劉銀芬

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理信息系，江蘇南通226010）

南通綜合保稅區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略探討

劉銀芬

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理信息系，江蘇南通226010）

文章在分析我國區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展軌跡及運(yùn)行效果基礎(chǔ)上，針對南通綜合保稅區(qū)與南通港實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行探討，著重分析綜合保稅區(qū)、港口、物流產(chǎn)業(yè)等主要方面所具有的基礎(chǔ)條件和可以發(fā)揮的優(yōu)勢，并針對區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問題提出建議。

港口；綜合保稅區(qū)；區(qū)港聯(lián)動(dòng)

2013年1月3日國務(wù)院致函江蘇省政府和海關(guān)總署，同意設(shè)立南通綜合保稅區(qū)。至此，江蘇已有8個(gè)綜合保稅區(qū)。南通綜合保稅區(qū)的設(shè)立，填補(bǔ)了蘇中地區(qū)綜合保稅區(qū)的空白，為南通推進(jìn)保稅區(qū)和港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展（下文簡稱“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”），提供良好的通關(guān)保證和政策優(yōu)勢。同時(shí)為南通在出口加工、國際中轉(zhuǎn)等功能方面，發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步為建設(shè)以上海為龍頭的長三角北翼區(qū)域物流中心，奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展概述

區(qū)港聯(lián)動(dòng)，是指整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道，在嚴(yán)密監(jiān)管的前提下進(jìn)口貨物入境運(yùn)抵后，直接提離碼頭進(jìn)入海關(guān)指定區(qū)域辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，或出口貨物在海關(guān)指定區(qū)域辦結(jié)相關(guān)海關(guān)手續(xù)后直接運(yùn)抵碼頭出境.通過區(qū)域與港口之間“無縫對接”，使貨物在“區(qū)”與“港”之間的快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。區(qū)港聯(lián)動(dòng)，通過保稅區(qū)或出口加工區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng)，將物流倉儲的服務(wù)環(huán)節(jié)，移到口岸環(huán)節(jié)，拓展港區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)口岸增值，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)、出口加工、配送、倉儲、采購等現(xiàn)代物流的功能，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展，是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。[1-2]

(一)區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展軌跡

2003年12月8日，國務(wù)院正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》。截至2009年底，港區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)投資企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到10576家，累計(jì)吸引投資總額達(dá)到204.74億美元；2004年8月16日，國務(wù)院在上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大港區(qū)與保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，批準(zhǔn)青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田、天津七個(gè)保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。2006年天津港啟動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，極大地促進(jìn)了港口物流業(yè)的發(fā)展；在廈門，以物流園區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭，區(qū)庫聯(lián)動(dòng)、兩區(qū)互動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)的保稅物流聯(lián)動(dòng)格局已日漸成型；在武漢，區(qū)港聯(lián)動(dòng)將東西湖保稅物流中心發(fā)展成為綜合保稅區(qū)，對武漢城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及湖北在中部率先崛起，都有著重要的促進(jìn)作用。東莞推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域與港口聯(lián)動(dòng)、助力東莞虎門港建設(shè)。2013年，中西部首例區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)模式在成都啟動(dòng)。

（二）區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式運(yùn)行效應(yīng)

位于長江三角洲地區(qū)的上海外高橋保稅區(qū)、江蘇張家港保稅區(qū)、浙江北侖保稅區(qū)，分別為第一、第二批區(qū)港聯(lián)動(dòng)一體化試點(diǎn)。實(shí)踐表明，區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式推進(jìn)了保稅區(qū)與港口的共同發(fā)展，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益整體水準(zhǔn)，為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

1.區(qū)港聯(lián)動(dòng)有利于物流企業(yè)進(jìn)駐，增強(qiáng)保稅區(qū)實(shí)力

保稅物流園區(qū)依靠優(yōu)越的地理?xiàng)l件、先進(jìn)的物流設(shè)施、特殊的優(yōu)惠政策、便捷的運(yùn)行環(huán)境，可以吸引大量的物流企業(yè)，整合資源，共同發(fā)展。2004年正式封關(guān)運(yùn)作的上海外高橋保稅物流園區(qū)，是我國首家保稅物流園區(qū)，也是國務(wù)院批準(zhǔn)的首家區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)中外物流企業(yè)26家，貿(mào)易公司54家。太倉港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、虛擬口岸”快速通關(guān)模式運(yùn)行以來，吸引160多家企業(yè)來港裝卸，園區(qū)內(nèi)已擁有79家世界500強(qiáng)企業(yè)。[3-4]

2.區(qū)港聯(lián)動(dòng)有利于企業(yè)成本降低，提升企業(yè)競爭力

區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式下，貨物進(jìn)入各特殊監(jiān)管區(qū)，視同進(jìn)入港區(qū)，進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)手續(xù)實(shí)行“一站式”，大大加快企業(yè)的通關(guān)速度，節(jié)省貨物轉(zhuǎn)運(yùn)成本和海關(guān)成本。2011年，上海外高橋物流園區(qū)完成進(jìn)出園區(qū)貨值875億美元，關(guān)稅115億元人民幣，排名位于上海關(guān)區(qū)前列。[3]蘇州工業(yè)園區(qū)與太倉港2008年推行區(qū)港聯(lián)動(dòng)后，貨物從企業(yè)申報(bào)到放行裝卸船作業(yè)僅需2～3個(gè)小時(shí)，同時(shí)貨物的陸路運(yùn)輸時(shí)間大大縮短，港口卸下的貨物當(dāng)天即可運(yùn)抵工廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州保稅區(qū)僅用了兩年時(shí)間，就取得了貨值39.54億美元的成績，為蘇州眾多企業(yè)節(jié)約物流成本3000多萬元。2013年1—5月，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1530億元，進(jìn)出口總額319億美元。

3.區(qū)港聯(lián)動(dòng)有利于拓展港口功能，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模

對于內(nèi)陸口岸而言，進(jìn)出口貨物大多需要依靠沿海大型港口轉(zhuǎn)運(yùn)，存在“二次報(bào)關(guān)、二次查驗(yàn)”的情況。在區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式下，將港口功能延伸到內(nèi)陸企業(yè)門口和海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，港口由原先單純的裝卸、堆存功能，拓展為集裝卸存儲、貨物中轉(zhuǎn)、物流分撥等一體化功能。航、港、區(qū)一體化運(yùn)作，將港口和保稅區(qū)發(fā)展成為貨物中轉(zhuǎn)的主要集散地。2010年，太倉港完成集裝箱吞吐量220萬標(biāo)箱，貨物吞吐量突破8000萬噸，分別增長46%和56%。在進(jìn)口的貨物中木材全省港口系統(tǒng)第二，廢紙全省第一，金屬礦石量全省第三，已成為長江集裝箱運(yùn)輸?shù)谝淮蟾邸Ｄ壳?，上海外高橋保稅物流園區(qū)已經(jīng)成為長三角地區(qū)支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散地。[3]

二、南通實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)的可行性分析

南通作為以上海為龍頭的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，具有戰(zhàn)略、區(qū)位、物流基礎(chǔ)等多方面的優(yōu)勢，建設(shè)長三角北翼區(qū)域性現(xiàn)代物流中心被提到南通市政府工作議案上。綜合保稅區(qū)的設(shè)立和南通港“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃為開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)提供了良好的發(fā)展條件。

（一）南通綜合保稅區(qū)發(fā)展優(yōu)勢[4]

1.區(qū)域功能強(qiáng)大

南通綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積5.29平方公里，實(shí)行“一區(qū)兩片”的發(fā)展格局。其中，A區(qū)位于原南通出口加工區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃面積1.5平方公里；B區(qū)位于蘇通長江大橋東側(cè)2公里處，緊鄰規(guī)劃中的年吞吐量200萬標(biāo)箱的集裝箱碼頭，規(guī)劃面積3.79平方公里。南通綜合保稅區(qū)在原有的出口加工區(qū)范圍上規(guī)劃建設(shè)，海關(guān)監(jiān)管模式相對成熟，區(qū)內(nèi)企業(yè)囊括電子、精密機(jī)械、紡織等行業(yè)，出口量大，物流功能齊全。綜合保稅區(qū)具有保稅加工、口岸作業(yè)、保稅倉儲、國際采購與配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等9大區(qū)域功能。成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定成長的腹地企業(yè)和功能齊全的綜合保稅區(qū)，為區(qū)港聯(lián)動(dòng)的開展提供了可靠的業(yè)務(wù)支持和功能保障。

2.交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)

南通綜合保稅區(qū)位于南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，交通便利。目前蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、滬通鐵路跨江大橋等過江大通道框架全面形成；寧啟高速、沿海高速、海啟高速等高速公路網(wǎng)和“五橫七縱一環(huán)”的干線公路構(gòu)建了全方位的公路交通運(yùn)輸體系；寧啟鐵路、新長鐵路、滬通鐵路等鐵路網(wǎng)主骨架也將全面建成。屆時(shí)，南通將融入上?！耙恍r(shí)都市圈”。海、陸、空綜合運(yùn)輸體系的不斷完善必然加快貨物集散效率，為外貿(mào)貨物進(jìn)出口與中轉(zhuǎn)提供充實(shí)的物流基礎(chǔ)。

3.政策制度保障

南通保稅區(qū)實(shí)行一系列的稅收和通關(guān)優(yōu)惠政策和制度。進(jìn)出口貨物實(shí)行一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)，進(jìn)出區(qū)貨物備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷手續(xù)均在綜合保稅區(qū)主管海關(guān)辦理；國產(chǎn)料件入?yún)^(qū)實(shí)行分批登記集中報(bào)關(guān)制度；與南通港之間開辟了進(jìn)出境貨物直提直放的快速通道。多年出口加工區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和寬松的管理制度有利于區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)模式的快速開展。

4.入駐企業(yè)眾多

南通綜合保稅區(qū)設(shè)立一年多，世界500強(qiáng)企業(yè)如江森制控、韓華集團(tuán)，以及各類本國企業(yè)、外資企業(yè)紛紛入駐；福漢興業(yè)現(xiàn)代物流中心、紡織原料交易中心等大型項(xiàng)目也逐步落地生根。保稅區(qū)企業(yè)數(shù)量的增加，為南通港口集聚了大量的貨源，進(jìn)一步促進(jìn)了南通經(jīng)濟(jì)的整體提升。

（二）南通港口發(fā)展基礎(chǔ)和條件

作為長江下游北岸最臨近海域的內(nèi)河港，南通港通江達(dá)海，地理位置優(yōu)越，肩負(fù)著為南通及蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和長江中上游地區(qū)物資中轉(zhuǎn)服務(wù)的雙重任務(wù)。南通港是長江沿線冶金、電力等大型企業(yè)能源、原材料海進(jìn)江運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)港，是長江中上游地區(qū)內(nèi)外貿(mào)物資江海轉(zhuǎn)運(yùn)的重要港口。目前南通港擁有長江沿線最為先進(jìn)的散貨作業(yè)系統(tǒng)，噸位最大的散貨碼頭，面積最大的長江港池，經(jīng)南通港中轉(zhuǎn)的貨物約占全港吞吐量的一半。截至"十一五"末，南通港共有各類碼頭泊位110座，其中萬噸級以上生產(chǎn)性泊位63座；擁有2條國家級航道和7條地方性專用航道；共有各類錨地11座。與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口有通航關(guān)系。2013年南通港共完成貨物吞吐量2.05億噸，比上年增長10.6%，成為省內(nèi)第2個(gè)突破2億噸的港口。隨著碼頭擴(kuò)能改造，港口物流功能布局調(diào)整，新型碼頭的不斷規(guī)劃投產(chǎn)，南通港正逐步發(fā)展成為以大宗散貨中轉(zhuǎn)及集裝箱運(yùn)輸為主、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、物資流通和工業(yè)開發(fā)并舉的多功能、綜合型港口。

“十二五”期間，南通港將全面形成“一港兩翼、江海組合”的發(fā)展格局，南通港的經(jīng)濟(jì)腹地將不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群更加明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力將得到更大提升。

（三）南通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效應(yīng)

1.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

南通已形成了修造船、石油化工和精細(xì)化工（含生物醫(yī)藥）、現(xiàn)代紡織、電力能源、新材料、糧油加工、電子、造紙八大產(chǎn)業(yè)集群。2013年1—9月，全市物流業(yè)總量實(shí)現(xiàn)3.69億噸，同比增長10.8%。其中，貨物運(yùn)輸量2.2億噸，同比增長12%；港口吞吐量1.49億噸，同比增長8.5%；集裝箱吞吐量45.2萬標(biāo)箱，同比增長19.9%。全市物流企業(yè)業(yè)務(wù)總收入104.54億元，同比增長47%；實(shí)現(xiàn)利稅總額10.9億元，同比增長33%；物流行業(yè)從業(yè)人員26452人。

2.物流產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

2013年，海安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、如皋港區(qū)被評為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南通洋口港物流園、港閘火車北站物流園、海安商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)被列入江蘇省重點(diǎn)物流基地，基地?cái)?shù)列全省第一。目前，南通市共有南通洋口港物流園等11個(gè)市級重點(diǎn)物流園區(qū)，全市園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)424家，物流業(yè)務(wù)總收入達(dá)到32.9億元。全市擁有蘇中醫(yī)藥物流中心、糧食物流中心、棉花物流中心、煤炭物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、紡織服裝物流中心、棉花物流配送中心等多個(gè)大型的物流節(jié)點(diǎn)和國際棉花交易中心、紡織原料交易中心。

三、南通實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議

南通市物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和政府投入，物流總量在不斷發(fā)展的同時(shí)，仍然存在諸如物流成本過高、功能局限、信息化水平較低、物流業(yè)態(tài)不夠成熟等瓶頸。

（一）政府牽頭，宏觀調(diào)控，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展

區(qū)港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施以港口為龍頭，以保稅區(qū)為樞紐整合功能，簡化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物的快速流動(dòng)。目前南通綜合保稅區(qū)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)總體運(yùn)營管理，在實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作過程中，開發(fā)區(qū)與南通市政府應(yīng)積極推動(dòng)，采用股權(quán)合作的間接聯(lián)動(dòng)模式與南通港口集團(tuán)合作，并牽頭海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局制定監(jiān)管措施和優(yōu)惠政策。由于綜合保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易管制，為保障聯(lián)動(dòng)實(shí)施的合法性和自由性，政府應(yīng)確立相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范各部門行為，為區(qū)內(nèi)企業(yè)營造公平、合法、平等的市場環(huán)境和法制監(jiān)管環(huán)境。

（二）吸收經(jīng)驗(yàn)，求同存異，充分考慮區(qū)位特點(diǎn)

縱觀我國區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，運(yùn)行模式有兩種：上海外高橋、青島、大連等地采用設(shè)立連接保稅區(qū)和港區(qū)的保稅物流園區(qū)，充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢；天津、寧波等地將保稅區(qū)（物流園區(qū)）設(shè)在港區(qū)內(nèi)，集疏運(yùn)條件良好，區(qū)港一體化程度比國內(nèi)任何保稅區(qū)和港口都高。南通區(qū)港聯(lián)動(dòng)在運(yùn)行模式設(shè)置上要充分考慮綜合保稅區(qū)和港口的地理位置及運(yùn)作情況，鑒于綜合保稅區(qū)的占地規(guī)模、企業(yè)入駐、與南通港之間開辟了進(jìn)出境貨物“直提直放”的快速通道等情況，建議采用上海、青島等地的運(yùn)行模式，以綜合保稅區(qū)為藍(lán)本實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)。在長江新碼頭建設(shè)規(guī)劃中，港口集團(tuán)也要考慮后期區(qū)港聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，需要將碼頭和園區(qū)統(tǒng)一布局，逐步推動(dòng)南通向自由貿(mào)易區(qū)、自由港發(fā)展。

周邊城市區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式的成功為南通開展該模式提供了充足的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也帶來了巨大的競爭。作為蘇中地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，南通面臨南有太倉、東有上海，北有鹽城、連云港保稅區(qū)的貨源競爭壓力，南通區(qū)港聯(lián)動(dòng)的開展要在充分的市場論證基礎(chǔ)上，利用上海航運(yùn)經(jīng)濟(jì)中心北翼的區(qū)位優(yōu)勢、江海直達(dá)的港口優(yōu)勢和快速增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，求同存異，推行更便捷的通關(guān)措施和投資優(yōu)惠政策，與周邊港口開展公平的市場競爭，吸引更多外商和企業(yè)入駐，促進(jìn)本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

南通在長三角區(qū)域具有重要而且獨(dú)特的區(qū)域地理優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，“十二五”期間，南通將重點(diǎn)打造1個(gè)綜合保稅區(qū)9個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)培育30家現(xiàn)代物流億元企業(yè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施有了長足發(fā)展。2013年南通市出臺了《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015）》，提出將南通建設(shè)成為長三角北翼區(qū)域物流中心。區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式的實(shí)施，將很好地提高通關(guān)效率，降低物流運(yùn)輸成本，擴(kuò)展物流企業(yè)和港口功能，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，使南通的貿(mào)易、出口加工更加具備區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)港口和臨港產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

[1]蘭振東.區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展述評——以寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)為例[J].商場現(xiàn)代化，2008（7）：233-234.

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[3]保稅物流園區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式探索——訪上海外高橋物流中心有限公司黨委書記、常務(wù)副總經(jīng)理邢慷弟[J].物流技術(shù)與應(yīng)用，2012（7）：78-80.

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（編輯：徐永生）

Linkage of Nantong Comprehensive Bonded Zone and Nantong Port: Development Strategies

LIU Yin-fen
（Department of Management and Information,Nantong Shipping College,Nantong,226010,China）

After analyzing the development path of port-zone linkage and its operational effect,this paper discusses the development model of the linkage of Nantong Comprehensive Bonded Zone and Nantong Port.It makes an analysis of the basic conditions and their advantages,with the free trade zone,the port and the logistic industry taken into consideration.It then puts forward solutions to the problems in the development of zoneport linkage.

port；comprehensive bonded zone；port-zone linkage

F 207

A

1671-4806（2015）02-0010-04

2014-11-10

劉銀芬（1982—），女，江蘇丹陽人，講師，碩士，研究方向?yàn)閲H航運(yùn)與現(xiàn)代物流。