季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

【區(qū)域經(jīng)濟研究】

設(shè)立滬通長江大橋開發(fā)區(qū)的研究

季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

以上海為中心的長三角城市群是世界第六大城市群，是中國經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域，上海是國際金融中心和航運中心，在開發(fā)浦東后，上海迫切需要跨過長江發(fā)展，成為布局在長江入?？趦砂兜氖澜缂墖H大都市。南通作為長江入?？诒卑冻鞘校瑴ㄨF路和滬通長江大橋的建設(shè)，將對南通區(qū)位條件變革和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大影響，并使南通發(fā)展迎來千載難逢的歷史機遇。設(shè)立滬通長江大橋開發(fā)區(qū)則是謀劃南通新發(fā)展的大課題。

城市群；交通；南通；上海；開發(fā)區(qū)

一個城市不是一個孤立、封閉的系統(tǒng)，它與鄰近的區(qū)域和城鎮(zhèn)有著密切的聯(lián)系，每一座城市都是區(qū)域性城市群的一個重要組成部分，尤其是特大城市和超級城市及其所形成的城市之間和城市與區(qū)域之間的地帶與空間，共同構(gòu)成了一個比較完整的有機整體，即城市圈。

大都市圈理論認為，大都市對周邊城市具有強大的集聚和擴散輻射能力，成為城市群中的“第一增長城市”。[1]在大都市的帶動下，周邊城市會以超常規(guī)的速度發(fā)展。在長三角中，上海是國際性大都市，是中國最大的經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心。在上海的帶動下，上海周邊的蘇州、無錫、南通等城市，經(jīng)濟實力以每年10%以上的增幅增長。同時，從世界范圍內(nèi)看，世界上的國際大都市，如在大江大河一邊，最終都會跨江跨河發(fā)展，使周邊城市融入都市圈內(nèi)，如紐約、華盛頓、柏林、大阪、巴黎、首爾、香港等。上海的發(fā)展定位是國際金融中心和航運中心，在開發(fā)浦東后，上海迫切需要跨過長江發(fā)展，成為布局在長江入?？趦砂兜氖澜缂墖H大都市。[2]

交通是決定城市群優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，是一個城市群競爭力的重要組成部分。一個城市群的城市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮必須依賴交通條件的有效支撐，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下，一個城市群與國際間、區(qū)域間以及城市內(nèi)部各個功能組團間聯(lián)系的快捷性、方便性和可行性成為決定這個城市群發(fā)展機會和地位的關(guān)鍵之一，對城市投資環(huán)境和經(jīng)濟增長具有重要的甚至決定性的影響。一個城市群的交通條件是城市群機能的重要組成部分，是城市群活力的重要標(biāo)志，城市交通效率的高低直接影響著城市活動效率的高低，影響著城市的成長和發(fā)育，影響到城市功能的發(fā)揮。[3]

以上海為中心的長三角城市群是世界第六大城市群，是中國經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域，上?，F(xiàn)在的發(fā)展定位是國際金融中心和航運中心，在開發(fā)浦東后，上海迫切需要跨過長江發(fā)展，成為布局在長江入?？趦砂兜氖澜缂墖H大都市。南通作為長江入?？诒卑冻鞘校c上海隔江相望，成為上?？邕^長江打造世界級國際大都市的必然選擇。南通擁有8001平方公里陸地面積，10000平方公里海域，740萬人口，3個海港，9個江港，蘇通大橋、崇啟大橋通車，滬通長江大橋開工建設(shè)，寧啟鐵路電氣化改造即將完成，洋口港、呂四港、海門港、如皋港實現(xiàn)通航，國家一類水運開放口岸達到4個，濱江臨海的半島型快速交通圈實現(xiàn)環(huán)通。全市擁有國家級開發(fā)開放平臺6個、跨國跨江合作共建園區(qū)12個、省級開發(fā)區(qū)10個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速加快，船舶海工及裝備、紡織服裝、化工醫(yī)藥、電子信息、能源及裝備、建筑業(yè)六大板塊總產(chǎn)值超萬億元。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別躍上5500億元、1.1萬美元臺階，位居全國地級市前列。南通市提出，要將南通建成長三角北翼經(jīng)濟中心，這是一個把“靠江、靠海、靠上海，承南啟北”的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對于南通經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，而且對于加快實施長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，對于上海建設(shè)國際大都市，實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展和江蘇優(yōu)化生產(chǎn)力布局，都有十分重要的戰(zhàn)略意義。[4]

滬通鐵路和滬通長江大橋的建設(shè)，將對南通區(qū)位條件變革和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大影響，并使南通加快進入以上海為中心的長三角城市群核心區(qū)。設(shè)立滬通長江大橋開發(fā)區(qū)，則是謀劃南通新發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大課題。

一、設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必然性與必要性

滬通鐵路和滬通長江大橋的建設(shè)對南通有重大影響，需要及早謀劃，在滬通長江大橋和滬通鐵路建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)刂吩O(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，布局南通的新發(fā)展。設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有其必然性與必要性。

（一）滬通長江大橋周邊會形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

滬通鐵路和滬通長江大橋建成后，將極大地縮短南通與上海的時空距離，有利于加強南通南向上海和蘇南地區(qū)，北向蘇北地區(qū)乃至華北和東北沿海地區(qū)的輻射功能，并實現(xiàn)南通與上海和江南沿岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。特有的區(qū)位優(yōu)勢和與上海蘇州、無錫等蘇南城市“1小時通勤”功能，必將產(chǎn)生強大的磁場效益，吸引本地和國內(nèi)外的各種生產(chǎn)要素在滬通長江大橋周邊集聚。應(yīng)提早謀劃，利用滬通鐵路和滬通長江大橋在國內(nèi)外的巨大影響，設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于南通高起點招商引資引智，實施對滬通長江大橋周邊生產(chǎn)要素集聚的科學(xué)規(guī)劃和有序安排。

（二）新體制有利于布局滬通長江大橋產(chǎn)業(yè)集聚

大橋和鐵路的強大磁場效益，會吸引各種生產(chǎn)要素的集聚。大橋和鐵路沿線分別是通州區(qū)和港閘區(qū)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果以常規(guī)方式來安排，既難以實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚的集約化、生態(tài)化發(fā)展，更會受到現(xiàn)有體制的制約，缺少制度與機制的競爭力。設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不僅會更多更好地招商引資引智，更為重要的是，開發(fā)區(qū)的管理體制，會大大減少行政干預(yù)和商務(wù)成本，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的政務(wù)環(huán)境和制度競爭力，并以其示范效應(yīng)，推動滬通長江大橋和滬通鐵路沿線相關(guān)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理服務(wù)水平發(fā)生革命性變革。

（三）以快速鐵路網(wǎng)為依托的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢明顯

改革開放以來，南通市相繼建設(shè)了南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)和蘇通生態(tài)科技園等工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市一體化發(fā)展，大大加快了南通現(xiàn)代化進程。而以快速鐵路網(wǎng)為依托的滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與上海和蘇州、無錫等蘇南城市僅有幾十分鐘的通勤時間，可實現(xiàn)鐵路與航空、海運、江運、高速公路、內(nèi)河及地鐵聯(lián)運及換乘的便利，這比南通現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)有更加突出的交通優(yōu)勢、時間優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，從而具有其他開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)難有的綜合競爭力和核心競爭力。

（四）有獲得上級批準和干部群眾支持的條件與基礎(chǔ)

滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其特有的區(qū)位優(yōu)勢和功能，必將引起高層關(guān)注，經(jīng)過充分論證易獲批準，不僅可以吸引國際投資而且可能獲得國家重大項目和央企入駐；滬通長江大橋和滬通鐵路建設(shè)，會使沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生跨越式發(fā)展，因而設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，必將得到沿線地區(qū)干部群眾的擁護。

二、關(guān)于設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)想

南通市滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選址方案可有四個：一是在南通火車西站所在地平東鎮(zhèn)；二是在滬通長江大橋北橋頭堡所在地平潮鎮(zhèn)；三是將平潮鎮(zhèn)與平東鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合并為滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；四是將平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)與港閘區(qū)合并為滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

四種選址方案各有特點：第一選址方案的優(yōu)點在于，平東鎮(zhèn)是南通火車西站所在地，處于現(xiàn)有的南通火車東站與滬通長江大橋橋頭堡的中間，同時，平東鎮(zhèn)還是江蘇城際鐵路南通站的所在地，滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)放在此，可使橋與路優(yōu)勢得以綜合，使南通火車西站建設(shè)與開發(fā)區(qū)建設(shè)同步推進，實行產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)與橋和路建設(shè)同步統(tǒng)籌；缺點在于平東鎮(zhèn)除紅線保護的農(nóng)耕地外，已無空地能使開發(fā)區(qū)落戶，且此處人口密度大，拆遷成本高，現(xiàn)預(yù)留的4平方公里規(guī)劃面積只夠容下火車站及建設(shè)一個以物流為主業(yè)的園區(qū)，而要建設(shè)一個綜合性的開發(fā)區(qū),缺乏建設(shè)基礎(chǔ)與條件。

第二選址方案的優(yōu)點在于，平潮鎮(zhèn)是通州五大市鎮(zhèn)之一,也是南通的工業(yè)重鎮(zhèn),是南通西大門，交通便捷,第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達,南通腫瘤醫(yī)院、平潮高級中學(xué)可提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育服務(wù)?，F(xiàn)正為大橋建設(shè)配套的大橋產(chǎn)業(yè)園己落戶平潮鎮(zhèn)，以大橋產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)布局滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可收立竿見影之效，這與平潮鎮(zhèn)提出的打造“大橋新城”的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，也會使通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局發(fā)生重大變革,為通州新發(fā)展注入新動力,必將得到通州區(qū)全力支持；缺點在于平潮畢竟是個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且正因為靠南通太近，多年來通州對該鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)幾乎不投入，雖然處于交通便捷之地位，但鎮(zhèn)與交通干線之間通行不暢。作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),在大橋下搞一個工業(yè)園尚可，但要建成一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，無論人力物力都是無法承擔(dān)的。滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有可能是省級甚至發(fā)展成國家級開發(fā)區(qū)，平潮這塊地盤有可能容不下這么大的項目。

第三選址方案的優(yōu)點在于，將平潮鎮(zhèn)與平東鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合并為滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū),不僅地盤大（平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)和五接鎮(zhèn)的面積分別為62、48和38平方公里,合計為148平方公里）,而且可以使三鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局，避免重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)竟?fàn)?，實現(xiàn)特點包容和優(yōu)勢互補,并可使經(jīng)濟社會發(fā)展由“三農(nóng)”格局躍升至工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、國際化的“五化”格局；缺點在于平潮、平東和五接三鎮(zhèn)畢竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)有的軟硬件條件都難以使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能很快和很順利地落戶。

第四選址方案的優(yōu)點在于，將平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)和五接鎮(zhèn)與港閘區(qū)合并為開發(fā)區(qū)，不僅使滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有了發(fā)展的廣闊空間（合計有300平方公里面積和良好的硬件條件，港閘區(qū)的城市化率90%以上，并且服務(wù)業(yè)發(fā)達），能消除平潮、平東和五接承接能力不夠與港閘區(qū)發(fā)展空間受限的局限，實現(xiàn)一區(qū)三鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局，使現(xiàn)在的一區(qū)三鎮(zhèn)在一個開發(fā)區(qū)的框架中，盤活盤優(yōu)經(jīng)濟存量，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟增量，能顯著提高經(jīng)濟社會發(fā)展的檔次與水平，增進人民福祉，構(gòu)建起一個工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、國際化“五化”加速發(fā)展的嶄新的“南通西區(qū)”。這個方案實施的難點在于平潮、平東和五接三鎮(zhèn)屬于通州區(qū)，與港閘區(qū)合并為開發(fā)區(qū)后，涉及到區(qū)劃調(diào)整，須經(jīng)省政府和國務(wù)院審批，同時，大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立會縮小通州區(qū)的地盤，影響通州區(qū)的諸多統(tǒng)計指標(biāo)，甚至?xí)p少財政收入，可能會出現(xiàn)平潮、平東和五接三鎮(zhèn)與港閘區(qū)積極性高，通州區(qū)顧慮較多的問題。

以上四種選址，不是相互分割相互對立的，是可采取循序漸進逐步發(fā)展與擴大的方法來相互銜接推進的，即先將滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立在平東鎮(zhèn)，發(fā)展到一定時間和規(guī)模后將其擴展平潮和五接地區(qū)，等條件成熟后擴展至港閘全境，如同南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在逐步發(fā)展過程中不斷調(diào)整區(qū)劃那樣地發(fā)展。

三、關(guān)于滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干基點

南通設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至今已有30年歷史，積累了豐富的經(jīng)驗，今日設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不需再用摸著石頭過河的方法，而可以從頂層設(shè)計開始，邀請國內(nèi)外頂級專家和權(quán)威咨詢設(shè)計公司，對滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，使其成為一流的國家級開發(fā)區(qū)。如何建設(shè)滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)？筆者以第四種選址方案為假設(shè)，對開發(fā)區(qū)建設(shè)提出若干基點，供有關(guān)方面參考。

（一）工業(yè)立區(qū)

建設(shè)滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的第一基點就是工業(yè)立區(qū)，將其建成我國一流的先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)。這是因為：第一，2008年爆發(fā)的金融危機對我們有一個極為深刻的教訓(xùn)，即實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最堅實的基礎(chǔ)，而發(fā)達國家率先走出危機的經(jīng)驗之一,也正是通過“新工業(yè)化”大力發(fā)展先進制造業(yè)。我國經(jīng)濟受國際環(huán)境影響,由持續(xù)近30年的兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)向7%—8%的增長，在這樣背景下，夯實實體經(jīng)濟這個國民經(jīng)濟最堅實的基礎(chǔ)顯得格外重要。第二,南通要建成長三角北翼經(jīng)濟中心，首要的是建成長三角北翼先進制造業(yè)中心，在加快紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，推進船舶修造、海洋工程、機械電子、化工、輕工食品、醫(yī)藥、電力能源和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，必須大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。第三,現(xiàn)平潮、平東和五接三鎮(zhèn)與港閘區(qū)，船舶修造、海洋工程、機械電子、化工、輕工食品、醫(yī)藥、電力能源等是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是財稅的主要來源和就業(yè)的主渠道，在促進其穩(wěn)定健康發(fā)展的同時須加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。從這三個方面看，將滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位我國一流的先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，是適應(yīng)天時地利之需求的正確決策。從國家層面講，在長三角地區(qū)建成一個國內(nèi)一流的先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，將有力提升我國制造業(yè)的國際競爭力；從區(qū)域經(jīng)濟講，這不僅使南通建成長三角北翼先進制造業(yè)中心有了一個堅實的支撐點，而且將使平潮、平東和五接三鎮(zhèn)與港閘區(qū)的制造業(yè)發(fā)展有了“發(fā)動機”，甚至產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。那種一提到建設(shè)滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就以為是拋棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)另起爐灶，或是將滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位成物流園區(qū)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)的想法，是不可行不現(xiàn)實的。

（二）科技興區(qū)

滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不僅要成為我國一流的先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū),還要成為科技水平國際領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)，走科技興園之路。這方面要做好幾個工作：第一，要引進國內(nèi)一流國際領(lǐng)先的先進制造業(yè)企業(yè)，樹立起開發(fā)區(qū)制造業(yè)發(fā)展的高端標(biāo)尺；第二，要用先進技術(shù)、先進流程、先進裝備對現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)進行改造、重組和提升；第三，要充分發(fā)揮滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海、蘇南城市交通便捷、處在1小時通勤圈內(nèi)的條件，運用各種優(yōu)惠政策，向國際國內(nèi)科研院所高端人才敞開大門，吸引他們來開發(fā)區(qū)發(fā)展；第四，以上海北高新城為載體和示范，在開發(fā)區(qū)設(shè)立各類科技園或科技孵化園；第五，提升轄區(qū)內(nèi)南通理工學(xué)院、江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院和南通中專等院校的辦學(xué)水平，以其為載體，與國內(nèi)外高校進行多層次多類型合作，吸引著名高校來辦分院或設(shè)立科研（實習(xí)）基地，用走出去請進來多種方式開展對企業(yè)家和員工培訓(xùn)。

（三）物流旺區(qū)

平潮、平東和五接三鎮(zhèn)與港閘區(qū)，通江達海，與上海和蘇州、無錫等蘇南城市隔江相鄰，滬通長江大橋通車后，與這些城市處在1小時通勤圈內(nèi)，沈海高速、錫通高速、滬通鐵路、寧啟鐵路、通蘇嘉城際鐵路、新204國道、通呂運河以及和九圩港連接的洋口運河，多在區(qū)內(nèi)起源或在區(qū)內(nèi)交匯，到興東機場僅20分鐘車程，到虹橋機場、浦東機場也僅有1.5—2小時車程，可實行鐵路與航空、海運、江運、高速公路、內(nèi)河及地鐵聯(lián)運及換乘。滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可依托這立體型、多載體、多功能的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)。物流旺區(qū)，將是滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的顯著特征與優(yōu)勢。

（四）生態(tài)護區(qū)

平潮、平東和五接三鎮(zhèn)與港閘區(qū)合計面積300平方公里，有常駐人口30萬，流動人口15萬，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、人口密度大，滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立后會有更多的企業(yè)與人員落戶，加之其處于交通樞紐地位，環(huán)境保護形勢嚴峻。經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)須實行最嚴格的環(huán)境保護標(biāo)準，要將開發(fā)區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)。為此應(yīng)做到：第一，將環(huán)境保護規(guī)劃納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃中，實行環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步建設(shè)；第二，利用設(shè)立開發(fā)區(qū)的機會，對能耗大、污染重、效益低的現(xiàn)有企業(yè)進行淘汰、改造與重組，對全區(qū)內(nèi)的污染源進行普查與整治；第三，設(shè)立進入開發(fā)區(qū)企業(yè)與項目環(huán)保評估先行制度，堅決將環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)與項目拒之門外；第四，改革現(xiàn)行環(huán)保工作體系，改變目前三鎮(zhèn)一區(qū)環(huán)保工作軟弱、滯后、無力狀態(tài)，建立適應(yīng)國際慣例、符合開發(fā)區(qū)實際的先進、高效、精干和低成本運作的環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法體制與機構(gòu)。

（五）體制優(yōu)區(qū)

制度是軟實力，軟實力會決定硬實力，制度是最大最優(yōu)最長久的競爭力。滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建成國內(nèi)國際一流的先進制造業(yè)和科技園區(qū)，不僅靠區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通便捷、商務(wù)成本低等硬件條件，還要靠制度政策體制機制優(yōu)等軟件條件，因此,從開發(fā)區(qū)建立開始，就要確立以最優(yōu)體制立園興園之思路。為此：第一，開發(fā)區(qū)不是簡單地實行“1十1”模式（三鎮(zhèn)一區(qū)合并），也不是新瓶裝舊酒，而是構(gòu)建全新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，必須在干部群眾中進行深入深刻的思想觀念“洗腦”工作；第二，開發(fā)區(qū)不可能承襲原有的工作機構(gòu)與體制，不能采取“歸堆”的辦法（即將三鎮(zhèn)一區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子合并）搭建開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，而應(yīng)按照國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的建設(shè)要求，組建具有國際視野和專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和按開發(fā)區(qū)模式運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)；第三，現(xiàn)在就需搭建相關(guān)機構(gòu),聘請專家學(xué)者，認真研究中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、浦東新區(qū)、天津新區(qū)、綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和我國各類開發(fā)區(qū)，以及國際先進開發(fā)區(qū)的各類政策、制度、體制、機制,研究將來可借鑒適用滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的內(nèi)容，先走一步，或邊走邊試，盡早提出關(guān)于開發(fā)區(qū)管理運行及招商選資引智的相關(guān)政策與機制，打造出領(lǐng)先的制度競爭優(yōu)勢。

四、關(guān)于滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作步驟建議

關(guān)于滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選址方案和功能定位都可繼續(xù)探討，但現(xiàn)在最為重要的是將設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這個方向和目標(biāo)必須盡早定下來，不能左盼右顧失去機遇，不能因本位主義、山頭主義、眼前利益而影響大局，不能因區(qū)劃問題造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，甚至出現(xiàn)惡性競爭與體制性內(nèi)耗，為此可采取以下工作步驟。

（一）組建課題組

由市發(fā)改委、鐵路辦等單位牽頭聯(lián)合有關(guān)單位,組建本地專家學(xué)者對此問題先進行調(diào)研和咨詢論證；委托市外有關(guān)機構(gòu)（或邀請高層專家學(xué)者）進行咨詢論證；作為課題公開發(fā)標(biāo)招標(biāo)。

（二）組建專門工作組

建議由一位市委常委（或副市長）掛帥,領(lǐng)導(dǎo)此項工作；在市委辦公室（或市政府辦公室）設(shè)立工作班子；條件成熟時，建立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌備委員會（或籌備領(lǐng)導(dǎo)小組）。

南通人過去常因“醒得早起床晚”而失去諸多發(fā)展機遇，也曾因內(nèi)耗不斷和體制不順而耽誤發(fā)展進程，為此應(yīng)汲取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，在設(shè)立滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)問題上，要抓住機遇，干得快、干得好。

[1]李廉水.都市圈發(fā)展理論演化、國際經(jīng)驗、中國特色[M].北京：科學(xué)出版社，2006：19.

[2]季建林.南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心若干問題研究[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012（1）：1-6.

[3]管楚度.交通區(qū)位論及其應(yīng)用[M].北京：人民交通出版社，2000：5.

[4]倪鵬飛.中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012：3-6.

（編輯：那張軍 張雪梅）

AStudyoftheEstablishmentofShanghai-NantongYangtzeRiverBridge DevelopmentZone

JI Jian-lin
（Nantong Party School of CPC Committee，Nantong，226007，China）

The city cluster with Shanghai as its hub in the Yangtze River Delta is the world's sixth largest one and also one of the most developed regions in China.Moreover，Shanghai is an international financial center and shipping hub.After it has developed the Pudong District，Shanghai has an urgent need to develop areas across the Yangtze River，become an international metropolis connecting both banks in the estuary of the Yangtze River.Nantong City，located on the north bank at the estuary of the Yangtze River，will be greatly affected by Shanghai-Nantong railway and highway bridge on the Yangtze River as far as its location factors and social and economic development are concerned.The railway and highway bridge will usher in a rare chance for the development of Nantong City，therefore，the establishment of Shanghai-Nantong Yangtze River Bridge Development Zone is an important issue which cannot be neglected in order to develop Nantong City further.

city cluster；transportation；Nantong City；Shanghai；development zone

F 207

A

1671-4806（2015）02-0001-05

2015-01-10

江蘇省社會科學(xué)基金項目（14XZB016）

季建林（1949—），男，江蘇南通人，教授，研究方向為經(jīng)濟學(xué)。