蘇 山

“一帶一路”的建設(shè)，將把以往開放的內(nèi)陸偏遠地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，沿邊以往的弱勢因而成為優(yōu)勢，這會促進跨國開放中的要素流動，為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。隨著“一路一帶”經(jīng)濟大布局的實施，國家明確提出“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，西藏將面臨重大的發(fā)展機遇。

一、西藏在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用

西藏由于其特殊的地理位置和特殊的民族宗教環(huán)境以及復(fù)雜的周邊環(huán)境和資源優(yōu)勢，在我國的國家安全能源安全中以及經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。

1.在地緣政治中的不可替代性。

地理是天然的政治，地緣是凝固的戰(zhàn)略。西藏自治區(qū)是中國西南邊陲的一個民族自治區(qū)，總面積120多萬平方公里，約占中國國土面積的1/8，是“世界屋脊”的主體部分，陸路邊境線長達4000多公里，與印度、尼泊爾等多個國家和地區(qū)接壤。是我國西南西北的天然屏障，是通往南亞的門戶，是維護祖國統(tǒng)一和安全的前沿。作為獨有的我國與南亞次大陸地區(qū)主要陸路通道的區(qū)位優(yōu)勢，西藏位于南亞、東亞的交匯處，地緣位置十分重要。北走出中亞西亞抵達俄國，南可下印度、不丹、尼泊爾，出緬甸可達孟加拉灣到達印度洋的心臟地帶。西可到克什米爾，達阿富汗與巴基斯坦，出巴基斯坦就可達重要國際海洋大通道霍爾木茲大海峽，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的獨特優(yōu)勢。

西藏是世界上獨特的生態(tài)環(huán)境地域單元，素有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱，是亞洲重要的江河源區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略基地，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重要區(qū)域，是維系我國和東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障和我國重要的生態(tài)安全屏障。保護和建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

西藏是中國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶。隨著中國與南亞的經(jīng)貿(mào)合作進一步擴大，與南亞的文化交流繼續(xù)深化。實施全方位對外開放，打造“我國面向南亞開放的國際大通道”，是西藏構(gòu)建新一輪對外開放戰(zhàn)略格局的必然趨勢。這個“大通道”西北方向與“絲綢之路經(jīng)濟帶”相對接，正南方向與“21世紀海上絲綢之路”在南亞沿海地帶相交匯，是對國家對外開放總體戰(zhàn)略布局的豐富和完善，可以作為拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的重大支撐之一。

2.在中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系史上具有重要歷史地位。

西藏是亞洲古代文明的交匯之地，在古代，西藏與南亞地區(qū)形成了上部阿里通過“吐蕃五大道”通至印度和克什米爾、通過聶拉木通往尼泊爾并進入印度這兩條主要通路。除此之外，還形成了眾多地區(qū)性自然通道，為西藏開展與南亞的經(jīng)貿(mào)往來提供了有利條件。唐蕃古道在漢朝時，中原通往青海、西藏的大道就已基本形成，這是唐代以來中原內(nèi)地去往青海、西藏乃至尼泊爾、印度等國的必經(jīng)之路。它起至陜西西安(即長安)，途經(jīng)甘肅、青海，至西藏拉薩，全長3000余公里。整個古道橫貫中國西部，跨越舉世聞名的“世界屋脊”，聯(lián)通我國西南的友好鄰邦，故亦有“絲綢南路”之稱。中國社會科學(xué)院考古研究所與西藏自治區(qū)文物保護研究所在西藏阿里象泉河上游地區(qū)聯(lián)合開展的考古發(fā)掘工作中，發(fā)現(xiàn)了距今1800多年的“王侯文鳥獸紋錦”。這一發(fā)現(xiàn)證明了該地區(qū)在漢晉時期就已通過古絲綢之路與內(nèi)地開展文化、商貿(mào)交流。

公元世紀初及以后,通過邊境的對外貿(mào)易進一步活躍,一些主要山口通道附近逐漸形成了較為固定的交易點。阿里牧區(qū)習(xí)慣用當?shù)氐呐鹕啊⒑}、羊毛等土特產(chǎn)品,西向拉達克,南向庫馬翁交換布匹、干果和日用品。在后藏,同尼泊爾接壤的聶拉木和吉隆兩地從這里一路輸出羊毛、湖鹽、牲畜以換取糧食、鐵器和布匹等物。錫金、不丹的人民有用米、谷等土產(chǎn)到帕里交換必需的鹽、茶的悠久傳統(tǒng)。松贊干布時期，吐蕃就與天竺、尼婆羅等南亞地區(qū)進行頻繁的文化交流和貿(mào)易往來，商貿(mào)交易已相當普遍。藏文史籍稱吐蕃王朝松贊干布時期自“波斯尼婆羅尼泊爾取制食品、珍寶之寶庫”。元朝以后,西藏地方政府陸續(xù)在邊境設(shè)關(guān),管理邊境貿(mào)易活動。

古代西藏與南亞鄰國間的往來，除了發(fā)揮互通有無的經(jīng)濟職能外，還發(fā)揮著促進相互文化傳播與交流載體的特殊作用，這正是古代西藏與南亞鄰國間往來之特殊性的體現(xiàn)。作為中國對西南開放的前沿窗口，西藏邊境結(jié)合部具有山水相連、通道眾多、邊民往來密切等特點，同時，西藏各民族和諧共處，與周邊國家關(guān)系和睦，長期保持民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面，擁有豐富民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?。這種特殊的地理、歷史和人文條件，決定了西藏與周邊國家在民族和民族問題方面有著密切的關(guān)系。

3.在當今國家向西開放戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。

所以，有過感冒驚風的孩子，家中可備小兒牛黃清心散、猴棗散，同時常備泰諾林或美林等退熱藥，對預(yù)防驚厥起到一定的作用，及時就醫(yī)，以免體溫升高引起驚厥的發(fā)生。

“一帶一路”意味著我國對外開放實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即由東部帶動轉(zhuǎn)為以中西部為主全面牽動、由要素引入轉(zhuǎn)為以要素輸出、由主要針對發(fā)達國家的開放轉(zhuǎn)為主要針對發(fā)展中國家開放、由主要借助WTO平臺轉(zhuǎn)為主要借助“自由貿(mào)易區(qū)”平臺，實現(xiàn)我國與沿路各國合作發(fā)展、和平發(fā)展，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。中西部地區(qū)不再是對外開放的“追隨者”而是作為牽動者承擔開發(fā)與振興的重任。西藏在“一帶一路”部署上獨具格局：加快建設(shè)南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)。西藏無疑起到了關(guān)節(jié)點的作用。在這個關(guān)節(jié)點上，西藏發(fā)揮著三個重要的社會經(jīng)濟功能。

一是穩(wěn)定的功能。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們有一定的風險意識，并未雨綢繆。它的建設(shè)過程不僅涉及眾多國家和地區(qū)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動，需要大家共同協(xié)商，共同設(shè)計，共同參與，共同建設(shè)。要減少與消除沿路國家和地區(qū)存在的疑慮，規(guī)避和化解經(jīng)濟爭端與風險，減少不確定因素，必須以實現(xiàn)總書記提出的和平發(fā)展、合作共贏為前提，發(fā)揮穩(wěn)定交流、合作發(fā)展的作用。而西藏由于歷史形成文化交流方式與內(nèi)涵，不僅具備而且無疑又延伸了向西連接的穩(wěn)定功能。

二是鏈接、聚能的功能?！耙粠б宦贰币劳幸欢ǖ慕煌ㄟ\輸干線、地理位置、自然環(huán)境和資源稟賦而形成的帶狀地域經(jīng)濟單元。通過互聯(lián)互通發(fā)揮經(jīng)濟積聚和輻射帶動功能，銜接帶動不同等級規(guī)模的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，從而形成了一條點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟走廊。它是諸多經(jīng)濟資源的配置和再配置，也是諸多經(jīng)濟資源的集聚和再集聚。作為這個經(jīng)濟走廊的地區(qū)或城市，在起到穿針引線作用的同時，也把“一帶一路”所能涵蓋的各種資源的能量集聚起來，共同整合，共同發(fā)力，最大限度地發(fā)揮效益。近年來國家出臺傾斜政策，大力支持西藏地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展，使得青藏鐵路和中尼國際公路的聯(lián)網(wǎng)運輸能力全面提高，確保了我國內(nèi)地主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品得以順利通過內(nèi)地-西藏-尼泊爾陸路途徑實現(xiàn)出口。西藏是中國進入中亞和中東的前沿地區(qū)之一，對我國能源安全戰(zhàn)略有著重要的影響。西藏與巴基斯坦接壤，與緬甸為鄰，西藏作為我國重要的能源通道，為我國新世紀的發(fā)展可以提供重要的保障。因此，西藏一方面承接內(nèi)地資源能量，把它輸送到西行的點、線、面，另一方面也會承接西來的資源能量，轉(zhuǎn)回內(nèi)地。無形中所形成的能量沉淀又輻射和帶動本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是提升的功能。以“一帶一路”為依托，中國將與沿線國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，推進貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融、旅游文化以及生態(tài)環(huán)保的多方面合作，深化城市、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，并培育新的經(jīng)濟增長點，以增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)中國與沿線國家的共同發(fā)展。新一輪的對外開放，將通過絲綢之路經(jīng)濟帶把前沿變成2.2萬公里的邊境線。西部經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，依托西部優(yōu)勢資源，能夠進一步激發(fā)發(fā)展活力與合作潛力，加快西部開放步伐，推動西部內(nèi)陸沿邊地區(qū)邁向前沿。同時，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，將為西藏全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件，為不斷增強自身發(fā)展活力奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)交通、貿(mào)易、金融、能源和現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的升級，提升經(jīng)濟實力和競爭力，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點和突破口。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略將深度改變西藏經(jīng)濟封閉形象和拓寬發(fā)展空間

西藏將迎來進一步加大開放性經(jīng)濟發(fā)展力度，深度改變經(jīng)濟封閉形象的歷史機遇。在融入“一路一帶”經(jīng)濟大發(fā)展中，西藏將進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和空間。

改革開放以來，在中央實施傾斜政策的幫助下，西藏現(xiàn)代工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，建立起包括20多個門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系全面建成，以公路、航空、鐵路、管道運輸建設(shè)為重點的綜合交通運輸體系逐步完善，特別是青藏聯(lián)網(wǎng)、拉日鐵路、藏木電站等一批批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成使用，西藏社會經(jīng)濟發(fā)展逐步打通關(guān)鍵的節(jié)點。承接實施“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)的基本條件開始形成。

西藏與其他省區(qū)的聯(lián)系將進一步得到加強。隨著青藏鐵路的全線通車、貢嘎、米林等民用機場的投入運行以及青藏鐵路的延伸線拉薩至日喀則鐵路通車、第二條進藏鐵路川藏鐵路拉薩至林芝段正式開工、滇藏新通道等開工建設(shè)，西藏鐵路航空運輸網(wǎng)絡(luò)日益完善，由鐵路、公路、航空等多種運輸方式組成的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，進一步密切和加深了西藏與其他省區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化科技等方面的合作。

加速西藏外向型經(jīng)濟的發(fā)展。開拓南亞市場有利于挖掘西藏區(qū)位潛在優(yōu)勢，擴大對外開放，促進西藏市場經(jīng)濟發(fā)展，促進西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育。中央第五次西藏工作座談會確定了南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)框架，并將樟木、吉隆等口岸作為南亞陸路貿(mào)易大通道。隨著中尼雙方加強經(jīng)貿(mào)往來、青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則鐵路正式通車、昔日對尼泊爾最大貿(mào)易口岸吉隆口岸擴大開放、第二條進藏鐵路川藏鐵路正式開工、西藏提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟等諸多有利因素的影響，未來中尼潛力巨大，將有望成為拉動西藏經(jīng)濟增長的“新引擎”。不僅會帶來貿(mào)易量的劇增，同時還將推動旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步助推我區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展，提升對外開放水平，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

西藏將通過加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，構(gòu)建對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟新格局。隨著“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略不斷走向深入，西藏已加入絲綢之路海關(guān)通關(guān)一體化改革，拉薩海關(guān)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線10個海關(guān)聯(lián)手，啟動絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革。絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)實施一體化改革后，西藏進出口企業(yè)一方面將促進通關(guān)提速、物流加快和經(jīng)濟成本降低，另一方面將進一步融入絲綢之路經(jīng)濟帶物流“大通道”，打通進出口企業(yè)貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶的通關(guān)“高速路”，帶動西藏對外開放，助推西藏融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)升級換代。中央第五次西藏工作座談會提出把西藏建設(shè)成高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。經(jīng)過幾年的來發(fā)展，西藏初步形成了藏東北牦牛、藏中奶牛、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜、藏香豬等七區(qū)七帶特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，誕生了5100冰川礦泉水、高原之寶牦牛奶、藏泉青稞白酒等一批“藏字號”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌，通過不同的方式走向內(nèi)地市場。但由于社會歷史等因素，西藏生產(chǎn)力水平亟待提高，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力也亟待提高。引進具有技術(shù)優(yōu)勢、高科技、前瞻性的大型項目和科技企業(yè)，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到必將積極的引導(dǎo)作用。

加速物流業(yè)的發(fā)展。西藏商貿(mào)物流業(yè)的運作模式較為粗放，商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，市場規(guī)模不足，企業(yè)“小、散、差、弱”，以中小規(guī)模居多，大部分企業(yè)的專業(yè)化供應(yīng)服務(wù)能力不強，仍以運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)為主，配送、定制服務(wù)等增值服務(wù)功能處在起步階段。為適應(yīng)“一路一帶”經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展，加快構(gòu)建商貿(mào)物流體系，形成以不同功能定位物流節(jié)點為基礎(chǔ)，面向全區(qū)及南亞市場的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，促進商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)適度集聚，成為西藏物流業(yè)發(fā)展的方向。通過大力發(fā)展第三方物流，支持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造現(xiàn)代物流中心、配送中心，加強物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)立商貿(mào)物流園區(qū)等措施，使其不僅為經(jīng)濟協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐保障作用，也成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開拓新經(jīng)濟增長點的重要手段。隨著“一路一帶”布局的實施，西藏將迎來新一輪大發(fā)展。

參考資料

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