定、享受幸福，學(xué)習(xí)進(jìn)取、刷新自我，立體擇業(yè)、認(rèn)真工作，人權(quán)保障、人性尊嚴(yán)，廉潔至尊、人生自安”。

總之隨著社會生活的國際化，干部逐漸由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，對未來的考慮變得冷靜、清醒，時代感傾向明顯。

二、新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立哪些新觀念

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理中占有舉足輕重的地位。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因主要參與公共行政管理和社會管理，其素質(zhì)狀況對國家、民族命運(yùn)的影響，對社會文明進(jìn)程的影響，乃至對官員公職生命的影響都顯得特別重大。在當(dāng)今社會面對國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢下就要求我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把握各種所需的思想觀念。

（一）發(fā)展觀

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和基本觀念。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展結(jié)果。當(dāng)前，有些干部片面理解了“一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”，盲目迷信和崇拜GDP，“為中心”變成了“唯中心”。這種觀念帶來了一些不良后果。而科學(xué)發(fā)展觀是一種至高至善的理念。說它至高，是因為它始終把人放在第一位，是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)的。說它至善，是因為在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程中，必然同時要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展，還要珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，使資源、環(huán)境良性循環(huán)，能夠提供和支撐持續(xù)的發(fā)展。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，讓它成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵從的綱領(lǐng)，行動的指南。

（二）權(quán)力觀

權(quán)的本義是“衡量審度”引申為“制約別人的能力”。權(quán)力是一把“雙刃劍”，一方面，權(quán)力具有公共性、整合性等特點，能維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)公共利益；另一方面，權(quán)力的擴(kuò)張性、支配性、誘惑性等，又極易使權(quán)力蛻變?yōu)橹\私利的工具。在一切權(quán)力中，公共權(quán)力是最重要的權(quán)力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，正掌握和行使著廣泛的公共權(quán)力，正在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。權(quán)力運(yùn)用的實效如何，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，而且也決定著黨和國家的前途命運(yùn)和社會主義事業(yè)的興衰成敗。

中國共產(chǎn)黨的理想目標(biāo)是“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。鄧小平說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币虼宋覀冋f權(quán)力觀要根治人治、樹立法治，要破除官本位的思想，樹立民本位的思想。十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)法治中國的建設(shè)，法治正在成為一種新的治國理政的思維方式。西藏現(xiàn)在正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，需要我們的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力建設(shè)，用新的思維、新的方式來處理和解決我們在全面深化改革過程中出現(xiàn)的可預(yù)見和不可預(yù)見的各種復(fù)雜問題。

（三）民主觀

民主是政治價值目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說民主是人類共同的政治理想。人民民主是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。早在新中國成立前，毛澤東就明確指出，“沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主的國家”。社會主義民主是一個不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。我們只有堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，同時借鑒吸收人類政治文明的一切有益成果，積極提升公民的民主素質(zhì)，將民主轉(zhuǎn)化為每個公民的生活方式。只有這樣我們的中國特色社會主義制度才能真正彰顯優(yōu)于資本主義制度的優(yōu)越性。正如毛澤東同志指出：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

（四）群眾觀

馬克思主義唯物史觀指出：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！备鶕?jù)這一基本原理，中國共產(chǎn)黨人結(jié)合中國的實際情況，提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，創(chuàng)造性地將無產(chǎn)階級政黨的群眾觀點運(yùn)用到各個歷史時期，取得了中國革命和建設(shè)的偉大勝利。

習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上說：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道：每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的?！痹诂F(xiàn)實生活中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了群眾觀，產(chǎn)生了貪污腐敗、公權(quán)私用等現(xiàn)象；不僅對群眾的疾苦不聞不問，而且還官商勾結(jié)、官黑勾結(jié)欺壓群眾；不僅做不到當(dāng)“人民公仆”的要求，而且在公眾的視線內(nèi)明目張膽地搞“特權(quán)”等傷害群眾感情的事情，這些現(xiàn)象顯然是違背了黨的宗旨的?；仡櫄v史，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們黨從小到大、從弱到強(qiáng)、從革命黨到執(zhí)政黨，無不與堅持黨的群眾觀點、群眾路線息息相關(guān)。黨的群眾觀點是貫穿于黨的發(fā)展全過程，是我們黨在不同時期戰(zhàn)勝艱難困苦、不斷開創(chuàng)新勝利的根本源泉和動力。

新時期我們黨總結(jié)和提煉了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的群眾觀點，這十五個字深刻而平實地反映了我們黨與群眾的血肉聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點，作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)。黨的群眾觀點是黨的生命線。堅持群眾觀點，走群眾路線，我們黨才能生存和發(fā)展，全面建成小康社會的目標(biāo)才會實現(xiàn)，中國夢才會夢想成真。