馮朝軍

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

【管理研究】

促進(jìn)我國科技型中小企業(yè)集群創(chuàng)新的對策研究

馮朝軍

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

作為企業(yè)群體中重要組成部分的科技型中小企業(yè)，是我國科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體和國民經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。由于科技型中小企業(yè)自身創(chuàng)新資源不足，導(dǎo)致在技術(shù)創(chuàng)新能力方面與大企業(yè)相比處于明顯劣勢，而集群創(chuàng)新為中小企業(yè)的發(fā)展提供了一條非常有效的途徑。集群創(chuàng)新能夠加快信息在企業(yè)與各種機(jī)構(gòu)中的傳遞，促進(jìn)企業(yè)之間的競爭與合作，使企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，在很大程度上彌補(bǔ)了單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的缺點(diǎn)，為眾多科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開辟了合作共生的有效途徑。

科技型中小企業(yè)；集群創(chuàng)新；對策研究

一、引言

科技型中小企業(yè)作為企業(yè)群體中的重要組成部分，是我國技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動就業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要源泉，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體。改革開放以來，一大批科技型中小企業(yè)在“自籌資金、自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則基礎(chǔ)上迅速地建立起來并不斷發(fā)展壯大，這些企業(yè)具有建設(shè)所需資金少、建成周期短、決策機(jī)制靈活、管理成本低廉、能夠適應(yīng)市場多樣性的需求等特點(diǎn)，特別是在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效率方面具有其他企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，成為我國科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體和國民經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。[1]據(jù)有關(guān)資料表明，我國目前科技型中小企業(yè)大約有16萬家，從業(yè)人員1000余萬人，雖然科技型企業(yè)的數(shù)量僅占全國中小企業(yè)總數(shù)的3.13%，卻擁有全國約65%的專利發(fā)明，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。[2]因此，科技型中小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。

世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將促進(jìn)科技型中小企業(yè)的成長和發(fā)展作為各國科技政策和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，各國政府都在積極創(chuàng)造各種有利條件，加快科技型中小企業(yè)的成長和發(fā)展。為了扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我國科技部和財政部于1999年6月正式啟動了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，經(jīng)過十幾年的運(yùn)作，截至2013年底，創(chuàng)新基金已經(jīng)扶持了一萬多個創(chuàng)新基金項(xiàng)目，使得所扶持的中小企業(yè)絕大多數(shù)能夠迅速走出“死亡谷”，順利地走上科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力有了明顯的提高。雖然從整體上看我國科技型中小企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是成長狀況卻令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國中小企業(yè)平均壽命2.9歲，每年有近百萬家企業(yè)倒閉，大企業(yè)的平均壽命為7～8歲，上海的科技型中小企業(yè)壽命一般是3年半到4年，北京中關(guān)村類似企業(yè)5年以上存活率也不超過千分之四。[3]因此，對于我國為數(shù)眾多的科技型中小企業(yè)來說，生存就是最大的發(fā)展，企業(yè)要想在激烈的市場競爭環(huán)境中求得生存，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，只有技術(shù)創(chuàng)新，才能使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新已成為科技型中小企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

由于科技型中小企業(yè)自身創(chuàng)新資源的不足，導(dǎo)致在技術(shù)創(chuàng)新能力方面與大企業(yè)相比處于明顯劣勢，而集群創(chuàng)新為中小企業(yè)提供了一條非常有效的途徑。所謂集群式創(chuàng)新，可以簡單地理解為運(yùn)用集群優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)集群創(chuàng)新是指以專業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)的同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，通過地理位置上的集中或靠近，產(chǎn)生創(chuàng)新聚集效應(yīng)，從而獲得創(chuàng)新優(yōu)勢的一種創(chuàng)新組織形式。[4]通過集群創(chuàng)新，能夠加快信息在企業(yè)與各種機(jī)構(gòu)中的傳遞，能夠促進(jìn)企業(yè)之間的競爭與合作，能夠使企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，能夠保持中小企業(yè)的創(chuàng)新靈活性，同時還在很大程度上彌補(bǔ)了單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的缺點(diǎn)，為眾多科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開辟了合作共生的有效途徑。

二、我國科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

由于科技型中小企業(yè)多數(shù)都集中在高新技術(shù)科技園區(qū)，在科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠享受到比較優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，再加上園區(qū)內(nèi)有大量的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集，容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，集群創(chuàng)新的效應(yīng)也更加明顯。選擇我國高新技術(shù)科技園區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)行研究更具有代表性，更能夠反映我國廣大科技型中小企業(yè)的需求，以及在集群創(chuàng)新中所存在的問題，所以，本文以我國目前的高新技術(shù)科技園區(qū)為研究對象。

從1988年我國設(shè)立的第一個高新技術(shù)科技園區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)開始，到2012年底已經(jīng)有105個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及更多的省、市級和縣級高新園區(qū)，僅105個國家級高新區(qū)內(nèi)就匯集企業(yè)63926個，從業(yè)人數(shù)1270萬人，工業(yè)總產(chǎn)值128604億元人民幣，營業(yè)總收入達(dá)到165690億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利潤10243億元人民幣，上繳稅額9581億元人民幣，出口創(chuàng)匯額達(dá)到3760億美元。[5]經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，高科技園區(qū)已經(jīng)有了一定規(guī)模的空間積聚，但是由于我國高科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是科技型中小企業(yè)，很多都是以擁有一項(xiàng)技術(shù)而發(fā)展起家的，在企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過程中還存在一定的企業(yè)間技術(shù)壁壘，更大規(guī)模和范圍的集群創(chuàng)新活動還不夠明顯，很多入園企業(yè)的非集群化現(xiàn)象還廣泛存在，這種現(xiàn)象成為制約我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大的技術(shù)創(chuàng)新障礙，其突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）企業(yè)集群化程度較低

由于我國很多科技園區(qū)的企業(yè)是受到土地出讓和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策而進(jìn)高科技園區(qū)的，導(dǎo)致進(jìn)入園區(qū)的中小企業(yè)對于內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制方面的建設(shè)不夠重視，對于所在園區(qū)的根植性不夠強(qiáng)烈，當(dāng)科技園區(qū)的土地成本和勞動力價格以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)生改變時，該類企業(yè)可能會向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，長此以往，很難培養(yǎng)出地區(qū)的明星企業(yè)。再加上園區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)的橫向聯(lián)系不夠，一些擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)很少與其他企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作，致使園區(qū)內(nèi)的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)育得不夠健全。

（二）集群創(chuàng)新能力較弱

由于科技型中小企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品生命周期比較短，創(chuàng)新產(chǎn)品較快達(dá)到成熟階段，當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)到成熟階段時，產(chǎn)品的利潤將會降低，企業(yè)間的競爭就會加劇，為了保持或者提高自己的產(chǎn)品利潤，一些企業(yè)可能就會離開其所在的高新園區(qū)，去尋求勞動力成本或其他成本更低的園區(qū)，這樣導(dǎo)致高新技術(shù)園區(qū)的持續(xù)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，園區(qū)的集群創(chuàng)新活動難以維持。

（三）園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群的價值鏈整合程度不夠

由于大多數(shù)科技型中小企業(yè)的規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，很多企業(yè)是由于受到土地價格和運(yùn)輸成本和政府政策的優(yōu)惠而聚集在一起，一定區(qū)域的中小企業(yè)之間缺乏共性的技術(shù)與產(chǎn)品，不能形成完整的價值鏈，難以構(gòu)建專業(yè)化的分工體系，致使企業(yè)之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺乏協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

（四）園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善

盡管一些高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)或者鄰近地區(qū)有一些相關(guān)的高等院校和科研院所，但是由于區(qū)域內(nèi)缺乏良好的互動合作機(jī)制，導(dǎo)致高等院校與科研院所的科研成果長期停留在實(shí)驗(yàn)室，找不到產(chǎn)業(yè)化的途徑；同時，由于各種管理體制的原因，一些企業(yè)的科研合作項(xiàng)目僅僅局限于一定系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合開發(fā)，對于高新技術(shù)園區(qū)的高校與科研院所等智力資源缺乏有效的利用，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間造成長期隔離的狀態(tài)。

（五）集群地區(qū)的區(qū)域文化發(fā)展滯后

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技型中小企業(yè)在進(jìn)行科技創(chuàng)新活動時，都是受著自身利益所驅(qū)使而進(jìn)行創(chuàng)新合作策略的選擇，各個創(chuàng)新主體之間缺乏合作互信的基礎(chǔ)，園區(qū)內(nèi)也缺乏共同的企業(yè)行為規(guī)范的約束，針對園區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，再加上企業(yè)之間的信息交流不夠順暢，造成企業(yè)之間缺乏足夠的合作伙伴的信息，難以準(zhǔn)確找到可以信任的創(chuàng)新合作伙伴，致使企業(yè)的根本利益難以得到有效的保障。

三、促進(jìn)我國高新科技園區(qū)集群創(chuàng)新的對策

（一）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

擁有完善的法律法規(guī)體系是科技型中小企業(yè)進(jìn)行集群創(chuàng)新活動的必要條件之一，與中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系的完善與否，直接關(guān)系著企業(yè)外部創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，影響到廣大科技型中小企業(yè)的生存空間與發(fā)展方向，所以為了更好地引導(dǎo)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，必須加強(qiáng)相關(guān)的法律與法規(guī)體系建設(shè)。改革開放以來，為了鼓勵創(chuàng)新和推動國家科技進(jìn)步，建立創(chuàng)新型國家，我國相繼實(shí)施了一系列的法律和條例，如《合伙企業(yè)法》《科技進(jìn)步法》《公司法》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等。這些法律和條例的頒布和實(shí)施，對中小企業(yè)的成長和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但是科技型中小企業(yè)作為一種特殊的中小企業(yè)，其成長和發(fā)展又具有特殊的規(guī)律和特征，再加上大多數(shù)科技型中小企業(yè)又都是民營企業(yè)，國家在該類企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展等方面所制定的法律還很不完善，造成了目前科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新活動中無法可依，完全依靠市場機(jī)制的作用來開展企業(yè)的創(chuàng)新活動，企業(yè)的很多權(quán)益得不到保護(hù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)的創(chuàng)新活動具有很大的風(fēng)險性，失敗率很高，一旦創(chuàng)新取得成功，則帶來巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，一旦失敗，則企業(yè)所付出的成本和損失只能自己來承擔(dān)，所以在一定程度上影響企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動的積極性。采取集群創(chuàng)新的模式，雖然可以利用集群的優(yōu)勢由合伙企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險，但是企業(yè)的創(chuàng)新行為缺乏法律的規(guī)范，在各個創(chuàng)新主體的利益無法協(xié)調(diào)一致的情況下，很難保證集群創(chuàng)新活動的順利開展。為了更加有效地引導(dǎo)和促進(jìn)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，迫切需要有一部操作性強(qiáng)的關(guān)于創(chuàng)新方面的專項(xiàng)法律，用以規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動能夠在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，為企業(yè)創(chuàng)造完善的外部法律環(huán)境，確保我國科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新基金對企業(yè)的扶持力度

科技型中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制與外部環(huán)境的局限性，面臨著重重困難，尤其是在初創(chuàng)期的企業(yè)，困難更多，其中融資難問題是每個企業(yè)都無法回避的瓶頸問題，很多情況下由于企業(yè)融不到足夠的發(fā)展資金而無法度過“死亡谷”，最終導(dǎo)致企業(yè)的中途夭折或者創(chuàng)新活動的失敗。

為了鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)順利度過“死亡谷”，國家科技部和財政部于1999年6月正式啟動了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下稱“創(chuàng)新基金”），旨在切實(shí)解決企業(yè)的融資難問題，扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而帶動和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。創(chuàng)新基金資助政策的實(shí)施取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但在實(shí)踐中可以看出，經(jīng)過項(xiàng)目申報與專家評審，真正能夠得到創(chuàng)新資助的企業(yè)項(xiàng)目還是少數(shù)，更多的企業(yè)由于創(chuàng)新基金額度的限制而不能得到資助，盡管近年來國家在基金資助方面的投入在持續(xù)加大，2013年國家投入了43.2117億元對企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資助，但是相對于全國更多的科技型中小企業(yè)的需求來說，這筆政府專項(xiàng)基金還是顯得杯水車薪，無法滿足更多的企業(yè)需求。為了扶持更多的科技型中小企業(yè)走出融資難的困境，幫助這些企業(yè)創(chuàng)新活動的順利開展，政府還應(yīng)在擴(kuò)展創(chuàng)新基金的融資渠道上下功夫，不能夠僅僅靠財政撥款，應(yīng)該進(jìn)一步放大國家創(chuàng)新基金的示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社會資金以及風(fēng)險投資基金對科技型中小企業(yè)的投入，盡可能地擴(kuò)大基金資助的覆蓋面，使更多的企業(yè)從中受惠。

（三）優(yōu)化科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境

第一，政府可以通過多種形式引導(dǎo)社會力量建立社會信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，在保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的利益不受損害的前提下，為科技型中小企業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保；同時政府通過宏觀調(diào)控，在商業(yè)銀行建立專門針對科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)創(chuàng)新貸款項(xiàng)目，降低科技型中小企業(yè)銀行貸款的門檻和限制條件，幫助企業(yè)及時融入創(chuàng)新所需資金，讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)用好貸款資金。

第二，政府可以引導(dǎo)更多的社會力量成立風(fēng)險投資公司，或者依托大型國有企業(yè)出資、社會投資等方式成立風(fēng)險投資公司，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動投入資金，用以彌補(bǔ)企業(yè)在投資不足的情況下對資金的需求。同時建立資金返還機(jī)制，在創(chuàng)新活動取得經(jīng)濟(jì)效益之后，企業(yè)將一定比例的資金返還給投資公司，確保風(fēng)險投資公司的正常運(yùn)營。

第三，建立促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展準(zhǔn)備金，支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，實(shí)行準(zhǔn)備金的有償使用、滾動發(fā)展。準(zhǔn)備金可以從多種渠道籌集，首先是國家財政撥款，國家在每年的財政預(yù)算中都要預(yù)留一筆款項(xiàng)注入到發(fā)展準(zhǔn)備金；其次，從科技型中小企業(yè)的運(yùn)營收入中按一定比例來抽取；再次，通過國有企業(yè)的改制出售國有資產(chǎn)來籌集；最后，可以考慮從創(chuàng)新基金中再設(shè)立一個發(fā)展準(zhǔn)備金專項(xiàng)等。

第四，建立多層次的資本市場，降低科技型中小企業(yè)上市的門檻，簡化上市手續(xù)，縮短上市時間，通過政府的相關(guān)部門為科技型中小企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，降低上市的各種稅費(fèi)，幫助企業(yè)在資本市場上直接融資。

（四）完善社會科技中介服務(wù)體系

科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動離不開科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指在社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展過程中溝通政府、企業(yè)、科研院所、供應(yīng)商以及顧客等各個創(chuàng)新主體之間的信息交流、協(xié)調(diào)各方行為的社會機(jī)構(gòu)或組織。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以專業(yè)化、社會化、市場化和網(wǎng)絡(luò)化為特征，與各個創(chuàng)新主體和要素市場緊密聯(lián)系，為他們提供專業(yè)化的服務(wù)。完善科技中介服務(wù)體系，為企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)，對于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，增進(jìn)企業(yè)與各個創(chuàng)新主體之間的交流與合作，擴(kuò)大集群創(chuàng)新的社會效應(yīng)等方面都具有重要意義。

目前，我國的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)功能上來劃分大體可以分為三類：一類是在服務(wù)的過程中直接參與企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等；另一類是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的流動，為創(chuàng)新活動進(jìn)行資源配置而提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，比如人才交流服務(wù)中心、各類專業(yè)化的技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等；還有一類是利用自身的專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢為企業(yè)提供咨詢服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如信息情報中心、專利事務(wù)所、科技評估服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技咨詢機(jī)構(gòu)等。隨著科技創(chuàng)新活動的持續(xù)發(fā)展，還將出現(xiàn)更加多樣化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從目前我國從事科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，呈現(xiàn)出比較迅猛的發(fā)展勢頭，但是從服務(wù)功能來看定位還不夠明確，在科技創(chuàng)新中的作用還不夠明顯，科技中介的市場地位還沒有完全形成，各種行業(yè)協(xié)會也沒能夠真正發(fā)揮作用，服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)。所以為了更加有效地促進(jìn)科技型中小企業(yè)的集群創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮各類科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，使之成為集群中各個創(chuàng)新主體加強(qiáng)溝通的強(qiáng)梁和紐帶，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個信息共享和交流的平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間技術(shù)、信息與資源的共享，進(jìn)一步促進(jìn)各個創(chuàng)新主體之間的各種非正式的溝通和學(xué)習(xí)，增進(jìn)了解，加強(qiáng)信任，為集群創(chuàng)新營造一種健康和諧的文化氛圍，使得企業(yè)之間產(chǎn)生一種認(rèn)同感，從而促進(jìn)集群創(chuàng)新活動的深入開展。

（五）引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作

我國科技型中小企業(yè)由于受到人才、資金和設(shè)備等創(chuàng)新資源的限制，雖然企業(yè)具有一定的創(chuàng)新能力，但是在創(chuàng)新的過程中包括人、財、物等方面的資源投入有限，創(chuàng)新活動的規(guī)模不夠，風(fēng)險承擔(dān)能力不足，很難達(dá)到預(yù)期的目的。所以在進(jìn)行創(chuàng)新活動的時候必須選擇與其他企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)結(jié)盟的形式進(jìn)行集群創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的創(chuàng)新目標(biāo)，而產(chǎn)學(xué)研合作就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式。

產(chǎn)學(xué)研合作是在政府的宏觀控制和引導(dǎo)之下，通過企業(yè)與高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)的信息、技術(shù)和人才的有效融合，以科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的對接和融合的技術(shù)創(chuàng)新過程。通過產(chǎn)學(xué)研合作，可以充分發(fā)揮各個創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，加快新知識和新技術(shù)的創(chuàng)造與擴(kuò)散，對于人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、樹立區(qū)位品牌和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力具有重要意義。

但是，目前我國的科技型中小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作方面雖然取得了一定的效果，也存在著明顯不足，主要表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作上未形成一個嚴(yán)密的體系，合作的范圍有限，合作方的結(jié)合程度不夠緊密，絕大多數(shù)企業(yè)與高校和科研院所的合作僅僅是聚焦在某些科研項(xiàng)目上，項(xiàng)目研發(fā)結(jié)束之后便沒有更多的聯(lián)系，缺乏一種長效合作機(jī)制。再加上合作方受著自身利益的驅(qū)使，在目標(biāo)不一致的情況下，產(chǎn)學(xué)研合作很難達(dá)到理想的目標(biāo)，甚至難以進(jìn)行下去。所以，為了有效促進(jìn)集群創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過行政管理手段或者財政補(bǔ)貼等方式來協(xié)調(diào)各方的利益分配關(guān)系，通過構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所之間人才、信息和知識的合理流動，建立產(chǎn)學(xué)研監(jiān)督機(jī)制和信用評審機(jī)制，為集群中的產(chǎn)學(xué)研合作提供保障。

（六）營造有利于集群創(chuàng)新的文化氛圍

每一個企業(yè)都有自己特有的組織文化，企業(yè)的組織文化體現(xiàn)了企業(yè)的價值觀與凝聚力，體現(xiàn)了組織成員的行為規(guī)范，包含了企業(yè)的目標(biāo)與追求。同企業(yè)組織一樣，一定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也有自己獨(dú)特的文化氛圍，由于集群中相同產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體在地理位置上的靠近，在相互影響和相互滲透的過程中形成了企業(yè)間共同的價值理念與誠信準(zhǔn)則，從而在日積月累中形成了區(qū)域獨(dú)特的集群創(chuàng)新文化，這種文化進(jìn)一步強(qiáng)化了集群內(nèi)企業(yè)之間的相互信任，規(guī)范了企業(yè)的行為，從而維持集群內(nèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的聯(lián)系與合作。

先進(jìn)的文化能夠給集群帶了不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力，能夠給集群營造一個誠實(shí)守信的輿論環(huán)境，能夠加深集群中各個創(chuàng)新主體的密切合作與融合，能夠賦予集群創(chuàng)新更加深刻的內(nèi)涵，不斷地將集群創(chuàng)新引向深入。一個文化缺失的集群是沒有凝聚力和創(chuàng)造力的，即便有短期的集群內(nèi)創(chuàng)新合作也經(jīng)受不住時間與困難的考驗(yàn)。所以不斷強(qiáng)化集群文化，加強(qiáng)輿論宣傳，烘托一個誠實(shí)守信、積極向上的集群文化，是集群內(nèi)各個創(chuàng)新主體和相關(guān)政府部門的共同責(zé)任。

在為集群營造先進(jìn)文化氛圍的過程中，政府部門需要做的工作主要是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，要為集群內(nèi)的企業(yè)樹立正確的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，為集群營造兼收并蓄、誠實(shí)守信和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立一種正確的價值觀念，尊重每一個創(chuàng)意和創(chuàng)新行為，不以成敗論英雄，將失敗當(dāng)作一種探索中的經(jīng)歷，看作一次學(xué)習(xí)的過程。同時，政府還應(yīng)出面組織一些地區(qū)性的文化交流活動，盡可能地為集群內(nèi)的成員多創(chuàng)造一些學(xué)習(xí)與溝通的機(jī)會，幫助集群成員建立起一種互動互信的關(guān)系，使所有成員都有一種認(rèn)同感和歸屬感，從而進(jìn)一步強(qiáng)化集群的凝聚力和創(chuàng)新力。

[1]科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金1999年年報[R].中華人民共和國科技部，1999.

[2]謝龍，王雪原.科技型中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作策略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（7）：17-18.

[3]周洪兵.向著“百年老店”前行[J].科技創(chuàng)業(yè)，2007（3）：76-79.

[4]劉友金.集群式創(chuàng)新與外規(guī)模經(jīng)濟(jì)[J].求索，2002（6）：27-30.

[5]中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)[R].中華人民共和國科技部，2013.

（編輯：林 鋼）

Strategies to Promote Cluster Innovation in Science-and-Technology-Based Small and Medium-Sized Enterprises

FENG Zhao-jun
（Chongqing College of Electronic Engineering,Chongqing,401331,China）

Science-and-technology-based small and medium-sized enterprises（S&T SMEs）,an important part of all enterprises and national economy,are carriers on which scientific and technological achievements can be transferred into productive forces.Due to their individual insufficiency in innovation resources,SMEs,compared with large enterprises,are in an inferior position in respect of technological innovation,however,cluster innovation presents a highly efficient way for their development.Cluster innovation accelerates information dissemination among enterprises and organizations,encourages both competition and cooperation among enterprises,and promotes a certain enterprise’s and relevant industry’s specialization.As a result,to a great extent, cluster innovation makes up the resource deficiency of an individual enterprise,thus,providing an efficient way for S&T SMEs’cooperation and mutualism.

S&T SMEs；cluster innovation；strategy

F 276.4

A

1671-4806（2015）02-0028-05

2014-12-01

馮朝軍（1974—），男，河南焦作人，副教授，博士，研究方向?yàn)樽顑?yōu)化理論與方法、科技創(chuàng)新管理。