蔣英杰

摘 要： 江蘇地處我國(guó)東部沿海地區(qū)，投資環(huán)境優(yōu)越，作為我國(guó)最早引進(jìn)外資的省區(qū)之一，在我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高的開(kāi)放型沿海地區(qū)。江蘇省在利用外資提高全省的綜合實(shí)力的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些資本流動(dòng)中的問(wèn)題，本文總結(jié)江蘇引進(jìn)外資的過(guò)程，就江蘇的經(jīng)濟(jì)政策、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展方向等進(jìn)行論證，就當(dāng)前江蘇如何有效引進(jìn)和利用外資提出相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞： 江蘇 經(jīng)濟(jì)政策 外資引進(jìn) 發(fā)展方向

一、江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江蘇省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、開(kāi)放度最高的省份之一，自從改革開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在持續(xù)、健康的調(diào)整、發(fā)展和優(yōu)化中進(jìn)行。首先，從產(chǎn)值上看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值比例由1978年的28：53：20調(diào)整為2008年的7：55：39。地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由1978年的27.6%降低為2008年的6.9%；1978年第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為52.6%，1996年開(kāi)始逐年上升，至2006年達(dá)到56.6%，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重1978年為19.8%，1986年開(kāi)始上升，2002年上升至36.7%達(dá)到最高，2005年略有降低，為35.4%，2008年上升至68.1%。

從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部勞動(dòng)人口的比重由1978年的69.7%降低至2008年的26.3%；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員由1978年19.6%上升為2008年的35.6%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員由1978年的10.7%上升到2008年的38.1%。

二、江蘇省的外資構(gòu)成狀況

從改革開(kāi)放后的數(shù)據(jù)看，外商在產(chǎn)業(yè)投資上的分布主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中以制造業(yè)的比例最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)非常少。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)作為投資力度大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難度高的產(chǎn)業(yè)，不符合外資企業(yè)追求短期盈利的目的。第三產(chǎn)業(yè)的比例雖然呈現(xiàn)的是上漲趨勢(shì)，但是服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的回收雖然容易，金融、電信、流通等領(lǐng)域的開(kāi)放度一直較低，準(zhǔn)入限制較多，直接影響了外商投資規(guī)模的擴(kuò)大。因此，外商直接投資的絕大部分都流入了第二產(chǎn)業(yè)。

三、江蘇省的外資引進(jìn)措施

1.外商投資的管理體系相對(duì)完善。

隨著改革開(kāi)放的程度不斷加深，外商的投資態(tài)度逐漸發(fā)生變化，他們已從早期需要一個(gè)相對(duì)的優(yōu)惠政策與措施逐漸過(guò)渡到更需要一個(gè)能保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)獲利的投資環(huán)境。

因此，投資地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源和人文環(huán)境、交通狀況就顯得尤為重要。江蘇省的各級(jí)政府開(kāi)展了建立誠(chéng)信政府的大規(guī)?；顒?dòng)，積極采取各種措施，改善外商投資的軟環(huán)境，力爭(zhēng)建立一個(gè)政策開(kāi)明、服務(wù)高效、制度規(guī)范、和諧健康的服務(wù)體系。

2.外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是江蘇重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，它關(guān)系到江蘇經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)力和其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)地位。因此，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資，在關(guān)稅、信貸投資等方面給予適當(dāng)傾斜。產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)取消優(yōu)惠政策，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。面對(duì)江蘇這樣的制造大省，低附加值的制造業(yè)必須將引進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立作為利用外資的主要目的，提升江蘇省的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在政策上鼓勵(lì)外商積極投資服務(wù)業(yè)，針對(duì)國(guó)家逐步開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)張的機(jī)遇，提高服務(wù)業(yè)中的外資比重。此外，積極利用外資發(fā)展起來(lái)的江蘇省特色農(nóng)業(yè)，在生態(tài)農(nóng)文明建設(shè)方面為外商投資農(nóng)業(yè)提供必要的政策支持。

3.制定研發(fā)政策。

科技是第一生產(chǎn)力，是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，對(duì)戰(zhàn)略部署和能力提升具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。因此，自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)能力決定了江蘇省利用外資的收益水平。政府在這方面采取的有效措施是對(duì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)給予必要的政策和資金扶持，推動(dòng)企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

在這一過(guò)程中，政府的行政干預(yù)正在逐漸減少，科技創(chuàng)新機(jī)制和研發(fā)政策與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，為科技型中小企業(yè)的融資提供了方向與基礎(chǔ)。鼓勵(lì)外資和民企、高校合作，解決部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決創(chuàng)新后續(xù)的成果轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等后顧之憂，通過(guò)跨國(guó)公司的直接投資這一渠道，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加大科技創(chuàng)新投入。

4.強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)合理分布。

江蘇的南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投資環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，一直是外商的投資熱門(mén)區(qū)域，而蘇中、蘇北由于稍欠發(fā)達(dá)，吸引的外資相對(duì)很少。因此，在今后發(fā)展中，蘇南地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)保持吸收外資的優(yōu)勢(shì)，但是吸收外商投資發(fā)展的重心是拓展投資領(lǐng)域。江蘇省今后一段時(shí)期利用外資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是：農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保及原材料工業(yè)、城市設(shè)施改造和經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房建設(shè)及第三產(chǎn)業(yè)。

5.健全市場(chǎng)機(jī)制，長(zhǎng)效協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)踐證明，發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境越好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快，這是許多外資企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠的直接原因。在繼續(xù)保持勞動(dòng)力、土地等廉價(jià)生產(chǎn)要素的吸引力之同時(shí)，政府不斷地完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度及增強(qiáng)投資環(huán)境總體競(jìng)爭(zhēng)力，加快調(diào)整相關(guān)法律，健全市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，建立并完善與市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的利用外資管理體制。

政府堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，積極完善環(huán)境治理體系，使治理與發(fā)展同步。大力資助發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、采用保護(hù)環(huán)境和節(jié)省資源的技術(shù)，同時(shí)嚴(yán)懲一切污染環(huán)境的行為，新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)采用能源物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。在吸引外資的同時(shí)，做到可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

外資的引進(jìn)在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，江蘇省的投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)正在不斷顯現(xiàn)，這對(duì)于江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮外資對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，就必須有的放矢地引進(jìn)外資，正確地認(rèn)識(shí)外資、吸引外資、利用外資，外資必將成為推動(dòng)江蘇省發(fā)展的一大助力。

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