張楓逸

繼5年前清理規(guī)范駐京辦后，國(guó)辦3月16日再次“出手”，清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。明確要求撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，一些市縣地方政府和部門紛紛在省會(huì)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展政務(wù)聯(lián)絡(luò)、招商引資等工作，發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，駐省辦的職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求。加之一段時(shí)間以來，一些駐省辦無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，清理和整頓勢(shì)在必行。

不過，撤銷縣級(jí)政府駐省辦卻是知易行難，駐京辦撤而不銷就是前車之鑒。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)駐京辦進(jìn)行清理和規(guī)范，逾六成駐京辦被撤銷，共計(jì)625家。然而，去年有媒體曝出，很多應(yīng)撤銷的縣級(jí)駐京辦紛紛改頭換面，有的改名為“在京工作人員服務(wù)中心”，有的改為“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會(huì)館。一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設(shè)立駐京辦。如今，清理整頓駐省辦，同樣有可能重蹈覆轍，遭遇“名亡實(shí)存”的尷尬。

事實(shí)上，隨著交通、通訊的發(fā)展，地方基層與省會(huì)城市的時(shí)空距離不斷拉近，早已不需要再常設(shè)專門的派駐機(jī)構(gòu)，但駐省辦并沒有自然而然地退出歷史舞臺(tái)，個(gè)中緣由值得深究。

其一，“跑資金、跑項(xiàng)目”仍是駐省辦的主要職能。行政審批改革十年來，雖然砍掉了接近70%的審批事項(xiàng)，但是行政權(quán)力依然過大，目前國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，省級(jí)成為中央下放權(quán)力的大平臺(tái)，而各廳局又在管理和審批上具有很大的彈性空間，駐省辦“跑廳錢進(jìn)”便成為投資最少、見效最快的途徑。

其二，駐省辦容易成為奢華接待、公款享受的避風(fēng)港。駐省辦直屬派出地政府領(lǐng)導(dǎo)，卻又是在省會(huì)城市開展工作，無(wú)形中形成了“管得著的夠不著，夠得著的管不著”的管理盲區(qū)。在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的當(dāng)下，五星級(jí)酒店目標(biāo)太明顯，駐省辦則不惹眼，進(jìn)行請(qǐng)客送禮，超標(biāo)準(zhǔn)接待能夠不顯山露水。此外，駐省辦還可以提供接機(jī)送機(jī)、吃喝玩樂一條龍服務(wù)，滿足一些地方領(lǐng)導(dǎo)及其家屬奢靡享受的私欲。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。撤銷駐省辦不能僅靠一紙行政命令，必須徹底鏟除其賴以生存的利益土壤。否則，只要有“駐省辦需求”，駐省辦就會(huì)死灰復(fù)燃。對(duì)此，一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，真正讓市場(chǎng)在項(xiàng)目、資金流向方面起到?jīng)Q定性作用，防止多跑了就多得、少跑了就少得。同時(shí)，明確派出地政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)與駐在地政府的協(xié)調(diào)，公務(wù)接待信息向社會(huì)公開，從而形成對(duì)駐省辦的全方位立體式監(jiān)督，防止其淪為“特權(quán)怪胎”。□

責(zé)任編輯：段培華