劉丙勝

何為績(jī)效工資？簡(jiǎn)單地說，就是按業(yè)績(jī)、效益計(jì)算工資，給予不同報(bào)酬。國(guó)務(wù)院會(huì)議在部署績(jī)效工資工作時(shí)的表述是，“堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜?！钡趯?shí)際的操作中，“績(jī)效工資不績(jī)效”，績(jī)效工資激勵(lì)的“正門”虛掩著，而平均主義的“偏門”敞開著;學(xué)校以人為本的“正門”虛開著，無視教師權(quán)益的“偏門”潛滋暗長(zhǎng)著;學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的“正門”緊鎖著，管控僵化的“偏門”張開著。因此，績(jī)效工資改革要開好“正門”，堵住“偏門”。

一、開好激勵(lì)“正門”，堵住平均主義“偏門”

現(xiàn)行體制下，教師工資主要由基本工資、績(jī)效工資以及津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。雖然教師績(jī)效工資體制在啟動(dòng)伊始就充分關(guān)注了教師激勵(lì)機(jī)制的重要性，但是相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻并不順暢。我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校在對(duì)教師工資進(jìn)行二次分配時(shí)，往往由于部分教師的抵制而流產(chǎn)，特別是在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，當(dāng)部分學(xué)校施行平均分配時(shí)，其他原本打算執(zhí)行績(jī)效工資政策的學(xué)校也只能跟著一起搞平均主義。為了“和諧”，一些教育主管部門采取了息事寧人的做法，要么要求各個(gè)學(xué)校不得對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行二次分配，要么統(tǒng)一要求把獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按照績(jī)效考核結(jié)果分為三個(gè)等次發(fā)放，但是每個(gè)等次之間僅僅有10～20元錢的差距，以免引起老師們的不滿。

如此改革之后，干多干少、干好干壞的區(qū)別在一個(gè)學(xué)期之內(nèi)只有150元上下的差別。本應(yīng)依據(jù)績(jī)效考核發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性工資部分采取平均分配的方式，激勵(lì)機(jī)制被嚴(yán)重虛化，薪酬發(fā)放的平均主義傾向普遍存在。改革使公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師群體內(nèi)部的工資收入差距逐步縮小，優(yōu)質(zhì)師資收入明顯下降。績(jī)效工資體制改革不僅未能有效調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，甚至反過來對(duì)教師群體的穩(wěn)定帶來不利影響。

如此，在績(jī)效工資方案設(shè)計(jì)時(shí)，把獎(jiǎng)勵(lì)性工資部分直接納入了老師個(gè)人的工資額中，再加上宣傳引導(dǎo)的不到位，教師們不認(rèn)可拿30%的績(jī)效工資進(jìn)行二次分配，覺得這是拿自己的錢去給別人發(fā)獎(jiǎng)金。由此及彼，一旦學(xué)校依賴財(cái)政撥款來進(jìn)行獎(jiǎng)懲，而撥款總額卻與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量無關(guān)，則獎(jiǎng)懲制度在教師內(nèi)部就難以執(zhí)行。工資體制越集權(quán)，教師群體的攀比效應(yīng)越強(qiáng)，越難以把財(cái)政撥款與教學(xué)質(zhì)量掛鉤。換言之，教師薪酬制度改革顯然不能僅僅著眼于提高教師群體的平均待遇水平，普漲工資并不等于教師工作積極性的提高。

因此，建議有關(guān)部門不應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化過往的政策思路，有必要考慮對(duì)事業(yè)單位的薪酬制度進(jìn)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，獎(jiǎng)勵(lì)性工資部分不直接納入教師個(gè)人的工資構(gòu)成中，減少執(zhí)行的阻力，增加基層單位的自主權(quán)以及工資水平調(diào)整的靈活度，讓績(jī)效工資真正“績(jī)效”起來。

二、開好以人為本的“正門”，堵住無視教師權(quán)益的“偏門”

在績(jī)效工資制定后，一些主管部門因?yàn)閷?duì)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定理解上的誤區(qū)，對(duì)教師合法權(quán)益保護(hù)的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。對(duì)8小時(shí)外的正常加班和節(jié)假日的正常值班一律不予補(bǔ)助，對(duì)學(xué)校行政管理人員合理的待遇訴求不予考慮，學(xué)校開展個(gè)性化教育教學(xué)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)不能得到保障。為了解決這些經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致有的學(xué)校采取變通的做法，甚至采取“小金庫”的錯(cuò)誤做法，有的校長(zhǎng)因此受到黨紀(jì)政紀(jì)的處理，這嚴(yán)重影響教師工作和學(xué)校辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致少做事、不做事的風(fēng)氣有所抬頭。

教師是學(xué)校的主要依靠力量，學(xué)校行政管理人員是學(xué)校管理的中堅(jiān)力量，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。學(xué)校個(gè)性化教育教學(xué)活動(dòng)在得到鼓勵(lì)時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)特色才能彰顯。因此，績(jī)效工資方案的制定要為教師合法權(quán)益的保護(hù)留足空間，讓侵害教師權(quán)益的“偏門”沒有機(jī)會(huì)開。

三、開好自主辦學(xué)的“正門”，堵住管控僵化的“偏門”

在“公平”和“穩(wěn)定”的旗號(hào)下，有的地方片面實(shí)行“大一統(tǒng)”的績(jī)效工資方案。改革后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)普遍下降，教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)能力被削弱在新一輪的教師薪酬體制改革中。

各個(gè)學(xué)校的校情千差萬別，同時(shí)各自的辦學(xué)目標(biāo)與任務(wù)也有所不同，因此而制定的績(jī)效工資方案不能千篇一律。在不違背大政方針的前提下，學(xué)校對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)具有一定自主支配權(quán)，用以對(duì)教師的收入進(jìn)行微調(diào)。增強(qiáng)學(xué)校對(duì)于教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)能力，以扭轉(zhuǎn)“績(jī)效工資不績(jī)效”的被動(dòng)局面，真正促進(jìn)教師群體的穩(wěn)定。

績(jī)效工資改革要開好“正門”，堵住“偏門”，回歸“績(jī)效”的原點(diǎn)，以真正調(diào)動(dòng)教師和學(xué)校的積極性，讓整個(gè)教育“績(jī)效”起來。

（作者單位：江西贛州市全南中學(xué)）