魯家寶 何子斌

《國(guó)家十二五教育發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。各級(jí)政府要依法落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。”近幾年來，各級(jí)政府向農(nóng)村學(xué)校采取選派特崗教師、配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備、多角度師資培訓(xùn)等舉措來落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展。作為身處農(nóng)村的教育工作者，切身感受到均衡發(fā)展給農(nóng)村教育帶來的巨大變化，為打造農(nóng)村特色學(xué)校也提供了良好的環(huán)境，但同時(shí)窘狀也頻現(xiàn)，存在一些現(xiàn)實(shí)的問題。

第一，硬件設(shè)施滯后。農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)大部分是“普五”時(shí)設(shè)施，雖然目前農(nóng)村小學(xué)在硬件設(shè)備上有了很大的改善，但是，學(xué)校圖書室、器材室、實(shí)驗(yàn)室、多媒體室、操場(chǎng)、餐廳、宿舍等還不完善，因無房屋幾室合并，致使國(guó)家發(fā)放的硬件設(shè)配無安生之地。

第二，社會(huì)關(guān)愛減退。雖然教育體制改革發(fā)揮了政校分開、管辦分離的作用，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村領(lǐng)導(dǎo)把教育當(dāng)作縣級(jí)以上教育行政部門的事兒。強(qiáng)行占用學(xué)校校舍、用地，阻礙、刁難學(xué)校正常開展工作等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，以致學(xué)校受到不應(yīng)有的損失，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

第三，師資嚴(yán)重匱乏。由于種種因素的造成，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重匱乏，而這種匱乏主要有兩個(gè)方面：數(shù)量和素質(zhì)。國(guó)家按規(guī)定的師生比核編定數(shù)不科學(xué)。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校較多，特別是山區(qū)學(xué)校，班額小，按班級(jí)、學(xué)科、課時(shí)來算教師數(shù)量嚴(yán)重不足。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師和特崗教師是教師隊(duì)伍的主力軍，但他們大多是非教育院校畢業(yè)，甚至有一小部分是小學(xué)畢業(yè)，造成農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)低下。

第四，素質(zhì)教育舉步維艱。農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。受一定社會(huì)環(huán)境制約和影響，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都把學(xué)生考高分作為評(píng)價(jià)的唯一目標(biāo)，致使學(xué)科發(fā)展不均衡。新課改倡導(dǎo)的一些體驗(yàn)性活動(dòng)，因?yàn)椤鞍踩薄翱挤帧北痪苤T外。加之教師存在著工資少、社會(huì)待遇低、任教課頭多、周課時(shí)超標(biāo)等現(xiàn)象，使教師工作、心理負(fù)擔(dān)過重，有種狼狽不堪的感覺，導(dǎo)致素質(zhì)教育難以實(shí)行，課改深入舉步維艱。

農(nóng)村學(xué)校占了義務(wù)教育的大半壁河山，必須高度重視它所存在的不足，否則談素質(zhì)、講發(fā)展、論均衡將成為一句空話。作為在農(nóng)村教育戰(zhàn)線工作幾十年的筆者，體驗(yàn)到這些窘狀及問題是隨著農(nóng)村教育均衡發(fā)展的推進(jìn)應(yīng)運(yùn)而生的。但作為農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)不能把窘狀及問題當(dāng)作借口，一味將問題上交或消極對(duì)待義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，應(yīng)因地制宜踐行義務(wù)教育均衡發(fā)展，打造具有農(nóng)村特色的義務(wù)教育均衡發(fā)展“特色?！薄?duì)此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)對(duì)策：

1.因陋就簡(jiǎn)做無米之粥。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校存在教學(xué)用房不足，生均經(jīng)費(fèi)使用有限的問題，校長(zhǎng)可嘗試兩種方式來解決。對(duì)于一些基本結(jié)構(gòu)還行的校舍，就采取維修形式將其變?yōu)榭捎弥?校舍緊缺學(xué)校就搭建簡(jiǎn)易鋼板房、租賃補(bǔ)充等解決當(dāng)前的燃眉之急。如，羅山縣子路鎮(zhèn)是屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件比較艱苦，近幾年來，子路鎮(zhèn)中心校維修改善校舍100余間，共3000多平方米;搭建簡(jiǎn)易用房50余間，共1500多平方米;租賃操場(chǎng)用地7000多平方米。各農(nóng)村小學(xué)基本解決了幾室用房、教學(xué)場(chǎng)地不足的燃眉之急，避免了國(guó)家下發(fā)的教學(xué)設(shè)備被堆積、閑散等現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)踐證明，這兩種方式所需資金只要學(xué)校有步驟的統(tǒng)籌計(jì)劃好，不會(huì)帶給學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.移花接木破師資難關(guān)。首先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校送教到邊緣學(xué)校的“支教”制，以求得農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有條件下的教師均衡。具體做法是：開學(xué)初，選派優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，學(xué)期中，選派優(yōu)秀教師下薄弱學(xué)校做示范引領(lǐng)。其次針對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師缺乏、工作任務(wù)重等現(xiàn)象，集中研討學(xué)習(xí)難，可推行“即時(shí)性”教學(xué)研討活動(dòng)。就是通過選派到農(nóng)村小學(xué)的引領(lǐng)教師隨時(shí)隨地聊教育、聊教學(xué)，使教師在茶余飯后、在課間交流中不知不覺互相借鑒。共同提升專業(yè)水平。提倡“簡(jiǎn)約”培訓(xùn)法。由于農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足，一名教師任多學(xué)科教學(xué)極為普遍，專業(yè)的不對(duì)口造成學(xué)科發(fā)展很不均衡。不會(huì)畫畫的美術(shù)教師、不識(shí)樂譜的音樂教師、從未見過實(shí)驗(yàn)器材的科學(xué)教師等見怪不怪。國(guó)家雖然開展多種形式的培訓(xùn)但實(shí)用性不高，無法解決教師專業(yè)技能差的問題?；诖?，可在全校挑選或校外聘請(qǐng)某項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)較高的教師為輔導(dǎo)教師，采取共性問題集中培訓(xùn)，個(gè)性問題及時(shí)培訓(xùn)的“簡(jiǎn)約”培訓(xùn)法。相信這種做法會(huì)立竿見影，深受教師喜愛和推崇。上述種種“移花接木”式教學(xué)管理。它的確可化解學(xué)校師資不足的矛盾，突破師資專業(yè)水平偏低的難關(guān)。

3.強(qiáng)化措施推素質(zhì)教育。與發(fā)達(dá)地處、大城市相比，農(nóng)村學(xué)校推行素質(zhì)教育，要強(qiáng)行照搬是得不償失，這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的核心內(nèi)容。為此可強(qiáng)化措施推素質(zhì)教育，創(chuàng)建具有農(nóng)村特色的素質(zhì)教育。

（1）強(qiáng)力均衡學(xué)科發(fā)展。落實(shí)好國(guó)家課程是實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校通過多種形式的督導(dǎo)、采取切實(shí)有效的培訓(xùn)形式、喜聞樂見的教學(xué)教研模式、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制促使各校開足課時(shí)、開全課程、落實(shí)豐富多彩的陽光體育大課間。

（2）讓民風(fēng)民情進(jìn)校園。如，剪窗花是子路鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)民風(fēng)。這里鄉(xiāng)民、教師甚至學(xué)生原本都會(huì)剪貼一些圖案。借助這種民風(fēng)就將剪紙定為全鎮(zhèn)的校本課程，擬訂教材、編制課表、成立教研組。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的教育目的，還讓學(xué)生走進(jìn)養(yǎng)老院愛老孝老，走到烈士墓前緬懷先烈，走進(jìn)了農(nóng)戶學(xué)習(xí)種植養(yǎng)護(hù)。在這些活動(dòng)中，學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的快樂，體驗(yàn)到勞動(dòng)的喜悅，也為學(xué)生打開了通往成長(zhǎng)、成才的智慧之門。

（3）鄉(xiāng)村少年宮增內(nèi)涵。三年前，子路鎮(zhèn)中心校爭(zhēng)取了市級(jí)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)。于是學(xué)校整合資源，以鄉(xiāng)村少年宮為基地，成立了書法繪畫、手工制作、音樂、舞蹈、棋藝、廣播等十多個(gè)活動(dòng)室，為農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生提供訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的場(chǎng)所。學(xué)校還堅(jiān)持每年都舉辦小學(xué)生藝術(shù)節(jié)，利用“小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”的小舞臺(tái)為學(xué)生鋪就人生的大舞臺(tái)。這項(xiàng)舉措不僅豐富了素質(zhì)教育內(nèi)涵，縮短了城鄉(xiāng)教育的差距，而且從實(shí)質(zhì)上踐行了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

“子路校園真紅火，素質(zhì)教育露頭角，明禮誠(chéng)信校園美，藝術(shù)教育風(fēng)采多”。這是領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)等的評(píng)價(jià)。這些“強(qiáng)化措施”的做法，詮釋了“天生我材必有用”的含義，踐行了素質(zhì)教育，創(chuàng)建了學(xué)校特色。

為了更快更好地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，打造農(nóng)村特色學(xué)校，針對(duì)現(xiàn)實(shí)有以下幾點(diǎn)建議：

1.加大“改薄”力度。要把農(nóng)村中小學(xué)危房改造和必需的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料添置，作為長(zhǎng)效機(jī)制抓緊抓好。

2.科學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整。既不能“一刀切”，也不能“星星點(diǎn)燈”。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)，以解決相對(duì)集中學(xué)生的上放學(xué)來回跑和食宿問題。

3.轉(zhuǎn)變管理職能。省、市、縣政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的考核，把關(guān)心、支持、幫助教育作為一項(xiàng)硬性考核指標(biāo)。教育行政部門不要把升學(xué)率和考績(jī)作為考核學(xué)校的唯一指標(biāo)。

4.重新核撥教師編制。在考慮師生比的同時(shí)，應(yīng)顧及班額數(shù)，且要合理分配編制。

5.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村教師的地位和待遇，保證農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍穩(wěn)定和擴(kuò)充。盡快落實(shí)職稱評(píng)審和工資制度改革，并優(yōu)先考慮向農(nóng)村教師傾斜。加大教師政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。

總之，農(nóng)村小學(xué)教育是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，影響著整個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的質(zhì)量，它是一項(xiàng)規(guī)模宏大的基礎(chǔ)教育工程。各級(jí)政府、教育行政部門和校長(zhǎng)們應(yīng)致力于對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育有效性的關(guān)注和保障，為“打造農(nóng)村特色?！倍餐?。

（作者單位：河南羅山縣教育體育局教研室

河南羅山縣子路鎮(zhèn)中心校）