李祿俊

作者為四川省委黨?？粕绮拷淌?/p>

城鎮(zhèn)化可以說是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一種必然發(fā)展趨勢，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠有助于我國更好地解決“三農(nóng)”問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略的實施。如今，我國西部農(nóng)村地區(qū)因為經(jīng)濟基礎相當薄弱，貧困面相當大，而且具有十分嚴重的二元化經(jīng)濟組織結構，近些年來我國西部農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度與東部發(fā)達地區(qū)的差距正在拉大。在此新形勢下，黨中央提出要堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，因此，如何更加科學合理地加快西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并且提高其發(fā)展的質(zhì)量，是我國積極推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要構成部分之一。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關系

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是應當始終堅持以人為本之原則，以新型工業(yè)化為主要推動力，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，以全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)為鮮明特點，促進我國城市的現(xiàn)代化、集群化以及生態(tài)化，并且大力推進農(nóng)村地區(qū)的城市化，力求走出一條和諧發(fā)展、高效優(yōu)質(zhì)、功能健全、特點突出、大中型城市與小城鎮(zhèn)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村和城市間合理過渡之載體，也是推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要橋梁，其和農(nóng)村經(jīng)濟之間具有密不可分的重要聯(lián)系，更是實現(xiàn)我國農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要標志之一，往往是和大中城市的發(fā)展緊密聯(lián)系的，是各大中城市持續(xù)發(fā)展的重要基礎，更是促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展的重要增長點?？梢?，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然能夠從根本上轉變我國農(nóng)村社會發(fā)展之內(nèi)涵，進而更加徹底地消除城鄉(xiāng)之間的二元化社會差別，從而為我國的新型城鎮(zhèn)化提供相應準備。

二、小城鎮(zhèn)在西部農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極作用

在我國積極推進新型城市化和建設新農(nóng)村的過程之中，小城鎮(zhèn)的地位和作用要比以往任何時期都顯得更加重要。

一是發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠為我國西部農(nóng)村積極發(fā)展經(jīng)濟以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。事實已證明那種分散經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形不再適宜于我國國情，唯有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行有效集中，致力于小城鎮(zhèn)建設，才能更好地解決基礎設施建設、土地利用開發(fā)以及環(huán)境治理等復雜問題。當前，我國西部農(nóng)村地區(qū)的整體上不夠發(fā)達，但是發(fā)展特色化經(jīng)濟就需要對富有特色的產(chǎn)品進行加工處理，這就要有功能較為完備的物資購買場所，故積極發(fā)展小城鎮(zhèn)可以說是我國西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到相應階段之后的產(chǎn)物。

二是發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠有效轉移西部農(nóng)村剩余勞動力資源。能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，一項重要的指標就是農(nóng)村人口的數(shù)量應當明顯低于城市人口。如今，我國農(nóng)村已有多達2億多人剩余勞動力要進行轉移，其出路到底在哪里?依據(jù)當前的城市發(fā)展狀況來看，并沒有能力吸收如此之多的農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村地區(qū)一樣非但無法吸收如此多的人實現(xiàn)就業(yè)，而且還會產(chǎn)生更加多數(shù)量的勞動力。全體勞動力要想實現(xiàn)就業(yè)，筆者覺得出路就在于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)來加以解決，這是由于小城鎮(zhèn)建設會形成通訊、商業(yè)、教育以及娛樂等基礎設施以及服務業(yè)的巨大需求量，自然能夠提升就業(yè)的機會。

三是發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠緩解當前我國西部農(nóng)村所面臨的諸多深層次的矛盾。通過小城鎮(zhèn)建設，能夠加快我國農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營往規(guī)?；?jīng)營加以轉變，讓土地能夠合理地集中，從而有利于大型農(nóng)用機械之運用，并且進一步改進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，提升農(nóng)民的收入水平，進而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠有效擴大國內(nèi)的需求水平。小城鎮(zhèn)主要是指在某個區(qū)域之中的政治、經(jīng)濟以及文化中心，它是促進我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要抓手。其啟動與建設十分有利于有效緩解目前我國國內(nèi)需求之不足以及農(nóng)產(chǎn)品的階段性過剩，進而有利于改進我國農(nóng)村的總體消費環(huán)境，這樣一來就能夠為我國工業(yè)以及服務業(yè)的有效發(fā)展形成更大的發(fā)展空間，進而更好地滿足西部地區(qū)廣大農(nóng)村群眾不斷增加的物質(zhì)文化需求，進而提升農(nóng)村地區(qū)的富裕度。

五是發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠拓展我國西部農(nóng)村的三產(chǎn)發(fā)展之空間。當前，我國農(nóng)村企業(yè)呈現(xiàn)出分散經(jīng)營的狀態(tài)，西部農(nóng)村人口的分散化居住，極大地限制了當?shù)剞r(nóng)村人口往城鎮(zhèn)進行集聚，進而影響到第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。通過積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，能夠讓我國西部地區(qū)農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更好地往小城鎮(zhèn)加以轉移，進而提升第三產(chǎn)業(yè)之比重與人民群眾的生活質(zhì)量。

六是發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠提升我國西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)。一旦西部農(nóng)村的勞動力從自己熟悉的農(nóng)村走進到城市之中，從農(nóng)民轉變成為產(chǎn)業(yè)工人和市民，就會對其素質(zhì)的提升提出新的更高的要求。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)中的教育設施也能夠進一步促進廣大農(nóng)民學習科學文化知識，促進農(nóng)民群眾更加堅決地移風易俗，有效破除各種封建迷信思想，進而形成能夠加快法制意識形成，講求公德的良好道德風尚，并且進一步提升我國西部地區(qū)農(nóng)民群眾的科學文化以及思想道德素養(yǎng)。

三、我國西部農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

（一）西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育狀況不佳

西部地區(qū)基本上包括了中國的不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱成了小城鎮(zhèn)發(fā)展最大的制約因素。我國西部地區(qū)包括了十二個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），國土面積達到了685萬多平方公里，而人口則有3.64億之多，在全國的比例分別是71.4%與28.6%。因為我國西部地區(qū)的人口聚居空間相當有限，所以往往只能形成中小型城市以及數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，且城鎮(zhèn)之間的距離較大，無法產(chǎn)生密集度大的現(xiàn)代城市群。就經(jīng)濟社會規(guī)律來觀察，因為工業(yè)化的發(fā)展程度相當滯后，與之相對應的我國西部農(nóng)村的城鎮(zhèn)化程度還處于相當?shù)偷乃?。就現(xiàn)代城市群的發(fā)展規(guī)律而言，因為西部地區(qū)的城市數(shù)量比較有限，城市的等級體系尚不夠健全，因此在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度轉移的過程之中，當前，我國西部地區(qū)盡管已形成成渝、昆貴、關中、蘭州周邊、西寧、格爾木、呼和浩特、鄂爾多斯以及銀川等城市群或城市帶。但以上城市群在規(guī)模、功能以及分工合作等多個方面均處在比較低的發(fā)展水平上，有效的發(fā)展機制尚未真正形成，而且在某種程度上將影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。就西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展積極來看，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然初具規(guī)模，但是城鎮(zhèn)功能尚未切實形成，特別是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟功能極度缺乏。比如，一些縣城的人口都達不到10萬人，而一些小城鎮(zhèn)人口只不過數(shù)萬人，其中的非農(nóng)業(yè)人口更是稀少。小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況不良自然就會導致發(fā)展空間以及輻射區(qū)域過于狹小，無法更好地集聚資源與吸收周邊資源，導致小城鎮(zhèn)功能受到相當大的限制。

（二）西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后

基礎設施建設可以說是發(fā)展西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容。功能較為齊全的基礎設施可以說有效吸引技術、投資以及人口等聚集的重要因素。然而，因為農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的投資較大，而且見效比較緩慢，所以常常會被忽視。鑒于農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的功能較為單一，其帶動以及輻射作用也難以得到切實有效的發(fā)揮，這和基礎設施建設的滯后具有較大的關系。當前，我國西部農(nóng)村中的小城鎮(zhèn)大量存在道路不夠暢通，建筑物雜亂無章，綠化狀況差等現(xiàn)象，一些地方的交通和通訊條件也相當差，相當多的地方尚未建設自來水廠以及污水處理、垃圾糞便無害化處理等相關設施。

（三）西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作存在極大的隨意性

規(guī)劃工作在新型城鎮(zhèn)化建設中處于十分重要的地位。通過實施科學分析與論證，就能夠?qū)π〕擎?zhèn)的今后發(fā)展作出合理的謀劃。規(guī)劃之好壞將直接影響到小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展水平。我國西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)在規(guī)劃上具有指導思想過于求大求洋、彈性過大卻不夠?qū)嵱?，側重于向外延發(fā)展而不注意內(nèi)部挖潛；一些小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量偏少但卻依據(jù)中小城市進行規(guī)劃；一些小城鎮(zhèn)盡管有了規(guī)劃但是規(guī)劃水平卻相當較低；一些小城鎮(zhèn)根本未進行規(guī)劃，甚至沒有城鎮(zhèn)建設組織機構以及工作人員；一些小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃上缺少目標定位、主導產(chǎn)業(yè)與階段性開發(fā)等具體內(nèi)容，且規(guī)劃中沒有相應的制度性保障；一些小城鎮(zhèn)在實施規(guī)劃時由于主要領導發(fā)生變動而隨意更改，難以對本城鎮(zhèn)的今后發(fā)展發(fā)揮出指導性、約束性作用。所以說，切實強化西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃立法，對于小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展來說顯得極其重要。

四、推動西部農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點對策

（一）對西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)實施科學規(guī)劃

要對我國西部農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)進行更加科學、更加富有實效性的規(guī)劃，既可在目前的建制鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村鎮(zhèn)等基礎上實施小城鎮(zhèn)的建設工作，也可在人口以及資源相對較為集中和交通便利之處積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)要有聚集效應就要有完善的基礎設施建設，所以，要對農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)公共基礎設施建設作出更加科學的規(guī)劃，并且投入相應的人、財、物力加以建設。不僅要依靠政府部門的資金投入來進行建設，而且還需要立足于小城鎮(zhèn)經(jīng)營的市場化方式來健全小城鎮(zhèn)發(fā)展之經(jīng)濟基礎，從而讓各類企業(yè)以及大量農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力有意愿集聚至小城鎮(zhèn)，而且能夠留得下，有更好的發(fā)展前途。

（二）加強城市對西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的帶動力度

實踐已經(jīng)證明，各地區(qū)小城鎮(zhèn)的興起和繁榮，都是本地區(qū)經(jīng)濟取得長足發(fā)展的結果。要始終堅持西部地區(qū)城市與小城鎮(zhèn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，積極健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，這不僅是我國主體功能建設中極為重要的內(nèi)容，而且還是我國西部地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的當然選擇。一方面是要全面考慮到西部地區(qū)的自然基礎、地理區(qū)位狀況、發(fā)展所處階段以及生態(tài)條件等方面差異等對小城鎮(zhèn)格局所造成的影響，積極發(fā)展當前城市、縣城以及具有條件的建制鎮(zhèn)。要依賴于原有的城鎮(zhèn)，在條件比較好的農(nóng)村地區(qū)中發(fā)展具有比較大的人口集聚度的小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)的基礎上再發(fā)展小型城市，切實強化自身功能，有效提升對于周邊其他地區(qū)所具有的輻射以及帶動作用。另一方面是小城鎮(zhèn)發(fā)展要全面突出條件比較好的那部分中心城鎮(zhèn)，做到因地制宜，在最大限度上發(fā)揮出現(xiàn)代市場機制在人口集聚和小城鎮(zhèn)內(nèi)部結構的調(diào)整以及向外部擴張中所具有的基礎性作用，進而產(chǎn)生具備相當大的發(fā)展規(guī)模以及潛力的基地，進而為健全小城鎮(zhèn)體系打下良好的基礎。與此同時，應當注重于做到規(guī)模的適度化、特色的鮮明化，特別是要注重凸顯我國西部地區(qū)的民族特色以及區(qū)域特色。

（三）積極發(fā)揮西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的聚集效應

因為我國西部地區(qū)大多屬于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎過于薄弱已經(jīng)成了我國西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中最為重要的影響因素。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，城市職能與經(jīng)濟結構對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化的長期進程有著重大影響。當前，我國東部發(fā)達地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)已已經(jīng)占據(jù)了相當大的比例，而西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次則比較低，其第一產(chǎn)業(yè)所占之比重超過了全國的平均水平，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則大大低于全國的平均水平。不管是在自身的資本積累上，還是在吸引投資上，我國西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)比較起來均具有劣勢，由此可見我國西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，這就極大地影響到了當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)要想取得發(fā)展，在相當大的程度上依賴于本地經(jīng)濟取得新的發(fā)展，尤其是推動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。加快西部地區(qū)經(jīng)濟以及小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，必須要先進行產(chǎn)業(yè)結構的，切實加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過持續(xù)提升自身經(jīng)濟實力以發(fā)揮出聚集作用以提升產(chǎn)業(yè)市場的配置，并且安置數(shù)量更多的剩余勞動力。

（四）促進西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設

近年來，中央提出要大量增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入，而且新增國債的使用往“三農(nóng)”加以傾斜，并且大幅度地提升政府的土地出讓、耕地占用稅等用于農(nóng)業(yè)領域之比例。耕地占用稅在稅率提升之后的新增收入部分均用在農(nóng)業(yè)上，土地出讓的收入主要用于支持農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)以及農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設。要通過大量增加對我國西部農(nóng)村地區(qū)的公益項目投入，持續(xù)健全貸款貼息與補助的方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加大以小型水利建設為重點的基礎設施建設力度，促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新以及技術推廣，完善農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，積極支持我國農(nóng)村流通體系的建設進程。以上這些優(yōu)惠政策對于西部農(nóng)村地區(qū)而言十分重要，需要全力抓住機遇，妥善應對，從而在新型城鎮(zhèn)化建設中促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（五）提升管理能力為西部農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障

當前，我國西部農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設會受到大量因素大制約，一定要積極創(chuàng)新機制以提升管理能力，從而為西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)設更好的制度以及政策保障。首先是要積極改革現(xiàn)行的戶籍管理辦法。要依據(jù)西部農(nóng)村的特殊情況，切實解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的實際問題。例如，通過制定生態(tài)移民政策以促進生態(tài)環(huán)境的保護，并極大地降低城鎮(zhèn)化之成本；通過積極鼓勵有發(fā)展條件的鄉(xiāng)村能人進城鎮(zhèn)發(fā)展，積極引導農(nóng)民群眾自愿而平穩(wěn)地運行。二是完善現(xiàn)行的用地制度。健全完善現(xiàn)有的土地承包關系，依據(jù)依法、自愿、有償之原則，完善土地承包經(jīng)營權流轉機制；健全農(nóng)村社保體系建設，有效剝離土地所具有的經(jīng)濟、社會保障等功能，切實解決農(nóng)民群眾到城鎮(zhèn)就業(yè)以后產(chǎn)生的后顧之憂。最后是要努力提高財力支持力度。目前我國西部農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不但面臨資金上的缺口，而且還面臨著技術與人才上的不足，不僅缺少素質(zhì)過硬的經(jīng)營管理人才，而且還缺少學有所長的專業(yè)技術人才。要立足于培養(yǎng)與引入這兩個方面的高層次人才，讓你扎扎實實地開展工作，促進西部農(nóng)村地區(qū)群眾的觀念變革。

五、結束語

總的來說，新型城鎮(zhèn)化為西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來了非常好的發(fā)展機遇，而新型城鎮(zhèn)化也能夠推動西部農(nóng)村實現(xiàn)更好的發(fā)展，兩者之間是彼此促進的。有鑒于此，在我國新型城鎮(zhèn)化建設進程之中，應當高度重視西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的各類問題，采取切實有效的措施推動我國西部農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設取得可持續(xù)發(fā)展。

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